中共阜新市煤炭工业管理局党组关于巡察整改落实情况的通报

　　根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求，2017年11月28日至12月29日，市委第四轮第四巡察组对市煤管局党组进行了巡察。2018年1月12日，市委巡察组向市煤管局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布：
　　一、巡察整改工作情况
　　为了使第四巡察组巡察反馈意见提出的问题得到有效整改，整改工作期间，按照巡察组提出的巡察建议，市煤管局党组扎实开展了以下工作。
　　（一）提高认识，加强领导。市煤管局党组高度重视巡察整改工作，2018年1月12日，市委第四巡察组反馈会议结束后，局党组立即召开会议，研究部署反馈意见整改落实工作，并成立了整改落实工作领导小组，党组书记、局长狄英全任组长，副局长刘锡富、宁德双、赵玉林任副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责反馈意见整改具体工作。
　　（二）制定方案，精心安排。局党组共召开8次专题会议，研究部署整改工作，制定了《市煤管局关于市委第四巡察组反馈意见整改工作实施方案》，明确指导思想、整改目标、总体要求、整改任务和措施、保障措施等，对18个问题进行细化，形成了问题清单、责任清单、任务清单。明确了责任领导、具体措施、责任部门、具体责任人和整改时限，为整改落实工作奠定了基础。
　　（三）加强调度，稳步推进。局党组书记作为整改工作第一责任人，坚持以上率下，切实履行整改主体责任。局党组实行调度制度，定期听取各科室整改工作进展情况汇报，研究解决遇到的实际问题，提出具体意见建议。对巡察组提出的问题，能立即整改的立即整改，立见实效；对短期内解决不了的问题，制定了计划表，有条不紊的推进，狠抓问题的整改落实。截止目前，已整改17个问题，1个问题取得了阶段性成果，需要长期推进。
　　（四）建章立制，务求实效。为切实做好整改工作，务求整改工作取得实效，对普遍性、反复性的问题，制定了管根本、促长远的有效制度。市煤管局党组以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，强化党的组织、纪律、作风建设，推进机关各项工作开展，建立完善《创新工作思路、更新工作理念制度》等相关制度25项，为规范各项工作有效运行提供了制度保障。
　　二、巡察整改进展情况
　　市煤管局党组将市委巡察组指出的问题和提出的建议，细化为3个方面18项47条，逐项逐条推进整改落实。截止目前，已完成的整改措施46条，有一条已取得阶段性成果，需要长期推进。
　　（一）党的领导方面。
　　1、“四个意识”树立不牢固，思想站位不高，对中央“五大发展”理念和供给侧结构性改革的精神理解不深不透。没有充分认识我市煤炭去产能工作的重要性，在去产能政策的具体执行上，工作主动性不强，偏重提升改造，关井进度缓慢，态度不坚决。大气治理工作效果不理想。
　　这项工作已经整改完成。一是制定了《落实供给侧结构性改革精神增强去煤炭过剩产能工作制度》，将中央、省、市委有关煤炭行业的政策落到实处。二是按照市委、市政府安排部署，调研起草了《阜新市进一步化解煤炭过剩产能工作实施方案》，为加速推进关闭煤矿进程制定了时间表。三是进一步明确了开工生产煤矿都要建立洗煤厂(或与临近洗煤厂签订原煤入洗合同），原煤入洗率达到100%。煤矿地面储煤场经常洒水消尘，堆放煤炭必须遮盖，运输煤炭的车辆必须遮盖等要求，真正把“大气治理”工作抓实抓好。
　　2、理念不新、创新意识不强、引导全市煤炭行业健康发展措施不够得力。部分煤矿科技投入不足，导致机械化、信息化、自动化、智能化水平落后，安全保障能力低。局党组会议局限于研究日常工作，没有主动研究过国家政策走向，工作中考虑当前利益多，对行业的长远发展缺少总体规划，发展思路不明晰。
