加快发展研学旅行助力文旅名城建设

研学旅行是“旅游+”概念下的新模式，它继承和发展了我国传统游学、“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式，是文化、旅游、教育多个行业的融合产业。2018年，我市研学游达到53万人次，研学旅行作为文化旅游产业的新业态已得到了市场的广泛认可和关注。加快研学旅行的发展步伐，是展现我市特色文化资源的有效载体，是推动文化与旅游深度融合的具体体现，更是助推我市文旅名城建设的有效抓手。

一、认清研学旅行的发展形势

（一）研学旅行的政策环境利好。从国家层面来看，2016年11月30日，教育部、国家旅游局等11个部门共同出台《关于推进中小学研学旅行的意见》（以下简称《意见》），研学旅行成为国家战略。该《意见》已正式为“研学旅行”的内涵正名，即由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。《意见》还明确提出将研学旅行纳入中小学教育教学计划，这就意味着研学旅行从选修课变成了必修课，从随机开展变成有计划地开展，从少数参与变成广泛参与。从省级层面来看，湖北省先后出台了《湖北省中小学生研学旅行试点实施意见》《湖北省中小学生研学旅行试点管理办法》《湖北省中小学生研学旅行服务单位基本条件》等相关文件，拉开了我省研学旅行的序幕。

（二）研学旅行的市场需求提升。一方面，研学旅行是增加学生知识力的新途径。研学旅行以中小学生为主要对象，有别于一般的旅游产品，研学旅行更加注重旅行的教育功能，具有明确的教学目的，再加上旅行本身就具有锻炼独立和集体生活能力、开拓视野等提升多方面素质的价值，有利于推动全面实施素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。另一方面,教育理念的转变为研学旅行带来发展空间。新一代的“80”“90”后家长对孩子的教育理念有着不同的主张，他们更加注重互动教育方式，提倡素质教育，对新的教育产品接受度也普遍较高。相关调查显示，约3/4的学生家长了解研学旅游，80%以上的家长表现出让孩子参加研学旅游的意愿。新一代的父母教育观念的革新和消费能力的提升，为研学旅游市场的开拓带来了巨大空间。

（三）研学旅行的综合带动强劲。首先，研学旅行是深化教育、旅游、文化产业供给侧结构性改革的新动能。我市以往的旅游是以游览观赏性强或名气大的景区景点为主，一些娱乐性稍弱但具有极佳人文教育价值的景区景点如随州博物馆、曾侯乙墓遗址、九口堰五师旧址纪念馆等则关注度较弱，旅游资源价值“养在深闺少人识”。强调教学功能的研学旅行则往往对这些景点青睐有加，视为珍贵难得的“教材”，在“教材”的指导下，“教学”将更为生动而富于人文底蕴。再加之研学旅行内容是依托资源开发的综合研学产品，这势必将推动我市旅游资源整合与综合开发，深化供给侧结构性改革，助力全域旅游发展。其次，研学旅行是带动我市消费和投资，引领文化旅游产业发展的新引擎。研学旅行的趣味性和丰富性不像传统教育中的灌输性教学，学生们乐于接受。研学旅行在欧美等发达国家已经得到相当成熟的发展，在我国则主要以夏令营的形式缓慢地发展着。研学旅行的发展将目光投向了尚未得到充分开发的中小学生市场，增添了新的消费选择，刺激了庞大的中小学生群体及其背后家长群体的消费潜力，无疑将为产品千篇一律的旅游市场注入新的活力，也为旅游投资者和从业人员提供了新的方向。

二、我市发展研学旅行的优劣势分析

（一）优势方面：一是有资源的优势。随州作为国家历史文化名城，炎帝神农在此开启了华夏农耕文明，曾侯乙墓编钟改写了世界音乐史，季梁在此提出了“民为神主”思想，还有大洪山佛教文化、新四军五师红色文化、桃源村古村落文化、裕国菇业香菇文化等等享誉华中地区，为我市研学旅行的产品打造提供了多种可能。二是有区位的优势。我市是湖北省对外开放的“北大门”，有京广、汉丹、西宁三条铁路，京港澳、福银、随岳、麻安四条高速公路，107、234、240、312、316、346六条国道贯穿全境，即将开通的汉十高铁将把随州市带入高铁城市圈。便利的区位交通优势，大大的提升了研学旅行的市场范围。三是有成功的探索。我市几个重点景区景点先行先试在研学旅行方面进行了初步的探索。炎帝故里风景名胜区深度挖掘炎帝文化，新建了神农书院，推出了炎帝祭拜大典、国学礼仪、活字印刷体验等研学旅行课程。西游记公园景区推出了品读西游文化、分享人生真经的研学旅行课程。裕国菇业发挥工业旅游的优势，将香菇文化、香菇采摘、香菇加工产品有机结合推出研学旅行课程，吸引了大批中小学生团队前来研学旅行。我市评选了首批11家市级中小学生研学旅行基地，其中炎帝故里风景名胜区更是成功入选全国中小学生研学实践教育基地，这样一批研学旅行基地成为了我市研学旅行的先锋队。

