广州市生态环境局海珠分局海珠区全力创建国家生态文明建设示范区

　　广州市海珠区被珠江环绕，74条河涌纵横交错，海珠湿地鱼鸟成群、花果飘香，形成了集江、涌、湖、园、林于一体的江岛生态系统。海珠区倍加珍惜这得天独厚的生态禀赋，以创建国家生态文明建设示范区为引领，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境品质提升，落实生物多样性保护措施，精心打造碧道和百里滨水带状公园，因地制宜建设口袋公园，让群众在这颗“海上明珠”，享受更多更直接的生态“红利”。

　　保护城央湿地，都市现鱼鸟成群壮景

　　十年前，广州市放弃万亿商业开发价值，争取到全国首例“只征不转”政策，永久保护万亩果园、保护海珠湿地。十年间，广州市出台《广州市湿地保护规定》，设“海珠湿地保护特别规定”专章，对海珠湿地永久保护、海珠湿地控制性详细规划及其保护管理措施作了专门规定。坚持全域水环境治理和重点河涌精细化管治相结合，治水工程建设、排水单位规范整治齐头并进，湿地水质从过去的V类提升至Ⅲ类。持续开展生物多样性修复项目，生物多样性显著提升，海珠湿地记录有维管束植物146科835种；动物270科888种，包括昆虫类155科536种，两栖类5科8种，爬行类11科22种，鸟类53科187种，哺乳类4科8种，鱼类18科60种，底栖动物24科67种。监测到极危物种、国家一级保护鸟类黄胸鹀；以及灰林鵖、白腰草鹬……城央再现鱼鸟成群的壮观景象。发现新物种“海珠斯萤叶甲”“海珠珐轴甲”，成为城市生态环境恢复的重要指征。

　　如今，这片占地1100公顷的“巨无霸”城央湿地，正在重塑城市与自然的关系，它融合了繁华都市与自然风光，显著改善了特大城市人居环境，为众多野生动植物提供了宜居的生存空间，形成了独特的城市自然的共生格局。城市发展轴线从湿地穿过，周边环绕广州塔、互联网聚集区、大学城等功能组团，绿色经济生机盎然，体现了人与自然和谐共生的绿色智慧。

　　执法有力度，帮扶有温度

　　海珠区坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，为海珠生态文明建设提供有力保障。“十三五”期间，共查处生态环境违法行为928宗，移送法院强制执行500余宗；强化“两法”衔接，利用“公安网+盘查”“大数据+预警”精准打击环境违法犯罪，破获污染环境犯罪案件5宗，判处有期徒刑10人，行政拘留4人。

　　“十四五”以来，海珠区认真落实“六稳”“六保”要求，积极探索更高效的监管方式，在严格落实“双随机”制度基础上，引进VOCs走航监测车、无人机搭载高精度检测仪器和***头，对重点区域开展走航监测、飞行巡查，减少现场检查频次，实现“无事不扰”。编制《海珠区工业园区生态环境规范管理指导意见》，指引园区在招商环节甄别杜绝“散乱污”业态，避免因污染问题导致“准入不准营、开办即查处”，造成投资损失。提出餐饮、汽修、制衣行业水、气、声、固废管理细则，手把手帮扶企业完善环保手续，规范落实治污措施。组织小微产废企业开展固废管理专题培训，指导建设规范化管理示范点并组织现场观摩，通过行业微信群发布政策、技术指引，答疑释惑，提升固废管理水平。今年初，一家复合小作坊未办理相关环评审批和验收手续，未配套废气治理设施直接排放，涉嫌违反相关环保法律法规。经法制教育，经营者认识到此类业态不符合当地环保要求，主动拆除了生产设备，消除了污染，并表示将积极宣传、倡导其他老乡守法经营。市生态环境局海珠分局按照轻微违法行为免处罚有关规定对其免予行政处罚，成为海珠区生态环境领域首宗“首违不罚”案例。

　　为***更多生态环境领域执法监管难题，健全完善政府主导、公检法联动、企业知责履责的多元力量共治体系。今年3月，海珠区人民法院与市生态环境局海珠分局签订《涉生态环境纠纷联动联调机制共建协议》，整合司法机关和执法机关资源，及时制止破坏生态环境的行为，降低损害后果。根据《共建协议》，4月，在一宗涉噪声扰民纠纷中，因噪声未达到限值无法予以行政处罚。海珠区转变思路，从侵犯了他人宁静生活权益的角度出发，向当事人发出诉前禁止令，有效解决了纠纷。5月，海珠湿地周边一家汽修厂涉嫌直排喷漆废气，海珠区法院提前介入，协同市生态环境局海珠分局向该作坊发出《法律风险提示书》，告知其污染环境可能面临承担行政、民事及刑事责任等后果。该厂立即停止违法行为，并搬离原址。海珠法院和市生态环境局海珠分局仍不忘叮嘱其到新址务必落实环保措施、守法经营。

　　从海珠首例首违免罚、全省首例环境侵权诉前禁止令，到首创生态环境领域法律风险提示，彰显了海珠区用法律武器保护生态环境、保护自然资源、保护群众生态环境权益的坚定决心。

　　宣教传承，厚植生态文明根脉。

　　海珠区充分利用环境纪念日，开展校园和家庭生态环境教育宣传活动，让青少年学生从小树立起爱护生态环境的责任感和使命感，通过小手拉大手，把“人与自然和谐共生”的理念传播到千家万户，推动海珠区生态文明建设长远发展。

　　2022年5月18日，海珠区第22届环保工艺美术创作比赛表彰和展示交流会在晓园中学顺利举办。这是海珠区的老牌环境教育项目，每年4月22日世界地球日这项活动都在晓园中学按期举办。今年因疫情影响延期了近一个月，但师生们参加的热情丝毫不减，活动共征集得参赛作品三百余件，数量、质量均为历年之最，受疫情影响不能到现场的师生也通过视频连线的方式观看了活动。

　　市生态环境局海珠分局党组书记、局长梁森同志表示，晓园中学连续22年坚持为全区青少年搭建生态文明教育、体验平台，参加第一届活动的同学年长的将近不惑、最小的也快30岁了，这是跨越两代人的坚守和传承！有了这样春风化雨、不断耕耘的环境教育，海珠生态文明建设事业必定根深叶茂，焕发出生生不息的绿色力量。

　　目前，海珠区正在和生态环境部华南环境科学研究所城市生态环境研究中心合作开展海珠湿地生态系统GEP(生态系统生产总值)测算，并将逐步构建“城市GEP”核算体系，全面测算区内湿地、河涌、碧道、绿地等辖生态资源的多方面价值，用直观的数字为无价之宝的生态环境资源“核价”，将使公众对自然与生态环境对人类福祉的贡献与支撑作用有更直观的认识，进而更好地保护自然生态。

　　人不负青山，青山定不负人。未来，海珠区将始终牢记保护生态环境这个“国之大者”，以最高标准、最严要求呵护生态“金字招牌”，努力建设生态和经济协调发展、人与自然和谐共生的美丽中国海珠样板，将绿水青山转化为人民群众可享可及的金山银山。

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