激荡腾飞的信心

                                                                                   青岛日报讯　机遇总是垂青有准备之人。青岛，这座秀外慧中充满蓬勃朝气的年轻城市，一直以来，都在不断地从改革开放中谋求更快发展的机遇。就在1986年10月
15日，一个事关青岛经济社会发展的重大机遇就像一个惊喜一样降落岛城。
　　1986年10月23日，新华社发布了一则消息：“***10月15日正式批准青岛市在国家计划中实行单列。至此，全国实行计划单列的城市和地区已有九个。”
　　这则300余字的短消息，占据了10月24日《青岛日报》头版头题的显著位置，这则消息所透露出来的信息，为今后青岛经济发展的加快，财政收入的增加，城市面貌的改
善，乃至青岛全市社会经济的腾飞注入了强劲的动力。从此，青岛———这座屹立在黄海之滨的年轻城市，这个正处在改革开放大潮风口浪尖的弄潮儿，在风起云涌的改革开放中开始
了大踏步的前进。
　　开放之初的青岛渴望计划单列
　　■与在此之前实行计划单列的城市相比，青岛的各项经济指标并不落后，为了更好更快地发展青岛，我们渴望实行计划单列。
　　1981年4月，***、***确定了包括青岛在内的全国15个城市为经济中心城市后，为加快以城市为重点的全国经济体制改革，利用沿海开放城市和经济中心城市对外开
放的便利条件，发挥这些城市和地区经济实力集中、辐射能力强的优势，***采取了一项重大措施：从1983年起，陆续在重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南
行政区等城市和地区实行计划单列。目的在于把一部分城市从省一级的经济管理权限中脱离出来，赋予其省一级的经济管理权限，发挥该城市或地区在搞活经济方面最大的积极性。
　　随着经济体制改革各项工作的不断深入，1984年5月4日，青岛与其它13个沿海城市被***批准为全国首批沿海开放城市；1985年3月28日，青岛经济技术开发区
开工建设。这些“利好”消息，推动着我市的经济体制改革不断走向深入，而此时，由于受到经济管理权限等方面的制约，青岛作为沿海开放的经济中心城市综合功能的充分发挥受到
影响。时任市计委主任的马延农回忆说，当时与在此之前实行计划单列的城市相比，青岛的各项经济指标并不落后，为了更好更快地发展青岛，增强青岛市的自我改造、自我发展的能
力，促进外向型经济的发展，更好地发挥对内对外辐射的多功能作用，青岛急需政策支持，到更广阔的领域中去一试身手。
　　要求计划单列，已经成为市委市政府以及各有关部门最为迫切的要求。
　　1985年，市委市政府开始着手研究申请计划单列的问题。当年底，由市计委牵头，组织市政府调研室、市财政局、市体改委等几部门联合北上，到已经实行计划单列的大连市
“取经”，学习大连市的计划单列工作。时任市计委综合计划科副科长的孔繁文说：“当时仅市计委就去了7个人，如何申请计划单列、实行计划单列要求国家解决什么问题、要求省
里解决什么问题、甚至怎样给国家写报告、怎样给省里写报告，我们都详细地了解。为了把计划单列工作做好做细，我们把大连市政府有关计划单列的一整套文件都带了回来，供大家
学习参考。”
　　1986年初，由市计委领导带队，市计委、市体改委、市财政局一行十余人，南下武汉、重庆学习计划单列实施方案，还到南京、成都就有关工作进行了考察。
　　在做好了申请实施计划单列的有关思想上、文字上、工作上充分准备工作后，青岛市通过山东省向中央提出了计划单列的请求。
　　1986年10月15日，***批复了山东省关于对青岛市实行计划单列的请示，指出“青岛市是沿海开放港口城市，在国民经济中占有重要地位。为了加快青岛市对外开放的
步伐，进一步探索沿海开放港口城市经济体制改革的路子，充分发挥中心城市的作用，***决定对青岛市在国家计划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限，并同意在青
岛市进行经济体制综合改革试点”。
　　曾经参与过青岛市与山东省计划指标“分家”的马延农说，为了保证从1987年起我市能够顺利实现计划单列，当时的市各有关部门抽调了精兵强将，参加到计划指标的“分