（二）劣势方面：一是市场体系不成熟。我市研学旅行产业属于起步阶段，缺乏成熟的市场体系和完善的市场机制，各类资本看重研学旅行的未来前景和利润空间，纷纷涌入市场。然而纵观市面上的很多研学产品，对前期、中期和后期的课程准备缺少对实际情形的具体考虑。二是学校配合度较低。研学旅行产品的开发需要学校、学生、教师共同制定与完善研学旅行评价体系。但是，作为研学旅行产品设计重要部分的研学旅行评价体系并没有得到学校的重视，导致很多学校在开展研学旅行之后无法准确进行研学旅行评价活动。学校评价与反馈不及时导致研学机构不了解师生真正的需求，无法发现自身产品的缺陷。三是研学行业人才紧缺。研学旅行作为跨界行业，涉及到旅游、教育、信息技术等多个行业，知识涉及面广的综合性人才的紧缺是制约其发展的重要因素。目前，我市研学机构的从事人员缺少相关的专业化培训和工作经验，限制了研学机构和行业的快速发展。四是研学旅行统筹协调难度大。研学旅行涉及财政、交通、文化旅游、教育、公安等相关部门，需要建立多元化经费筹措机制、票价优惠政策，还要提供优质旅游服务，开发保险企业产品等，这些外部条件是开展研学旅行的基础和保障，必须依靠多部门协同统筹，环环相扣才能确保活动的顺利实施。

三、加快发展我市研学旅行的意见建议

（一）宣传发动，抓好政策普及。研学旅行在随州是一项新生事物，学生和家长对这项活动还不是很了解，包括一些老师也不是很了解，容易将其与一般性旅游活动相混淆，误认为研学旅行就是出去游玩。要将研学旅行纳入教育教学计划，教育行政部门要明确开展研学旅行工作的指导思想和开展中小学生研学实践教育活动的重要意义，加强对中小学研学旅行工作开展的指导和帮助，统筹安排，有序推进。各中小学要结合实际，把研学旅行工作纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，精心设计和开发研学旅行活动课程，逐步建立小学、初中、高中三级的研学旅行活动课程体系。通过各种方式加大宣传力度，让老师、学生、家长以及旅游企业了解研学旅行与课程开发的作用，明确研学旅行的目的和意义，说明研学旅行有别于其他旅行的形式和内容，争取广泛支持，营造校方景区重视、学生乐于参加、家长大力支持、社会广泛认可的良好氛围。

（二）打造产品，抓好基地建设。研学旅行市场的进入门槛并不算高，但要把产品做细做实，对研学旅行产品的主题、内容设计等方面就提出了很高要求。要结合域情、校情、生情，依托我市现有的爱国主义教育基地、革命纪念设施遗址、优秀传统文化教育基地、文物保护单位、博物馆、生态保护区、自然景区、美丽乡村、特色小镇、科普教育基地、科技创新基地、示范性农业基地、知名企业、各类青少年校外活动场所、大型公共设施、重大工程基地等资源，进一步遴选一批安全适宜的中小学生研学实践教育营地和基地。要以营地和基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造一批具有随州特色的研学旅行精品路线，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。同时，丰富我市首批11家市级研学旅行基地的课程，有针对性的开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程。积极探索建立准入标准、退出机制和评价体系，逐步形成以营地为中心，营地、基地互动的研学教育实践服务平台。

（三）完善规程，抓好组织管理。要探索制定中小学生研学旅行工作规程，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。组织开展研学旅行可采取自行开展为主，委托开展为辅的形式，提前拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案，不得全权委托。坚持家长、学生自愿的原则，通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息，做到公开、透明、公平、公正。要加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核，学校领导、研学指导教师、家长志愿者必须全程参与研学活动，负责学生活动的管理和确保安全，要与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。委托开展研学旅行，要与有资质、信誉好的委托企业或机构签订协议书，明确委托企业或机构承担学生研学旅行安全责任。教育行政部门和中小学指定专人负责研学旅行工作，做好统筹协调、课程开发、组织管理、后勤保障及安全管理等方面的工作。各行业主管部门要通过内部调配的方式，为开展好研学旅行工作适当增加专业人员配置。旅游部门要指导开展研学旅行活动的旅行社加强研学旅行所需的导师、讲解员队伍建设，培养一只高素质的专（兼）职研学旅行导师队伍。

（四）落实安全，抓好机制建设。要制订科学有效的中小学生研学旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，审核学校报送的活动方案和应急预案。学校要做好行前安全教育工作，负责确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险，与家长签订安全责任书，与委托开展研学旅行的企业或机构签订安全责任书，明确各方安全责任。旅游部门负责审核开展研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准。交通部门负责督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具。公安、食品药品监管等部门加强对研学旅行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督，依法查处运送学生车辆的交通违法行为。保险监督管理机构负责指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。（市文化和旅游局）