农村社区建设要处理好五个关系

    近几年来，农村社区化成绩显著，但也存在一些困难和问题。笔者以为，深化农村社区建设，要处理好以下五个关系：

　　一、从城乡统筹上看，要处理好农村社区与城市社区的关系。改革开放30年来，我国城乡面貌发生了巨大变化，但历史形成的城乡差距仍存在，城市发展快于农村，城市公共设施好于农村，市民生活质量高于农民，城市社区建设卓有成效，而农村社区化刚刚起步。为此，第一，规划先行。着眼于城乡经济社会发展一体化，以县为单位，研究制订农村社区建设的总体目标、布局规划和工作方案，该规划要与城市社区建设相结合，与国民经济发展计划、新农村规划等相衔接。第二，形成合力。调整充实城乡社区工作协调小组，各成员单位要明确各自职责，坚持“两手抓”，一手抓城市社区、一手抓农村社区；一手抓社区建设、一手抓社区服务。第三，城乡联动。要积极牵线搭桥，让城市社区和农村社区结成“亲家”，开展多形式的交流联谊活动，城市社区要送先进理念下乡、送服务下乡、送温暖下乡；农村社区要进城学文化、学管理、学科技，实现双方在思想观念、生活方式、文明礼仪等多方面的对接，以联动促进城乡融合和共同发展。

　　二、从职能转变上看，要处理好农村社区与乡镇机构的关系。农村社区化的核心内容是加强公共服务，而农村公共服务业的发展和服务机制的构建，离不开农村基层政权，加快农村社区建设，不但要城乡联动，还要乡村互动。为此，第一，以农村社区化建设为新起点，改变传统的农村治理模式。当前，不少地方正在开展乡（镇）综合性社区服务中心试点。从原有的365办事中心到社区服务中心，改“办事”为“服务”，寓意深远。办事中心：以我（政府）为主，管理第一；服务中心：以民为主，服务第一。乡镇必须顺应这一要求，在机构、职能上作出调整，既要在经济上重“民利”，在政治上重“民权”，更要在服务上重“民之所需”，让公共权力在服务民众的实践中实现真正的回归。第二，加快乡镇机构改革，深化农村社区建设成果。乡镇机构改革的重点是转变职能，要从“管理农民”转变到“服务居民”，打造服务型政府。一方面，乡镇机关要从增强自身公共服务职能出发，减并机构，分流人员，基层站所要分类改革，可以整合入服务中心，可以转制为企业或中介机构，鼓励有一技之长的乡镇富余人员到农村社区发挥作用。另一方面，乡镇也要履行农村社区建设的指导职责，大胆探索做好农村社区公共服务的新路子。

　　三、从社区特点上看，要处理好农村社区与村民自治的关系。多年来，农村民主选举、民主管理、民主决策、民主监督得到大力推进，村民自治工作基本实现了制度化、规范化。农村社区建设与村民自治制度关系密切：第一，村民自治是农村社区建设的基础。农村社区不是抛开村民自治另建一套组织体系，而是在此基础上强化服务功能。传统村落的服务是“小服务”，服务内容主要以落实上级政策为主，其对象基本局限在户籍人口，因土地、宗族等因素，村民之间利益关系密切。而农村社区化追求的是“大服务”，其服务内容更丰富，服务对象覆盖区域内所有对象，居民多身份、多阶层，社会关系复杂。第二，农村社区与行政村可以重合，也可以交叉。一种是“单一型”社区，在一个行政村建一个社区，由村支书或主任兼任社区负责人，专业服务组织、志愿者组织负责人由村干部或有专长的居民兼任，主要尽义务为主。另一种是跨村建社区。如“两级型”社区（中心社区+村级社区），以中心村、富裕村等为中心，把周边若干个村纳入社区服务半径，分类设置服务项目，实现区域资源共享。还有如“复合型”社区，几个行政村联合在一起，各种服务资源统一整合、统一建设、统一配置。当然，农村社区设置范围必须考虑农村居民的文化认同感、方便办事、节约成本等因素，因村制宜。无论哪种类型的社区，都是在基层党组织领导下开展，都只是公共服务组织而不是议事管理机构，都必须有社区居民的广泛参与，在社区居民的公开监督下运作。

　　四、从社区内容上看，要处理好公益性服务与市场性服务的关系。社区生命力在于服务，要以农村居民实际需求出发，提高服务的针对性和多样性。第一，整合资源，做到公益性服务公平化。农村社区一般有公共福利、公共卫生、公共文体、公共教育、公共安全等五大服务体系。既要重生活服务，更要重生产服务，如金融服务、土地流转服务、就业服务等；既要重视政策性项目的服务到位，更要发展普惠性项目，让公共福利惠及每个居民。第二，拓展市场化服务项目，增强社区“造血”功能。农村社区也要发展市场类服务项目，探索走市场化道路，在满足居民市场消费需求的过程中，社区也能良性运转，实现经济效益和社会效益的统一。第三，加强志愿者服务。借鉴城市社区的经验，增加农村的社会组织，组建各种志愿者队伍，培育社区内生并持久的自我协调和服务机制。

　　五、从社区形式上看，要处理好服务中心与其他形式的关系。从当前农村社区建设情况看，大多采用“社区服务中心”形式，以中心名义整合优化区域内各种服务资源，推动农村公共服务业发展，这种形式属中介型，主题明确，操作简便，群众欢迎，适用范围广，但是容易搞形式，空挂牌。除了这一形式，至少还可考虑以下形式。第一，理事会（团体型）。属民政部门登记发证的民间组织，有规范的章程，理事会成员由社区内各方面代表组成，理事会对内沟通协调利益关系，对外广泛对接交流。第二，公司制（实体型）。组建社区服务公司，开辟居民有消费需求的有偿服务项目，以不高于市场平均价格收费。第三，协调办公室（协调型）。由社区内老党员、老教师、老干部和无职党员等组成，牵头化解矛盾，促进乡风文明。以上形式，都有其适用范围，各有优点和不足，需从村情民意出发，慎重选择，务求实效。

　　（作者为市民政局副局长  吴卫平）