佛山市顺德区人民政府办公室关于印发顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

佛山市顺德区人民政府办公室关于印发《顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位，市垂直管理各部门：
      《顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区发展和改革局反映（联系电话：22832162）。

佛山市顺德区人民政府办公室
2019年5月5日       

顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案

      为实现高质量发展，推动打造“标前准备细致”“审批过程高效”“工程投产优质”的政府投资工程建设项目管理模式，根据***关于工程建设项目审批制度改革精神及《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。
      一、总体要求
      （一）指导思想。
      全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对广东***批示精神，紧抓粤港澳大湾区建设机遇，集中体制内外资源，深化改革，推动政府部门转变项目管理模式，建立科学、合理、有效的约束和激励机制，将部门碎片化的以审代管改为前期辅导、主动协调、共负其责，全过程、全链条协助项目推进，推动政府投资工程建设项目高效落地，为我区经济、社会发展打下坚实基础，实现高质量发展。
      （二）实施范围。
      改革覆盖政府投资工程建设项目全过程（包括从项目前期论证到竣工验收），覆盖政府内部决策、行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等各类型事项。政府投资工程建设项目主要指全区范围内使用政府财政性资金建设的房屋建筑和城市基础设施等项目，不包括水利、能源等特殊工程和顺德区审批权限以外的项目。
      （三）改革目标。
      改革目标是做实做深做真工程前期工作，减少工程建设过程中不确定因素，大力提升工程建设进度和质量，并将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压减至60个工作日，是全国改革目标120天的50%，实现领跑全国。
      二、改革措施
      （一）优化标前工作。
      1．项目建议提交区政府决策前，项目申报单位需编制项目建议书，充分论证项目建设的必要性，并征求发展改革、财政、自然资源、建设、水利、交通、环保、城市管理等相关部门及镇（街道）意见，对项目涉及的资金、规划、用地、地下管线等重大问题充分研究。相关部门须在5个工作日内限期回复意见或提供总规、土规、控规、地下管线图、地形图等资料。自然资源部门统筹协调各部门，加快建立“多规合一”工作机制和技术标准，逐步形成“一张蓝图”落实全部建设要求。（牵头单位：项目申报单位、各相关部门）
      2．对经区政府决策同意的项目，区财政部门按政府批复落实前期经费安排，区发改部门自动将项目纳入政府投资年度计划项目库并视同已完成项目建议书审批。（牵头部门：区发展和改革局、区财政局）
      3．项目建设单位凭区政府项目建设计划批复，可启动工程可行性研究、勘察设计招标，开展工程方案设计并做到初步设计阶段深度，征地拆迁、地下管线摸查工作同步开展。优化勘察设计招标定标办法。探索工程设计公开招标“评定分离”制度。重要地段、重要景观地区的建筑工程、桥梁隧道工程，以及对建筑功能或景观有特殊要求的建筑工程及桥梁隧道工程，可依法依规采用邀请招标方式或直接委托方式由相应专业院士、全国或省级工程设计大师作为主创设计师的规划设计单位承担。（牵头单位：区发展和改革局）
      4．联合评审，稳定工程方案。设立区政府投资重点项目管理中心，牵头会同镇（街道），发展改革、财政、自然资源、建设、水利、交通、环保、城市管理、公安等相关部门，并邀请相关行业专家对工程方案进行联合评审。对于工程方案不符合规划要求，但确有条件完善手续的，经自然资源部门同意后可先行审批，在联合验收前完善相关手续。
      工程方案稳定后，5000万以下的项目由区重点项目工作办公室决策审定，5000万以上的项目报区政府决策审定。（牵头单位：区发展和改革局、市自然资源局顺德分局）
      5．对经审定的工程方案，由区政府投资重点项目管理中心牵头实施批前集中联合公示，将对项目建设具有批前公示要求的行政审批部门统一纳入，实行“一次公示，部门通用”。（牵头单位：区发展和改革局、各行政审批部门）
