让财政执法权力在阳光下运行

　　长阳财政局行政权力与服务事项清理及流程图再造工作成效显著

　　长阳土家族自治县财政局紧紧围绕规范县级行政权力和服务事项清理及流程图再造工作，把握立足点、切入点、着力点，着力打造阳光执法，亲民服务品牌，建立起了财政行政权力公开、运行透明、权责清晰、程序严密、制约有效的机制。通过行政权力与服务事项清理及流程图再造和《长阳土家族自治县财政局财政行政执法手册》的编制，全体财政干部牢固树立了执法为民的理念，执法服务效率显著提高，群众满意度再次得到了提升。

　　找准立足。 县财政局在县级财政行政权力与服务事项清理及流程图再造工作中，以提高思想认识，开展权力革命为立足点，确保了清理工作有章可循。 一是提高认识，成立专班，加强领导。为抓好工作落实，局认真学习文件精神，统一思想，成立了清理规范县级财政行政权力和服务事项领导小组，切实增强工作责任感和紧迫感，督促相关工作落到实处。二是明确要求，科学规划，制定方案。为保证清理工作有条不紊地开展，结合工作实际，制定了实施方案，并对各个阶段的工作分别提出了具体要求，要求各部门通力协作，加强配合，明确责任，落实任务，指定专人负责，确保工作按进度完成。 三是统一部署、注重协调、密切配合。根据方案要求，局召开动员会，对清理工作进行周密部署和详细安排，要求各股室高度重视此项工作，把此项工作与依法行政依法理财工作有机结合起来，全力推进，落实责任，务求实效。并建立了联络员制度，抽调精干力量成立清理工作小组，组织和协调各相关股室各司其职、各负其责，切实履行职责，确保清理规范工作取得实效。

　　找准切入点。县财政局在清理工作过程中，以夯实制度管理，完善权力依据为切入点，采取全面汇集、依法梳理、审核确认的方式，认真梳理权力依据，分类清理行政权力，审核确认汇总上报。一是全面清理，认真梳理权力依据。 对每一类具体行政行为，财政局依照实施主体、权力依据、执行标准、运行流程，从行使行政权力岗位入手，对所行使的行政权力和服务事项进行全面清理，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。以现行法律、法规和规章以及县财政部门的三定方案为依据，对没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消；对有法律、法规、规章依据的权力，逐项梳理和登记，确保清理结果全面、真实、合法、准确。清理工作小组严密的归纳和分析局机关各股室、局属各单位的行政权力，并按照法律、法规、规章和规范性文件进行分类，提供准确的权力依据。 二是协调配合，分类清理行政权力。 县财政局机关各股室、局属各单位根据县财政局行政权力清理《实施方案》规定的清理依据和范围，按照谁行使、谁清理的要求，自上而下与自下而上相结合进行清理，即由具体行使行政职权的股室，从上而下进行梳理；另一方面由股室工作人员对照实际职责自下而上进行比较，对本股室、本单位职责范围内的行政权力和服务事项逐项进行清理登记，分类填写县级行政权力和服务事项登记表，报送局清理工作专班。由局法规税政股牵头，组织力量对局机关各股室、局属各单位送交的自行清理结果逐项进行审查，重点审查行政权力和服务事项的设定依据、实施主体、办理期限、收费依据、收费标准等内容，提出取消、下放、调整和保留等处理意见，将审核中遇到的具体问题与有关部门和单位进行协调，形成清理结果初稿，并对清理结果进行反馈确认。对各部门反馈结果进行再次确认，汇总《县级行政权力和服务事项登记表》，将清理结果报领导小组。 三是真实严谨，审核确认汇总上报。 局清理规范行政权力和政务服务事项领导小组按照此次清理规范工作的总体要求对清理工作小组上报的审查结果进行审核确认，在审核确认中做到四个对应，即与法律法规相对应、与上级部门规定相对应、与机构职能相对应、与股室职责相对应、为求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督。清理工作专班根据领导小组确认结果进行规范完善，汇总定稿，形成局自行清理结果汇编材料。

　　找准着力点。在工作中，县财政局以提高服务水平，打造阳光财政为着力点，坚持职权法定、科学规范、改革创新、便民高效、有利监督的原则，对《县级行政权力和政务服务事项登记表》列示的15类行政权力进行了清理。 一是编制职权目录。 在行政权力和服务事项清理规范过程中，长阳财政局始终坚持把推进行政权力公开透明运行与建立健全惩治和预防腐败体系相结合。凡是没有法律法规依据的行政权力和服务事项，坚决予以取消；对虽有法律法规依据但明显不符合当前经济社会发展要求的行政权力和服务事项，按程序予以废止；对可以改变管理方式的行政权力和服务事项，进行改革创新；对职权交叉和重叠的行政权力和服务事项，依法进行调整；对涉及改革发展稳定深层次问题的行政权力和服务事项，深入调查稳妥处理。 对清理形成的权力清单，科学分类、合理界定、规范表述，按照权力编码、权力名称、权力依据、承办股室逐项进行登记、编制了《县财政局行政权力和服务事项职权目录》。权力名称、权力依据严格遵循法律、法规及规章的表述，做到了准确规范，基本做到了分类清晰、编制科学、定位准确。 二是规范流程再造。 在流程再造工作中，财政局各股室根据清理出的行政权力和服务事项，参照《省级行政权力和政务服务事项流程图》进行流程再造，并对行政权力和服务事项进行再次清理和核查。行政权力运行流程图是监督行政权力正确行使的有效方式，是加强执法监督、促进依法行政的重要内容。局内各股室根据法律法规的具体规定，从本部门行政职权的特点出发，遵循权力运行的一般规律，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事、制约有效的原则制作行政权力流程图。对行政权力运行工作流程进行优化、简化，编制行政权力运行外部、内部流程图，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到每个岗位，明确办理程序、办理时限、办理岗位和人员以及岗位职责、格式文书等内容。并在这些项目中筛选重点环节和岗位，从而细化权力制约，制定风险内控的举措，进一步提高行政监督的效果。通过清理规范行政权力和服务事项工作，为加快推进依法行政依法理财进程，不断提高依法行政依法理财的水平和能力，为十二五时期长阳经济社会科学发展、跨越发展提供良好财政法治环境和有效法治保障。