我市创建创业型城市工作纪实

　　创业，是通往幸福的桥梁。
　　在今年7月17日召开的全国就业创业工作表彰大会上，我市被***表彰为“全国创业先进城市”。从2009年到2012年，历经三年的攻坚战，我市递交了一份创建创业型城市工作的漂亮成绩单，实现了创业带动就业和促进经济社会发展的“双赢”。
　　因为创业，在泰安生活变得更加幸福。

　　重实效，强服务  举全市之力建创业之城
　　就业是民生之本，创业是就业之源。
　　市委、市政府高度重视创建工作，将创业型城市创建摆上重要议事日程。围绕创业带动就业和创建国家级创业型城市，我市高举“全民创业促就业，创建创业型城市”的旗帜，树立“全民创业”理念，做到政府创新思路、政策创领发展、社会创树环境、全民创造财富。树立“大创业”和“创业是就业之源”的理念，引领创业者主动承担社会责任，积极吸纳就业、稳定就业、促进就业。按照这一思路，我市确立了实施“百千万”工程的工作目标，并成立了由市长任组长、分工副市长任副组长、23个部门主要负责人为成员的创建国家级创业型城市领导小组，出台了一系列创业扶持政策，形成了齐抓共管、合力推进的良性工作机制。
　　创业需要百折不挠的精神动力，需要营造干事创业的文化和政策环境。为此，我市积极建设创业文化、营造创业氛围、做好示范引导。将泰山文化与创业文化有机结合，在全社会着力培育“坚定信心、励志创业、敢闯敢干、百折不挠”的泰山创业精神。我市成功举办泰安市创业博览会，精心组织了创业博览会成果展览、泰安市“百名创业之星”命名表彰、创业项目推介交流洽谈会、大学生创业引领行动等活动，进一步树立了创业典型、宣传了创业经验、弘扬了创业文化。建立了创业示范企业对口带动机制，培植、命名了一批创业型县市区、创业型街道，建设了“羊流返乡创业园”等一批创业型园区，一批创业明星先后获得全国、省、市的表彰奖励。
　　创业是发展之源，富民之本。近年来，我市不断健全和完善创业机制，全面开展创业服务，提升创业带动就业发展空间。
　　市县两级人力资源社会保障部门成立了创业指导服务中心，配备了专门人员，设立了专门的办公大厅，为创业者提供政策咨询、创业培训报名组织、小额贷款申请、创业项目推介等“一站式”创业服务。成立了160多人创业专家志愿团，通过定期举办专题讲座、***走访等咨询服务活动，为创业者提供***服务；对创业项目信息不足的，建立创业项目库，开发了“泰安市创业项目自助查询系统”，建设开通了“泰安创业网”网站，为创业人员提供周到的信息服务。
　　实施大学生创业引领计划和以返乡创业为主要内容的“丰收计划”，近年来，共有1220名大学生成功创业，带动2.5万余人实现就业，涌现了“全国微型创业二等奖”姚敏敏、“山东大学生十大创业之星”赵会会、毕雅静等一批创业典型。今年，夏耕副省长对我市大学生创业工作作出重要批示:“泰安市高度重视高校毕业生创业工作，孵化基地建设、创业内容服务、鼓励创业政策很有实效，很有力度，值得积极推广”。全市农村返乡创业人员达到1.7万人，带动7.3万人实现就业，一批返乡创业人员获得了“全国优秀农民工”、“富民兴鲁”劳动奖章等殊荣，产品也获得了“中国驰名商标”等多项称号。我市促进农民工返乡创业的做法也被省人力资源和社会保障厅列为2009年度十大就业创新事件。
　　充分发挥基层就业创业服务平台在促进创业、服务就业、保障民生中的积极作用，全市87个乡镇、1***个社区全部建立了管理规范、运行良好的人力资源社会保障服务所、站，积极开展“1+3创业伙伴”行动，对每一个创业者开展创业培训、创业项目、经营场地、小额担保贷款的贴近式服务。

