于洪区以高质量发展向幸福出发

　　左手麦浪，右手通衢。

　　冲上云霄，俯瞰这片朝夕相处的大地，孕育着勃勃生机：沈阳铁路综合货场，仿佛一个巨大的玩具车间，数以万计的汽车模型，绵延在天际线……

　　航拍器从这里出发，沿着于洪的天空与大地，自在遨游。

　　丁香湖水润，灿若明珠。蒲河蜿蜒，灵动斐然。门户枢纽，车流如织。现代工业，气势恢宏。

　　新时代，新于洪，犹如一条腾飞巨龙。

　　70年风雨历程。于洪领航人始终以人民利益为各项事业出发点和落脚点，见证着一个伟大政党的赤诚温度。

　　70年峥嵘岁月。向着幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生愿景不懈奋斗。

　　时代洪流滚滚向前，社会进步一日千里，于洪温度始终如一。

　　守住初心 担住使命

　　“我们必须自觉树牢标准更高、要求更严的政治意识，必须坚持以于洪化、具体化、时代化理念推进主题教育的基本原则。”9月25日，于洪区委书记董峰在接受记者采访时如是说。

　　于洪区坚持于洪化、具体化、时代化原则推进主题教育，印发于洪区开展主题教育“1+4”方案，分类指导全区机关、村、社区、非公有制经济组织和社会组织等领域开展主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，结合于洪区实际，从时代所需和区域振兴的角度，深刻理解并科学把握，找准“守初心”和“担使命”在于洪区的具体体现和目标任务。“守初心”，就是为人民群众解决现实难题和具体问题，就是为投资者创造良好的营商环境，就是为广大企业家提供优质的服务；“担使命”，就是加快转型升级推动产业结构调整，就是全面提升于洪民生福祉，就是系统解决好各类历史遗留问题。

　　为了确保主题教育的实效性，于洪区提出要优学习、强调研、查问题、重整改，确保主题教育高起点开局、高质量推进。

　　集中研讨优学习。聚焦于洪发展实际，立足补齐思想和能力短板，在抓实党委（党组）理论中心组学习基础上，充分发挥于洪大讲堂、领导干部双月学习交流制度等特色载体的作用，区委常委会读书班示范打样，在围绕省、市确定的5个重点专题开展交流研讨基础上，还将围绕“建设特色小镇、助力四个于洪”开展专题交流研讨，区委班子既领读、又解读，做到既原原本本读原著，又深入思考悟原理，全面提升学习效果，确保“研”出成果、“讨”出真知，努力形成与高质量发展要求相适应的精神状态、思维方式、发展模式、能力素质。

　　深入基层强调研。将主题教育与正在开展的“百日调研”活动相结合，坚持问题导向，着眼于查找自身问题和解决于洪发展的实际问题，围绕区委全会上深刻查摆的12项问题及各自岗位上的具体表现，精确选准调研题目，科学安排调研计划，深入基层一线调研，确保形成一批推动党的建设重大任务落实，推动区域经济转型升级，推动人民群众民生福祉改善提升的高质量调研成果，提升全区各级干部服务发展、服务决策、服务落实的能力水平，为于洪全面振兴、全方位振兴提供新动能。

　　检视反思查问题。坚持刀刃向内，严格按照******在讲话中强调的“四个对照”“四个找一找”，围绕思想、政治、作风、能力、廉政等方面剖析根源，坚持“对标先进找差距、开阔胸怀找差距、聚焦根源找差距”，结合省委、市委巡视巡察反馈提出的具体问题，重点找准找实在落实***决策部署、从严管党治党、制约振兴发展和事关群众切身利益等方面的具体问题，进一步端正找问题的态度、掌握找问题的方法、提升找问题的能力。

　　结合实际重整改。坚持边学边查边改，动真碰硬，深入推进专项整治，注重***问效，在中央和省、市委“8+2+1”专项整治方案基础上，提出了具有鲜明于洪特色的3项自选整改动作，直击“产业转型升级、民生福祉提升、历史遗留问题”等三大重点问题，形成任务清单，坚持高位推动，强化工作责任，动真格、见真章，确保问题整治到位，一个不留、清仓见底。

　　全面提升民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，不断增强百姓获得感、幸福感和安全感，于洪区亮出耀眼的提升民生福祉成绩单。

　　教育和医疗卫生方面：促进教育基础设置分布均衡化，健全集团化、品牌化办学体制，满足群众对优质化、特色化、智慧化教育能力的需求；完善医疗卫生领域的基础设施，力图***群众看病难等问题。