家”工作，计委的全部60多名工作人员，上至计委主任，下至普通科员，那时几乎是天天加班到夜里11点多，有的同志还把一部分工作拿回家做，计算指标，分解系数，核算成
本……大家奋战了一个多月，终于把当时涉及人财物的200多项指标计算清楚，保证了青岛市顺利地从1987年1月1日起，在全国计划中实行单列。
　　1987年6月8日，财政部批复了山东省和青岛市财政部门联合向财政部提呈的《关于青岛市计划单列有关财政问题实施意见》的报告，决定从1987年1月1日起，将青岛
市的各项财政收支从山东省划出，在国家预算中实行计划单列。按照中央对省现行财政管理体制和有关政策规定，赋予青岛市省一级的财政税收管理权限，并从1988年1月1日
起，青岛市金库与中央总金库单独办理留解支拨结算手续。
　　1987年9月12日，对外经济贸易部批复青岛市对外经济贸易计划单列实施方案，同意青岛市对外经济贸易实行计划单列，赋予相当于省一级的对外经济贸易管理权限。
　　至此，青岛市的计划、财政、外贸等各项指标都实行了计划单列，青岛的经济发展由此走上了快车道。
　　单列政策给青岛带来巨大实惠
　　■在实行计划单列后的几年里，青岛在经济发展中得到国家最多的，也是最直接的好处就是政策支持，青岛一度是享受中央对外优惠政策最集中的城市。有了优惠政策，青岛的经
济发展加快，财政收入连年增加，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。
　　在计划经济时期商品供不应求的情况下，要求国家在配置资源方面发挥主导作用，国家从商品的原材料供应、生产、销售，到项目的立项审批，城市建设的资金支持等等各个方面
都要按计划执行，在这种情况下，争取到国家计划单列无疑是为青岛争取到了更大的自主权和更大的发展空间。
　　计划单列后，青岛人的钱包开始“鼓”起来。实行计划单列的第一年———1987年，我市财政决算收入163240万元，完成预算的100.8％，比上年增长8.3％，
收支相抵，当年结余258万元。累计赤字由上年的1681万元缩减为1423万元。当年的国民生产总值、国民收入、社会总产值、工农业总产值等国民经济主要指标都比
1980年翻了一番多。
　　1988年青岛市财政收入20.12亿元，按同口径比上年增长12％。
　　1989年，全市财政收入22.12亿元，收支基本平衡。
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　　手里有钱了，青岛人开始大刀阔斧地改善青岛市的环境：
　　1988年6月12日，湛流干路（现香港路）青岛大学至石老人段拓宽工程正式通车。
　　1991年3月20日，我市“八五”期间重点建设工程———海泊河污水处理厂开工兴建；6月14日，小白干路拓宽工程竣工；10月31日，大型水利建设项目———大沽
河加固堤工程全面开工；12月15日，环胶州湾公路奠基动工。
　　1992年1月15日，我市最大的“解困”小区———错埠岭五小区竣工，安置780户住房特困户。
　　1993年4月30日，海泊河暨两岸改造工程开工建设，一期工程总投资16亿人民币；11月11日，总投资1.4亿元的海泊河污水处理厂落成；12月7日，新的青岛大
学合并组建。
　　1994年4月29日，胶州路改造工程竣工通车；10月30日，西元庄至流亭高架桥开工；12月2日，宁延路立交桥三通一平工程开始。
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　　在这些日新月异的变化发展的背后，是青岛强大的财政收入的支持。而这正是计划单列给青岛带来的最直接的“实惠”。
　　上世纪80年代中期，正是老企业进行技术升级改造的关键时期，急需引进先进技术和设备。计划经济下，引进技术设备必须经过审批。计划单列以后，审批的手续简化了，审批
层次减少了，一大批老企业把技术引进与企业的改造紧密地结合到一起，使产品质量和生产能力得到迅速提高，为青岛的企业的发展注入了新的活力：
　　青岛碱厂通过引进技术改造，年产量从20万吨上升到30万吨；
　　青岛钢厂投资5600多万元，实现技术进步，改造老设备，引进和消化先进技术，提高了装备水平，改善了生产环境，收到了明显的经济效益和社会效益。