      6．依据经审定的工程方案，并联审批工程可行性研究报告，并同步办理用地预审及规划选址、规划用地许可手续。提升项目工程可行性研究报告的技术含量和分析论证深度，由编制单位按照初步设计的深度编制项目工程可行性研究报告，特别是对地下管线、征地拆迁等关键内容进行充分的可行性分析。（牵头单位：区发展和改革局、市自然资源局顺德分局）
      7．项目建设单位组织初步设计技术评审（交通类线性工程由行业主管部门组织）、财政部门组织概算（投资总控）审核。行业主管部门统一负责建立初步设计评审专家库，建设单位从评审专家库随机选取专家或委托技术评审机构评审初步设计。财政部门负责建立概算（投资总控）审核咨询单位库，根据项目规模由财政部门或项目建设单位从咨询单位库中选取概算审核咨询单位审核概算。初步设计技术评审结果和概算（投资总控）审核结果作为行业主管部门批复初步设计（概算）的依据。其中，100万~1000万的小型房屋建设工程和小型市政基础设施工程，由项目建设单位从行业主管部门建立的初步设计评审专家库中随机选取专家或委托技术评审机构组织审查并出具技术审查意见，无须报行业主管部门批复；概算部分由项目建设单位从财政部门建立的咨询单位库中随机选取概算审核咨询单位审核，审核结果报行业主管部门和财政部门备案。（牵头单位：交通、水利、建设、市政等行业主管部门、区财政局）
      8．依据初步设计技术评审结果，项目建设单位开展施工图设计工作。对施工图设计文件实施联合审图，将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，由建设单位委托同一家施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、卫生、交通、市政等专业进行联合技术审查，推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。相关行政监管部门按照其法定职责，制定施工图技术审查专业管理标准，并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传统一的审批监管平台，取消施工图设计文件审查备案。相关部门按法定职责进行事中事后监管。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局，配合单位：区公安局、区财政局、市自然资源局顺德分局）
      交通类线性工程施工图完成后，由建设单位组织施工图评审，项目设计单位对施工图设计文件进行修编，修编文件及预算报行业主管部门进行审批。（牵头单位：区交通运输局）
      9．在完成施工图（房屋建筑类土建施工图）审图的基础上，区财政部门开展预算审核，审核后的清单预算，是建设单位控制工程造价、确定招标控制价的重要依据。项目施工招标前分级决策审定动工条件落实情况，5000万以下的项目由区重点项目工作办公室决策审定，5000万以上的项目报区政府决策审定。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局）
      （二）明确审批阶段与时限。
      按工程类别将政府投资工程建设项目划分为房屋建筑类、线性工程类项目。审批流程主要划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括可行性研究报告、选址意见书、用地预审、用地规划许可、设计方案审查（房屋建筑类）、建设工程规划许可核发等。施工许可阶段主要包括施工许可证核发等。竣工验收阶段包括质量竣工验收监督、规划、消防、人防等专项验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
每个审批阶段由牵头部门组织协调相关部门按要求完成审批。立项用地规划许可阶段的牵头部门为市自然资源局顺德分局，施工许可阶段及竣工验收阶段实行行业主管部门负责制，按行业分类，分别由住建、交通等行业主管部门牵头负责。
      合并办理规划选址和用地预审、合并办理质量安全监督登记和施工许可，实行联合审图、联合验收，并按审批主线、审批辅线和技术审查主线同步推进。审批主线由项目选址和用地预审（工程可行性研究报告、建设用地规划许可）（10个工作日）、初步设计（概算）（5个工作日）和施工许可（5个工作日）及联合验收（包括规划条件核实、消防验收等，10个工作日）等主要审批事项组成。其中项目选址和用地预审（工程可行性研究报告、建设用地规划许可）（10个工作日）、初步设计（概算）（5个工作日）与技术审查同步推进，不另行计时，审批主线只计算施工许可（5个工作日）及联合验收（包括规划条件核实、消防验收等，10个工作日），共需耗时15个工作日。
      审批辅线由设计方案审查（房屋建筑类项目）、建设工程规划许可证等审批事项组成。相关审批事项与审批主线事项和技术审查事项并行推进或纳入相关阶段办理，不另行计时。