　　文化体育和旅游发展方面：加大文体公共设施覆盖，增强历史、民族等文化资源开发力度，健全休闲服务设施，提高旅游服务功能。

　　社会保障能力方面：重点解决社会保障城乡一元化程度不高问题；促进困难群众保险、就业创业、各类救助、住房保证等。

　　人居环境和生活品质提升方面：加大整治生态环境力度；积极***道路不畅、出行难、停车难等问题；提高群众办事效率，加大便民服务供给，提升服务质量。

　　两年14条教育新政

　　党的十八大以来，于洪区把改善民生，办人民满意的教育落实到“真金白银”上，落实到每一个家庭对教育发展的殷切期盼上，逐步实现从教育普及到质量提升的大跨越。

　　近两年的教师节庆典上，于洪区更是重磅连连——每年推出七条教育新政在激励投入、基础设施、福利待遇等方面予以厚待。

　　于洪区相关负责人表示，教育新政的实施将进一步激发全区广大教育工作者的积极性，推动全区向办学条件更优越、资源配给更优化、教育质量更优质的教育强区强势迈进。

　　★2019年教育新政

　　1 进一步提高教师的工资福利待遇。

　　2 自2020年1月1日起，校长激励基金增加到8200万元，并确保教师待遇逐年递增。逐步完善教师健康关爱体系，建立教师体检长效机制。

　　3 自2020年1月1日起，每两年财政列支350万元，用于教师体检。

　　4 启动“对标未来”校长培训计划。近三年，每年选派区域内优秀管理人才和骨干力量到优质学校脱产挂职锻炼。

　　5 通过“高位嫁接”的人才孵化模式，力争三年内，打造出一支德业双馨、能力超群的教育管理领军团队。提升特色办学品位，开创于洪美育教育新局面。

　　6 重点打造合唱、健美操、手球等特色项目。全面推进冰雪运动进校园工程，开启于洪教育运动、健康、阳光新纪元。

　　7 打造智慧于洪·儿童青少年眼健康示范区。引进优秀教育人才，充分发挥其示范引领作用，促进教师队伍素质和育人水平的双重提升。

　　★2018年教育新政

　　1 校长激励基金总金额从每年3600万元增加至每年7200万元，保障教师岗位绩效工资收入增长接近1倍。

　　2 教师培训经费总金额从现有的每年300万元增至每年不低于600万元，用于教师“走出去、请进来”的培训费用支出。

　　3 列支1000万元，加快解决教师住房补贴问题。

　　4 设立于洪区阳光教育基金，用于奖励全区每年在教育教学工作中做出突出贡献的教师和教育工作者。

　　5 2019—2020年，计划投资不低于7.5亿元，用于建设东北英才学校教育集团小学部、初中部、高中部，沈阳二中教育集团小学部、初中部，沈阳市实验学校于洪校区、岐山一校于洪校区、沙岭九年一贯制学校二部，改造2所朝鲜族学校、改建特殊教育学校等13项大型基建工程。

　　6 创立于洪区教育事业发展专家顾问团。

　　7 建立东北英才学校教育集团。

　　培育“金种子”企业

　　“国内高铁70%以上的制动弹簧部件，研发生产的企业在于洪区；大尺寸阴阳极板摆脱进口依赖、实现自主生产的全国首家企业，出自于洪区；组建极板自动化生产车间数量全国第一的企业，也在于洪区……”日前，于洪区委书记董峰介绍说，2019年年初以来，23家具有“隐形冠军”潜质的中小企业，被于洪区列入了“金种子”企业培育库，政府实行一企一策、精准扶持，带动区域产业转型升级，力求实现高质量发展。

　　继2019年6月28日沈阳市定位城区重点产业发展方向后，具有门户枢纽优势和中小企业集聚的于洪区，明确了“2+N”产业发展格局，即以现代物流和智能装备基础制造产业为引领，发展城市服务业和新兴产业。

　　于洪区中小企业云集、民营经济发达，特别是工业企业几乎全部都是民营企业。2018年，民营经济贡献了全区76%以上的国内生产总值、73.5%以上的进出口总额、93%以上的税收、90%以上的城镇劳动就业；全区97个年产值在亿元以上的企业中，民营企业数量为80个，占比82.47%。

　　于洪区委、区政府认识到，民营经济始终是于洪区经济增长的重要引擎和主导力量，是于洪的“立区之本、活力之源、振兴之翼”，必须坚定不移地发展壮大。只有这些企业做大做强，实现产业升级，才能支撑区域长远发展。