　　这项工作已经整改完成。一是采取季度安全例会、到煤矿企业检查等方式，大力宣传煤矿机械化、信息化、自动化、智能化在煤矿安全生产相关内容。二是对应采取机械化开采而没有实现机械化开采的煤矿限期整改，目前，准备恢复生产的煤矿已全部整改完毕。三是对现有机械化系统较低的煤矿限期整改，促进煤矿的信息化水平的提高。四是采取走出去引进来的办法，督促煤矿加大资金投入，鼓励应用科技人才创新成果，逐步提高煤矿自动化、智能化水平。五是局党组每年召开一次专题会议，研究国家有关煤炭的产业政策，制定了《创新工作思路、更新工作理念制度》和全市煤炭发展规划。
　　3、对涉及全局的重大问题、重点工作研究不够，指导监管不到位。在煤矿安全监管方面有盲点、有漏洞。2017年上半年没有按规定对煤矿安全情况进行通报，对停产矿井巡查不到位。履行对基层单位指导职责不到位。救护队与煤矿所签协议依据文件有误（辽煤安办字[2004]7号），存在协议不严谨、不规范的问题。存在没有工会组织，没有建立职代会制度，没有召开过职工代表大会的问题。
　　这项工作已经整改完成。一是将党建工作与煤炭工业管理工作深度融合，制定了年度和各月份的安全监管工作计划，进一步制定并完善了煤矿“一矿一册建档立卡”和“一矿一策监管措施”，对全市地方煤矿实行全覆盖、常态化管理。二是对煤矿实行常态化安全检查。将全体监管人员分成2个督导组，把涉煤县区分成片区，由督导组分别负责监管，以组包片，细化责任。三是制定全局工作考核办法和《严格履行对基层单位指导工作制度》，加强机关工作监督考核。四是严格执行每季度安全生产例会制度，详细听取各县区监管情况汇报，指出存在的问题，提出工作意见和建议。五是依据国家、省有关文件重新修订救护协议，使救护协议依据充分，严谨规范。六是向细河区总工会递交换届选举申请报告，根据《工会法》《中国工会章程》按程序选举救护队工会委员会。
　　4、党建工作责任制落实不到位、党组抓党建意识不强，存在重业务、轻党建的问题。工作中仍然存在以行政会议代替党组会议的情况。十八大以来煤管局党组会议没有印发过会议纪要。
    这项工作已经整改完成。一是制定了党组会议议事规则和行政会议议事规则，明确了党组每半年召开一次党建工作例会，认真履行党组书记党建工作“第一责任人”职责，杜绝以行政会议代替党组会议。二是明确了党组会议纪要统一由局综合办公室负责印发。
　　5、党组执行“三重一大”议事规则不到位，在“三重一大”事项上党组作用缺失。部分采购事项党组会无记录。人事任免党组会无记录。大额资金使用上也未经党组会研究。
　　这项工作已经整改完成。制定了《市煤管局党组“三重一大”议事规范》，明确了议事程序、议事范围等相关内容，并严格执行，做好记录。
　　6、党组抓意识形态工作不力。没有成立意识形态工作领导小组，没有明确专人负责，个人述职报告中没有体现意识形态工作。
　　这项工作已经整改完成。一是制定加强意识形态工作细则，将意识形态工作纳入年季工作总结、个人述职报告和中心组学习中。二是成立了意识形态工作领导小组，切实将工作落到实处。
　　（二）党的建设方面。
　　1、中心组学习质量不高。中心组学习普遍存在流于形式问题，照本宣科多，研讨交流少，缺少中心发言。个别班子成员中心组学习记录缺失。
　　这项工作已经整改完成。一是严格执行市委办公室印发《关于贯彻
　　2、支部学习效果不明显。在学习的过程中，不够深入细致，学习形式单一，学习时缺乏思考存在党员学习流于形式、不够深入的问题。
　　这项工作已经整改完成。一是各支部制定了《加强学习制度》，严格执行星期四的政治理论学习和星期五的业务学习制度。采取集中开展学习活动和自学相结合方式，开展学习活动。二是坚持每半年对党的应知应会的知识进行考试测评，并公布结果。
　　3、党内政治生活缺乏严肃性。局领导班子召开专题民主生活会质量不高，开展批评与自我批评蜻蜓点水，没有达到红脸出汗的效果。组织生活会只有2017年开展了批评环节，也没有达到应有的效果。领导干部参加双重组织生活个人记录和所在支部会议记录内容不完全吻合。民主生活会前领导班子与分管人员谈心谈话记录缺失。救护队领导班子十八大以来未召开民主生活会，存在以组织生活会代替民主生活会的情况。