      技术审查主线由联合评审方案（10个工作日）、初步设计技术评审（5个工作日）、施工图联合审查（10个工作日）、施工图预算（招标控制价）评审（20个工作日）组成，共耗时45个工作日。技术审查工作分阶段穿插推进。稳定的技术审查成果，作为审批工作的技术支撑。
      （三）简化审批手续。
      1．探索建立村级工业园改造整治提升项目建设用地事后审批制度，经区有关联审会议审议同意的，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项，并同步办理建设用地手续。（牵头单位：区村改办、市自然资源局顺德分局）
      2．用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有关证明文件。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局、市自然资源局顺德分局）
      3．施工许可手续按建设项目类型分为三类办理：维修加固、修缮、道路改造等没有新增用地的改建项目办理施工许可证时，不需办理用地手续（以建设单位说明函为依据），其中不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不变更使用性质的改建项目，不需办理规划手续；地下管廊工程，采用开工报告的模式取代施工许可；涉及新增用地的建设项目，在技术方案稳定、符合规划且建设资金落实后，可同步办理建设用地手续和施工许可，并视具体情况允许分段办理建设用地手续，用地批准手续在竣工验收前完成即可。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局、区交通运输局、市自然资源局顺德分局）
      4．取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、无拖欠工程款情形的承诺书等，用施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料可由建设单位以其承诺函形式先行办理。（牵头单位：区民政和人力资源社会保障局、区住房城乡建设和水利局、区交通运输局）
      5．提前办理道路挖掘等专项许可事项。建设单位可在取得施工许可证前（或完成施工招标前）完成道路挖掘、水上水下活动施工、河涌水利施工等相关许可手续，为实现施工招标后的“真开工”创造条件。道路挖掘等专项许可事项可分段或分阶段进行申报审批；市政管理部门城市道路占用挖掘许可、公安交通管理部门临时占用（挖掘）城市道路交通安全审核实行“统一收件，同步审核，统一出件”。审批过程中涉及占用、迁改市政基础设施、排水设施、道路、公路、绿地的，由建设单位按需提出申请，各行业主管部门并联审批，限时办结。在办理上述许可的过程中，如需要提供施工单位的相关资料的，采用“容缺受理”和“告知承诺”等方式办理。如涉及在高速公路、轨道交通、能源设施保护范围内挖掘施工的，须在确定施工单位后按相关规定进行报审。（牵头单位：区公安局、区住房城乡建设和水利局、区交通运输局）
      6．优化市政公用服务报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装允许提前到施工许可证核发前办理。（牵头单位：供水、供电、燃气、通信等公共服务企业；配合单位：区住房城乡建设和水利局、区城市管理和综合执法局、市自然资源局顺德分局等相关行业主管部门）
      7．实行联合测绘、联合验收。
      将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，由自然资源部门会同建设行政管理部门、人防等部门共同制定联合测绘实施方案，梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施，由建设单位委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具相应测量成果，成果共享，满足相关行政审批的要求。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局、市自然资源局顺德分局）
      出台工程建设项目联合竣工验收实施方案，实行行业主管部门负责制，按行业分类，分别由建设、交通等行业主管部门牵头，自然资源、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位参与限时联合验收，整合验收标准，由行业主管部门统一出具联合验收意见，实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。项目建设单位因工程实际需要，也可选择分项验收。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局、区交通运输局等行业主管部门，区公安局、区城市管理和综合执法局、市自然资源局顺德分局、区档案馆）