　 抓扶持，解难题  全力推进创业带动就业
　　创业工作是一项系统工程，它需要综合运用全社会各类资源，统统筹推动高校毕业生、返乡青年、失业人员、农民甚至是残疾人等等各类群体创业。
　　为打造创业者的“宜居”环境，我市按照“非禁即入”的原则，降低创业准入门槛，对促进创业带动就业的优惠政策进行了全面的梳理落实。我市出台了一系列推进创业发展的政策文件，并先后出台了《关于促进中小企业发展的意见》、《关于加快产业集群发展的意见》等一系列落实放宽市场准入政策的操作方法。
　　市场环境方面，工商部门制定出台了《泰安市工商行政管理局下发〈关于全力支持创业带动就业意见〉的通知》、《关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需促发展的意见》等多个文件，有关部门明确制定了放宽市场准入政策的操作方法，设立了“创业绿色通道咨询站(点)”。融资方面，充分发挥小额担保贷款扶持创业的作用，全市建立和完善了小额担保贷款管理服务机构，有效地解决了创业人员的融资难题。小额担保贷款的覆盖范围已经扩大到大学毕业生、复退军人、返乡农民工等全部创业人员。截至目前，市县两级财政投入担保基金3032万元，累计发放小额担保贷款3.9亿元，扶持创业项目9530多个，带动4.1万人实现了就业。
　  税费减免方面，对创业人员落实税费减免政策，2009年以来，共为创业企业和创业人员减免减征税费1.85亿元，吸纳就业1.9万人。财政补贴方面，对创业孵化基地内创业人员，按照每人1000元的标准给予一次性创业补贴，属于就业困难人员的，可以扩大到7000元，并且每创造一个就业岗位给予500元的一次性岗位开发补贴。2009年以来，全市落实一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业培训补贴、社会保险补贴等达到2000多万元。

　 建平台，提素质  完善创业就业互动载体
　　创业能力不够、缺乏创业技巧，综合素质底，是劳动者创业过程中遇到的普遍问题。
　　为此，我市构建了以公共就业服务机构为主体、专家队伍为补充、各部门协同参与的一条龙、精细化的创业服务体系，对创业者“授之以渔”。
　　为了完善创业扶持体系，给创业者更大的发展空间，市、县都投入专项资金，在各类开发区、产业聚集区建立孵化园区，作为扶持、试验、示范创业的基地；在商业、服务业集中的地域，通过扶持引导、场地租赁等方式，建立创业街、创业城，为创业者提供“一站式”全方位服务。通过建立这种平台和载体，变无形的宣传和倡导，为有形的示范和带动，把一揽子的优惠政策和服务，集约运营，使创业者的创业实践一步到位，发挥了带动就业的倍增效应。目前，全市建立创业孵化基地47个，创业一条街36条，扶持创业企业520多家，自主创业人员2300多户，带动1.5万人实现就业。
　　将有创业愿望和培训要求的城乡各类创业人员全部纳入了培训范围，在全市范围内确定了21家定点创业培训机构，培养了一批国家统一认证的创业培训指导教师。实施“万名创业者能力提升计划”，采取创业能力综合培训、经营项目分类培训、专家***普遍指导、伙伴结对定向帮扶和小额贷款后续支持“4+1”培训形式，收到良好效果。开展特色创业培训，先后举办了创业一条街服饰经营、“十字绣”、麻鸭养殖、“渔家乐”旅游等为主题的创业培训。2011年以来，共组织创业培训24690人，有21481名城乡劳动者通过参加创业培训成为了创业小老板。
　　三年来，我市先后培养创业带头人211名，扶持创业项目2055个，帮助19746名自主创业人员实现创业，带动17.8万名城乡劳动者实现就业。
　　创业泰安，让幸福触手可及，也让每一个劳动者对未来充满信心和期待！