　　这项工作已经整改完成。一是制定民主生活会方案，严格执行民主生活会制度，切实用好批评武器，严肃党内政治生活。二是按规定召开组织生活会，机关党委加强对各支部组织生活会的指导检查，提高组织生活会质量。机关党委加强领导干部参加双重组织生活管理和监督，做好个人记录。三是党组书记对记录内容不完全吻合的党组成员进行了约谈。四是制定了《党员领导干部双重组织生活会制度》，明确了谈心谈话环节，并做好记录，为开好民主生活会奠定基础。五是加强对救护队民主生活会的指导和检查，杜绝此类问题再次发生。六是严格执行班子民主生活会制度，按时召开班子民主生活会，每次召开民主生活会，都要制定好方案，杜绝以组织生活会代替民主生活会。
　　4、忽视党组织建设。救护队党支部十八大以来没有换届。机关党支部2015年5月换届时程序不规范。机关党支部党员达到33人，党员人事过多，党支部设置不合理、不规范。全局2个党支部均未设置党小组。党费收缴不及时，有隔半年收一次党费的现象。
　　这项工作已经整改完成。一是严格执行党组织换届选举工作程序，对救护队党支部进行了换届，并建立了支部换届台账。二是及时办理退休、调离7名党员组织调转手续，减少支部党员人数。三是将机关党支部设3个党小组，救护队党支部设2个党小组。四是坚持每月党日活动当天党员交纳党费制度，并将党费及时上缴。
　　5、干部选拔任用工作程序不规范。2014年选拔任用干部时缺少考察环节和考察人选对象公示环节。部分人员的考核材料中没有民主推荐记载，没有将干部选拔任用进行全程纪实。部分任职文件没有盖局党组章，而是以局公章代替。部分干部的选拔任用存在因人设岗的情况。
　　这项工作已经整改完成。一是严格按照《干部选拔任用条例》，规范选人用人程序，做好全程纪实。二是完善了《市煤管局干部人事管理制度》，为加强干部日常管理提供制度保障。三是将任职文件进行检查，对人事科长进行了谈话提醒，切实加强人事档案管理工作。
　　6、干部人事管理工作不规范。人事档案管理制度执行不到位。干部档案中存在入党志愿书中没有转为正式党的记载，干部履历表无本人签字，干部提拔无考核材料，入党材料后补，干部任免审批表中将拟任职务写成现任职务等错误。救护队人员档案管理不规范，部分人员信息不全，无转正材料。年度考核过程不规范，评先选优缺少民主推荐环节，仅有1次有党组会议记录。个别领导干部述职不认真，2013-2017年述职报告中存在问题和整改部分大部分雷同，甚至一字不差。存在混岗问题。职业病防治中心和救队部分人员长期在局机关工作。个别人员没有执业资格，长期违规无证上岗。违规聘用临时人员，未签订劳合同。缴纳个人养老保险，扩大开支范围。
　　这项工作已经整改完成。一是针对入党志愿书中没有转为正式党员记载的问题，按照相关规定补充填写。二是按要求补签干部履历表无本人签字问题。三是按有关规定补写干部选拔考核材料。四是局机关党委及人事部门积极同市直机关工委及组织部联系沟通，补充了2人的部分入党材料。五是按照要求更正干部任免审批表中将拟任职务写成现任职务的错误。六是已经对人事培训科科长进行了约谈。七是建立干部人事管理制度，加强干部日常管理。八是对科级以下参公人员及所属事业单位制定考核办法。九是对述职报告雷同的当事人进行了约谈，并加强对领导班子成员思想教育，认真对待述职工作，制定了《领导干部述职报告中存在问题和整改部分雷同问题的整改制度》，坚决杜绝述职报告中存在问题和整改部分雷同的现象。十是建立干部上挂下派实施办法，通过以干代训，提高基础工作人员能力。十一是加强对无证上岗人员的清退和管理。十二是清退临时聘用人员，今后杜绝聘用临时人员。十三是对人事培训科长进行了约谈，加强做好干部档案管理工作的思想自觉和行动自觉。
　　7、未按照审计报告建议进行整改。安全抵押金的利息收入未执行收支两条线管理。
　　这项工作已取得了阶段性成果，需要长期推进。已向市政府提出安全抵押金利息使用意见，按照市政府常务会议决定，使用该项资金。
　　（三）全面从严治党方面。
　　1、党组履行党风廉政建设主体责任不够。主体责任落不实，十八大以来没有成立党风廉政建设领导小组，没有专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作，也没有做到年初制订计划、年末总结以及***检查。