      （四）完善体制机制。
      1．建立分级决策机制。建立政府投资工程建设项目分级决策机制，负责审定工程方案和审定项目施工招标前的动工条件落实情况，并定期研究解决项目推进难点。（牵头单位：区政府办公室、区发展和改革局） 
      2．集中体制内外力量，聚力攻坚重点项目前期工作。成立区政府投资重点项目管理中心，采取项目建设单位直接派驻、行政审批部门挂职派驻、代建单位抽调、国资企业借用、社会招聘等多途径汇聚体制内外专业人才，集中攻关重点项目前期审批和方案联审。建立相应的激励机制，对工作表现突出的，按照不同身份予以优先提拔重用或给予相应的物质精神奖励。（牵头单位：区委组织部、区发展和改革局）
      （五）明晰部门审批权责。 
      审批部门按照“谁审批、谁服务、谁负责”的原则，围绕项目的目标和计划进度，提前介入，主动服务，确保所负责的审批事项在规定时限内一次性通过审批。行政审批部门建立技术审查清单，建设单位承担技术审查工作的主体责任，具体工作可以依托技术专家、技术评审机构，涉及质量、安全、造价的技术审查工作应做深做细。建立建设单位法人负责制，落实建设单位主体责任。（牵头单位：各行政审批部门）
      （六）建立管理系统。
      依托“一门式政务服务平台”审批管理系统，区政务服务数据管理局会各业务主管部门持续推进建设项目审批流程的规范化、清晰化、透明化。强化各业务系统之间的数据对接工作，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，实现系统化、信息化，并联审批、实时流转、***督办、信息共享。（牵头单位：区政务服务数据管理局）
      （七）试行承诺制容缺受理和信任审批。
      “容缺受理”指对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备，非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果；“信任审批”指对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，根据申请人书面承诺，结合审批实际，具备一定审批条件的，可直接作出审批决定。对规划调整（土地利用总体规划调整、上位规划控制线调整、控规调整）、规划条件、建设工程规划许可、施工许可等事项，参照村级工业园改造项目实行容缺受理等方式提高审批效率。（牵头单位：区政务服务数据管理局、各行政审批部门）
      允许村级工业园改造项目在书面承诺后，边推进边办理相关批文。（牵头单位：区村改办）
      （八）实施批后评价。
      区审改办负责对各部门审批事项的标准化与审批时限落实情况进行监督，区政府投资建设重大工程项目标后监管专责机构负责对重大工程项目具体建设过程实施全过程监管，确保审批效率和施工进度双提速。政府对行政审批部门和项目建设单位的考核，应结合区审改办、区标后监管专责机构的监督评价，并将施工进度、工程投资控制作为评价项目责任单位推进项目成效考核的核心指标。对于工程计划严重超期、工程投资严重超支等情况，严肃追究相关单位及人员的责任。（牵头单位：区审改办、区标后监管专责机构）
      三、配套保障措施
      各有关部门要高度重视，按照本方案明确的工作任务分工，切实承担本部门的改革任务。各牵头部门要在本实施方案出台后1个月内印发配套文件，将各项改革措施落地，确保各项任务落到实处。
      对采取改革措施审批，推进前期工作和进入开工建设的项目，相关行业监管部门除对工程的质量、安全、文明施工等进行监管外，对于经过技术复函、告知承诺函办理的审批事项，不对审批要件不完整的情形进行处罚问责；除相关单位、个人以容缺受理名义谋求私利情况外，纪检监察机关、组织、审计部门根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定处理。
      四、附则
      （一）本实施方案明确的审批时限不含公示、听证等特殊程序时间。
      （二）涉及相关改革措施需要省、市进一步许可或授权的，由各部门研究提出、区委全面深化改革委员会办公室汇总，经区委全面深化改革委员会同意后，统一向省、市汇报，争取对改革的支持。

***：1．政府投资工程建设项目审批流程图（房屋建筑类）（略）
          2．政府投资工程建设项目审批流程图（线性工程类）（略）

***：佛山市顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案解读

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