　　1987年，青岛橡胶工业新产品开发取得好成绩，全年完成试制并投产新产品62项。子午线轮胎、难燃运输带等19项新产品通过各级鉴定，满足了国内市场急需。新产品创
产值8560万元，创利税2344万元。
　　到1988年底，全市累计批准直接利用外资项目161个，成交额4.18亿美元；累计引进技术设备项目452个，成交额3.49亿美元。
　　海尔集团如今已经是享誉世界的知名家电生产厂家。在上世纪80年代中期，海尔集团的前身———青岛电冰箱总厂刚刚起步的时候，就是利用了计划单列的优势，直接从国外引
进最先进的技术、设备，得以高起点地发展。
　　计划单列后，青岛人挣外国人的钱更容易了。根据对外经济贸易实行计划单列安排。实行计划单列后，青岛市各项对外经济贸易年度计划和长期计划由经贸部直接下达，享有省一
级的外贸经营权。
　　1988年是青岛市实行外贸计划单列的第一年，直接向国家承包了外贸出口任务。当时的市委、市政府采取有效措施，1988年先后批准了青岛橡胶九厂、青岛橡胶二厂、青
岛红星化工厂、青岛衬衫厂、青岛食品厂、青岛电冰箱总厂、青岛电视机总厂等17家企业直接经营本企业的进出口业务，充分调动了企业出口创汇的积极性，初步形成了外贸收购出
口、企业自营出口、外贸代理出口并存的体制。1988年青岛市外贸出口创汇承包任务提前50天圆满完成。全年出口商品实际完成出口3.6亿美元。其中自营出口
2.1735亿美元，完成承包计划的119.7％；出口收汇2.05亿美元，完成承包计划的119.7％；出口商品收购总值完成19.5亿元，比1987年增长
11.7％。全市自营出口商品由年初销往30个国家和地区扩大到62个国家和地区，提高了产品在国际市场上的知名度和竞争能力。
　　1989年，我市又自营出口创汇2.93亿美元，完成年计划的117.67％，比上年增长34.8％，大大超出全国出口平均增长6.5％和全省出口增长的幅度。
　　在接下来的时间里，青岛在经济发展中得到国家大量的政策支持。有了优惠政策，青岛的经济发展加快，财政收入连年增加，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。时任青岛市市长
的郭松年用一句话概括了青岛的变化：“此（实行计划单列）后，青岛的经济和城市建设迅速发展上去。”
　　现任市计委主任马泽说，计划单列，为我市争取国家各部委的支持，在项目审批、资金、物资、外汇及优惠政策等方面得到了国家的大力支持，对我市经济社会持续快速发展起到
了较大的促进作用。
　　2001年我市争取国家批复各类大项目10项，其中包括批复海尔、海信CDMA手机定点生产，海泊河中水回用项目列为国家试点，机场扩建、同三线、棉粮库等项目批复，
这些项目对我市的经济发展都具有重要意义。争取国家拨款23420万元，国债资金15950万元，开发银行贷款57000万元。争取的国家拨款是“九五”以来最多的一年。
　　2002年我市争取国家批准包括1000万吨大炼油、500万立方米石油战略储备库定点、青啤通过发行可转换债与美国A－B公司进行战略合作、前湾港三期、朗讯
CDMA基站扩产、海尔和海信CDMA手机研发和生产、滨海旅游步行道、农网改造二期等在内的各类重大建设项目20余个。共争取各类资金121946万元，其中国家拨款
20987万元，国债转贷资金15300万元，借用外国贷款1983万美元，商业银行贷款69200万元。
　　2003年争取国家给予我市72412万元的资金支持，其中国债拨款资金20512万元、国债转贷资金51900万元，国债资金总量是去年的1.8倍，拨款资金数占到
2003年市财力投资的近10％，有力地缓解了市财力支出的压力。市计委争取国家批复各类重点建设项目50多个，争取国家发改委同意崂山区东亿公司1亿元企业债券发行计
划，申请国家减免海信、港务局集团等大企业进口设备税款8300万元。这些项目和资金，加快了产业结构调整，推动了经济和社会发展。有力地支持了我市农林水利、教育、基础
设施、公检法司建设和高新技术产业发展。
　　同时，在单列本科招生、用地指标和棉花配额等方面获得的国家支持，是省内其它非计划单列的城市所望尘莫及的，这些都有力地促进了我市经济和社会的健康稳步发展。