　　这项工作已经整改完成。一是制定《党风廉政建设工作实施细则》，明确了每年至少召开一次会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是成立了党风廉政建设领导小组，为做好党风廉政建设工作提供了组织保障。
　　2、履行党风廉政建设监督责任不到位。监督执纪问责宽松软，缺乏作为，没有开展过党风廉政建设及违反八项规定的监督检查。工作中存在畏难思想，对党员干部身上存在的问题还没有及时提出批评指正。
　　这项工作已经整改完成。一是制定了《落实中央八项规定实施细则》。二是开展了党风廉政建设及违反八项规定的监督检查，对党员干部自身存在的问题及时提出批评指正。
　　3、违反中央八项规定等问题。存在违规发放津补贴、入井费、加班费、安全奖、福利的问题。全局职工发放的安全奖、入井费、关井奖、质量标准化奖均未缴纳个人所得税。2013年存在公款吃喝现象。财务报销不合规，抽查发现，部分住宿***中无人员明细，差旅费报销中缺少出差审批。公务用车未按照车辆管理制度执行，车辆运行费和维修费过高，加油费报销中无使用明细，并且存在使用单位以外车辆的现象。
　　这项工作已经整改完成。一是清退各项费用合计32.82万元。二是补缴个人所得税合计12.75万元。三是建立了公务车辆使用和运行维护保养台帐。四是制定了《车辆管理使用制度》和《防范违规使用公务用车和严格控制运行费用的制度》，严格控制了车辆使用维护费用，加强了车辆规范管理。
　　4、财务管理不规范。记账不规范，财务管理混乱，如***与转账单位名称不一致，票据不合规，电脑耗材报销时金额与明细不符。
　　这项工作已经整改完成。一是党组书记对财务人员进行了约谈。二是组织财务人员进行业务培训。三是制定了《收入管理制度》、《支出管理制度》和《市煤管局财务管理制度》，严格执行财务制度，规范账务管理。
　　5、工作纪律执行不彻底。没有制定相应的工作制度，例如请销假制度、车辆管理制度等，请假人员普遍没有假条，存在脱岗现象等违反工作纪律的问题。
　　这项工作已经整改完成。一是加强机关工作纪律，完善职工请销假制度。二是完善车辆管理制度，严格审批程序，加强公务用车使用管理，
　　三、下一步巩固深化巡察整改的工作安排
　　（一）牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。 认真贯彻落实市委有关决策部署，强化对***新时代中国特色社会主义思想学习领会，真正在学懂、弄通、做实上下功夫，切实增强履行职责、担负起“两个维护”的根本政治任务，全面加强机关党建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把全面从严治党落到实处。
　　（二）认真做好巡察反馈意见后续整改工作。一是对已完成整改的问题，要长期坚持，杜绝类似问题再次发生。二是以此次巡察为契机，举一反三，进一步查摆全局在党的领导方面、党的建设方面和全面从严治党方面存在的问题，对未完成的问题，要紧盯不放，确保全面整治，彻底整改。堵塞制度漏洞，建立完善一批管长远的、治根本的长效机制。
　　（三）进一步加强机关建设。以巡察反馈意见整改未契机，全力解决影响、制约煤管局工作发展的突出问题，深挖根源、找准病源、抓好政治理论学习，加强机关队伍建设，规范各项工作管理。狠抓各项工作整改落实，确保将整改成效运用促进阜新煤炭行业管理上来。加强对煤矿安全生产等重点工作的研究和指导，创新工作思路，更新工作理念，坚决遏制煤矿安全生产事故发生，推动煤炭工业健康稳定发展。
　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市纪委驻派市政府办公室纪检组反映。
　　联系方式：2813716     电子邮箱：fxzfbjjz@126.com

                       中共阜新市煤炭工业管理局党组
                                 2018年4月28日