　　为此，2019年年初以来，于洪区启动了“金种子”企业培育工程，旨在帮助区内长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额，较高成长性和市场领袖地位的中小微企业，实现高质量发展，打造“隐形冠军”。

　　在精心走访和调研后，一批如沈阳红达机械厂、沈阳新利兴有色合金有限公司、众拓机器人等拥有自主技术、有雄心，敢于争创“第一”的区内中小企业，纷纷入选了于洪区“金种子”企业培育工程。

　　于洪区通过建立企业评选与***评价体系、搭建资源对接与公共服务平台、出台“金种子”企业培育相关政策、强化产业基金与专项资金扶持、链接市场资源推动供给侧改革等举措，帮助“金种子”企业实现智能化转型提升，助力企业短期内产业快速提升，实现“弯道超车”。

　　同时建立起“金种子企业发展基金”，采取市场化模式运作，优先用于支持“金种子”企业在管理创新、智能化产线引进与技术改造、先进技术融合与应用等方面；对“金种子”企业开拓市场给予专项市场对接支持，提升企业社会认可度，启动金融杠杆加速撬动产业市场推广。

　　据介绍，于洪区目前还在对其余39家区内企业进行实地调研和测评，争取形成50户“金种子”企业培育库。

　　在五年内，于洪区将培育百家“金种子”企业，专精特新产品达到100项，新产品发明专利达到500个，创新型企业家达到100人，打造行业“隐形冠军”20家。让一批批战略新兴产业企业立起来，让服务振兴的营商环境优起来，让转型升级的步伐快起来，全面开创于洪高质量发展、全方位振兴的新局面。

　　从自身产业发展、规划与布局来看，于洪区已经在“新”上做足了文章、下足了功夫，尤其是着眼于制造业转型升级的“金种子”五年计划以及高端、智能、绿色的小镇经济，都与市里的总要求、总部署相吻合。以抓企业、抓产品、抓技术、抓专利、抓领军人物、抓高精尖为导向的“金种子”五年计划，必将是于洪区践行高质量发展的又一个大手笔。

　　构建“2＋N”产业格局

　　围绕全市产业发展大方向，于洪区立足门户枢纽优势和中小企业集聚的民营经济基础，明确了“2+N”产业发展定位。

　　根据这一产业发展定位，于洪区构建了边际清晰、四至明确、指标落实、资源要素配置充分的“四大空间”——永安经济开发区重点发展先进装备制造业和现代商贸物流业，平罗湾新兴产业区重点发展互联网、大数据、大健康等新兴产业，光辉现代农业示范区重点发展休闲观光、高端设施等现代都市农业，城市行政商务区重点发展总部经济、文化创意、金融服务等现代服务业。

　　同时，全区打造了中欧智造等19个特色小镇，大力推进招商引资和项目建设。

　　无论是“四大空间”的构建、19个特色小镇打造，还是对民营经济的振兴，都体现了“于洪智慧”和“于洪情商”，也将合力为于洪区未来经济发展腾飞构建高质量的基础和强有力的引擎。

　　■“2+N”的概念及内涵

　　“2”即现代物流与智能装备基础制造两大主导产业。

　　现代物流 承接国家物流枢纽规划建设和培育任务，发展公铁水多式联运，完善金融、信息、保理、展览展示等配套服务，打造便捷高效的国际物流进出通道。

　　智能装备基础制造 立足为先进装备制造业提供配套产品，加快发展数控机床及功能部件、机泵阀、输变电设备和智能电网装备等产业以及产业金融、研发转化等生产性服务业。

　　“N”即现代都市农业、新兴产业、“三生”服务业等基础较为薄弱，目前尚起不到产业支撑作用，但发展前景向好的相关产业。

　　现代都市农业 提升农业产业化水平，促进适度规模生产，发展农村电商、休闲体验农业等产业业态，推动三次产业融合发展。

　　新兴产业 聚焦量子通讯、5G、纳米新材料、节能环保等产业的发展需求，提前建设基站、管网，为产业发展做好先期准备。

　　生产性服务业 重点发展产业金融、研发转化以及信息服务、市场营销、售后服务等配套产业，服务工业经济发展，推动小微企业转型。

　　生活性服务业 加快引进建设互联网、大健康、文化创意等产业项目，丰富文化、教育、医疗等服务供给。

　　生态性服务业 立足现有基础，发展环保产业、冰雪经济、文化旅游等产业业态，推动环境生态与产业业态共生发展。

　　撰写：徐娜