县政府办公室关于印发宝应县三证合一登记改革实施方案的通知

各镇人民政府，县有关部门，县开发区：

现将《宝应县“三证合一”登记改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宝应县人民政府办公室

  2015年8月5日

宝应县“三证合一”登记改革实施方案

为优化审批流程，提高审批效率，根据省政府办公厅《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见（试行）》（苏政办发〔2014〕102号）和市委、市政府《关于进一步优化企业发展环境的意见》（扬发〔2015〕2号）精神，现就推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一（以下简称“三证合一”）登记制度改革制定以下方案。

一、工作目标

通过实行“三证合一”登记制度，简化准入程序，改进审批流程，缩短办理时限，提高市场准入便利化程度，激发社会投资创业活力，促进我县各类市场主体健康快速发展。

二、基本原则

（一）便捷高效，规范统一。按照材料简化、程序简便的要求，建立联办工作机制，方便申请人快速通过市场准入环节。对纳入“三证合一”范围的企业，实行统一的工作标准，实现“统一受理、并联审批、核发一照”。

（二）统筹规划，分步实施。建立县级协调推进工作机制，统筹全县“三证合一”登记制度。对新设立的公司先实行“三证合一”登记，然后扩大至其他市场主体及变更登记事项和注销登记事项。

三、改革内容

（一）设立统一受理发证窗口。

在县政务服务中心设立“三证合一”统一受理发证专窗（以下简称“三证合一”窗口），实行统一收件、统一录入、统一发照。

（二）实行“三证合一”登记制度。

对我县行政区域内的企业，依托江苏省企业注册登记并联审批平台（以下简称并联平台），在原“一照三证”并联登记的基础上，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，由申请人一表申请，“三证合一”窗口统一收件，县市场监督管理（工商、质监）、国税、地税等部门数据共享、并联审批、限时办结、核发一照。申请人申请“三证合一”的，核发加载组织机构代码和税务登记号的营业执照（不改变原有证号编码规则，市场监督管理窗口打印、颁发营业执照）。设立登记时，因申请人原因等特殊情况未申请“三证合一”的，可以按原工商设立登记、组织机构代码设立登记、税务登记审批流程提交材料办理。未实行“三证合一”登记的企业申请变更时，可选择按“三证合一”审批流程提交材料办理，也可选择按原工商变更登记、组织机构代码变更登记、税务变更登记审批流程提交材料办理。

实行“三证合一”的企业在宝应县行政区域范围内办理涉企相关手续时，各相关部门和商业银行，应当对企业提交的执照予以认可，且无需另行提交组织机构代码证和税务登记证。企业从事各类活动确需领取组织机构代码证或税务登记证的，由市场监督管理、国税、地税等部门根据企业申请，凭其提交的营业执照，制发与营业执照记载的组织机构代码、税务登记号相一致的机构代码证和税务登记证，不再另行收取费用。

（三）实现“一表式”申请。

申请人填写一张包括市场监督管理、国税、地税相关内容的《“三证合一”申请书》（以下简称申请书），企业申请设立登记时，申请书无需加盖公章，由拟任法定代表人（负责人、执行事务合伙人）签字即可。

对于市场监督管理（工商、质监）、国税、地税要求提交的相同材料，申请人只需提交一份，原件由市场监督管理（工商）保存，档案影像共享给市场监督管理（质监）、国税、地税。市场监督管理（质监）、国税、地税需要查询申请人提交的申请材料原件的，市场监督管理（工商）应当予以配合并免费提供查询。

按照注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税提交验资报告或评估报告。

（四）优化审查环节。

实行信息互认，市场监督管理（工商、质监）、国税、地税共同审查的申请材料和登记事项，已经市场监督管理（工商）审查的，其他部门不再重复审查。

（五）缩短登记发证时间。

从材料正式受理到颁发“三证合一”营业执照在3个工作日内完成。

四、实施步骤

（一）调研准备阶段（3-4月份）。认真总结实施“一照三证”并联审批制度改革试点经验，调研外地“三证合一”成功做法，学习“三证合一”登记改革有关文件精神。

（二）启动实施阶段（5-6月份）。市场监督管理部门与省、市工商部门对接，确保并联平台可用。国税、地税部门与省、市国税和地税部门对接，确保部门专网与并联平台相关数据流转畅通。市场监督管理、国税、地税部门提供必要的人员、资金、设备等后勤保障，确保“三证合一”顺利实施。县政务服务中心在中心统一登记平台（以下简称统一登记平台）做好与并联平台双轨运行的衔接工作，牵头组织人员培训、印制服务指南和相关表格，督促相关窗口对外开展 “三证合一”登记服务。

（三）推进落实阶段（7-12月份）。全面启动实施“三证合一”，认真总结实施过程中遇到的问题，制定流程更为优化、资源更为集约的业务操作规范，保证改革实效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要充分认识实行“三证合一”登记制度对深化市场准入制度改革的重要意义，积极推进，按时保质完成。县政府成立由分管县长任组长，县市场监督管理局主要负责同志任副组长，县市场监督管理局、国税局、地税局、政务服务中心、公安局、经信委、政务信息网络管理中心分管负责同志参加的“三证合一”协调推进工作小组，负责全县“三证合一”登记制度改革指导协调和督查考核，县市场监督管理局牵头具体负责“三证合一”登记管理实施工作。

（二）完善制度措施。各有关部门要按照本方案的要求，做好与省、市对口部门的协调、衔接和信息反馈，指导督促登记窗口严格按规定流程和业务规范操作。各部门可根据工作实际，制定相应的工作制度和办事指南，确保“三证合一”登记正常运转。

（三）强化技术支撑。“三证合一”登记网络平台是对原 “一照三证”并联审批网络平台的功能拓展，各部门要加强并联审批平台网络运行环境、计算机、扫描仪、打印机、复印机等技术保障。按照“三证合一”登记制度改革工作实施步骤要求，实施系统升级改造，完成软件调试、测试工作，并根据实施情况不断调整完善。

宝应县人民政府办公室秘书科              2015年8月5日印发

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