　　“除了看得见摸得着的实实在在的城市建设、企业改造、产品出口等方面以外，计划单列给青岛市带来的还有那些在短期内无法估量出价值的意识上的提高，尤其是拓宽了各级干
部的经济视野，提高了他们对城市经济管理的水平。”孔繁文这样评价计划单列对青岛的促进作用。他说，计划单列以后，青岛市可以直接参加每年一度的全国计划会议和全国性的部
门、行业计划会议，工业排产、商业供货、物资订货会议，以及各种有关的经济工作会议和专业会议。“那可都是全国性会议，在会上直接了解国家的政策，在第一时间掌握政策动
向，可以及时地对青岛地发展进行安排。而且青岛市的干部能接触到来自全国四面八方的人，搜集到来自全国的信息。”孔繁文特别强调这一点。
　　“计划单列以后，仅计委每年参加的全国性综合专业经济会议就40多个，通过参加会议真的是让我们大开眼界。”
　　对外经济贸易实行计划单列，青岛市企业可以更加直接深入地和外商接触，直接和国际接轨，了解国际市场最新信息，了解外商需要，这对技术的引进、设备的更新有着极大的好
处。
　　1987年10月，青岛市首次派团参加了广交会。交易会期间，青岛市代表团举行了对外贸易计划单列新闻发布会，时任青岛市副市长的董尧椿就青岛市外贸机构设置、经营范
围及青岛市的投资环境向部分客商和国内的外贸公司介绍了情况。交易会上，青岛市代表团共与来自31个国家和地区的客商1700多人进行了接触洽谈，签订出口合同
3001份，成交额4693万美元。
　　外商开始逐渐了解青岛，真正认识青岛，青岛以一种全新的姿态展现在全国和全世界面前。
　　计划单列的好处不能忽视
　　■随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO后，计划调控的手段在我国经济发展中的作用正在逐步弱化，计划单列市的优势相应的已远不必如当年
刚实行计划单列的时候了。但是，计划单列给青岛带来的好处我们不能忽视。
　　随着计划经济向市场经济的转变，社会商品从供不应求发展到供求平衡，再到供大于求，国家对制订社会生产的各项计划和分配资源的功能正在弱化。以工业计划为例，过去国家
对钢材、硫酸、纯碱、烧碱、磷肥、平板玻璃、汽车、机床等等涉及社会生产和社会发展各个方面的物资都要下达指令性计划，而现在除了木材、黄金、卷烟、食盐、天然气等五种工
业品下达指令性计划外，其余全部都是指导性计划。计划指标，这一计划经济下的“硬杠杠”，正在失去它往日的“威风”。
　　但是我们在回过头去梳理青岛社会经济发展过程时，不能忽视了计划单列给青岛发展带来的好处。
　　18年后的今天，当时参与青岛计划单列工作的负责同志，大多已经离退休。时任青岛市市委书记的刘鹏同志刚刚过完了他的八十大寿，这位当年青岛争取计划单列的主要决策
者，在回忆当年争取到国家计划单列以后的喜悦心情的同时，这样评价计划单列给青岛带来的作用：“假如没有计划单列，不能说青岛不会发展，因为国家改革开放的大政策定了，青
岛就一定会有发展。但是，假如没有计划单列，青岛的发展不会这样顺利。那时，我们下大力气解决基础设施建设，改善投资环境，为青岛的进一步对外开放打下了基础，在这个过程
中，计划单列是重要的一环。”
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO后，计划调控的手段在我国经济发展中的作用正在逐步弱化，计划单列市的优势相应的已远不必如当年刚
实行计划单列的时候了。据记者了解，目前我国实行计划单列的城市只有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个城市。
　　马泽说，面对目前的形势，在继续充分利用计划单列市的优势，积极争取国家各部委的大力支持，发挥计划的宏观调控作用的同时，作为山东经济发展龙头的青岛还应积极贯彻落
实省委、省政府“青岛强则半岛强，半岛强则山东强”的战略思想，围绕建成区域性中心城市的目标，积极培育中心城市功能，发挥地处长江三角洲城市群和环渤海城市群的结合地
带，连接欧亚大陆桥的重要海陆交通枢纽的区位优势，按照“五个统筹”的要求，大力发展区域经济，不断增强城市竞争力，促进青岛乃至山东半岛城市群持续快速协调健康发展。