佛山市三水区司法局2019年法治政府工作报告

       2019年，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，结合区委、区政府2019年工作任务和目标要求，围绕中心工作，进一步推进法治三水建设，为城市三水建设营造良好的政务环境！

       一、2019年司法行政工作情况

      （一）提高政治站位，扎实推进机构改革工作。一是按照《佛山市三水区机构改革方案》，我局从与区委政法委合署办公改为重新组建，作为区政府组成部门，并承接了区委全面依法治区委员会办公室、区法制办公室的职责。重新组建后，我局肩负统筹全区法治建设，发挥行政执法、刑罚执行、公共法律服务等职责，司法行政工作领域更广、责任更重。二是对标对表机构改革时间表，切实做好转隶组建工作，做到“转”得出、“接”得住、“融”得好，确保队伍不乱、工作不断。三是建章立制，规范机关运作机。制定党组工作议事规则、制定“三重一大”制度、财务审批、请（休）假、出（入）境管理等制度，细化落实收发文、档案、保密、工青妇、培训、党建等工作机制。四是建立机关党委、团委、妇委、工会等组织，选举产生机关党委、机关纪委和首届工会，将政治立场坚定、法治素养好、依法办事能力强的干部充实到局机关党组织和工会组织机构。

      （二）围绕区委区政府中心工作，全面开展依法治区工作，夯实法治三水建设基础。一是印发了《三水区2019年全面依法治区工作要点》《三水区2019年司法行政工作要点》；二是提请区委全面依法治区委员会审议通过《三水区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职评议工作规程》《三水区依法治区委员会工作规则》《三水区依法治区委员会办公室工作规程》，成立了执法、司法、守法普法三个协调小组，不断完善依法治区工作架构，为法治三水建设提供更坚实的机制保障。三是根据上级统一部署，牵头开展了食品药品执法，营造法治化营商环境、保护民营企业发展等专项执法督察，确保中央决策部署落地见效。

      （三）深入依法行政，加强法治政府建设。一是制定我区2019年依法行政工作要点，为区属各单位、各镇街推进依法行政工作指明方向。二是积极发挥区政府法制参谋、助手和法律顾问作用。全年为区政府出具各类征求意见建议共220件，参与各类工作协调会并提出法制意见12次（件），并对16份政府规范性文件提出合法性审查意见；印发了《关于进一步提升规范性文件质量有关事项的通知》，明确制订规范性文件需要注意事项和要求，确保我区制定的规范性文件依法合规。三是加大法治培训力度。在广东财经大学举办“领导干部法治专题培训班”，区、镇分管领导共60多人参加，还先后邀请广东国智律师事务所马远斌律师、市司法局梁月莹副科长为区、镇相关人员讲解新《政府信息公开条例》《规范性文件制定及重大行政决策程序》，增强行政机关工作人员的法治思维意识。四是组织开展行政执法案卷评查工作，继续推进行政执法“三项制度”落实。五是认真做好区政府行政复议和应诉工作。截至2019年11月22日，共收到行政复议申请142宗，为去年同期收案数量（127）的1.12倍。办结122宗，未办结20宗。其中：不受理1宗，维持原行政行为77宗，撤销原行政行为5宗，协调解决纠纷后申请人自行撤回申请39宗；收到涉区政府行政诉讼案件20宗（一审），经复议后区政府作为共同被告案件12宗；代理区政府作为被申请人的复议案件2宗（均为不服区政府信息公开向市政府复议）。还针对机构改革后的新情况新问题，我局报请区政府印发《关于进一步加强和改进行政复议、行政应诉工作的通知》，进一步简化了审批流程，提高办案效率。六是推进复议庭审室建设。按照省、市有关要求和有关标准，我局高质量推进复议庭审室建设，配备相关电子、信息化配备，更好服务于各项复议工作。

      （四）聚焦民生需求，提升服务水平，健全公共法律服务体系。一是推进村（社区）法律顾问工作向纵深发展。截至10月31日，村(居)法律顾问履职尽责，围绕区委区政府的中心工作，为村（居）委及群众提供法律服务4722 人次，接访咨询1312次，上法制课249  堂，审查合同5宗，参与调解矛盾纠纷 53 宗，出具法律意见书10份，开展其他法律培训7次，处理群体敏感性案件3件。村居法律顾问在提升基层自治组织依法治理水平、增强群众法治意识、维护基层社会和谐稳定方面取得了明显成效较。二是不继完善法律援助服务网络。我区已建成以区法援处为龙头、以镇（街道）法援工作站为骨干、以村（居）法律服务联络员为补充的三级法律援助服务网络，受援群众不断增长，11月份，我局共为3915名困难群众提供了法律援助服务。三是巩固“半小时法律援助服务圈”建设成效。全区68个村居设立了法律援助联络点，广大群众在村居即可咨询、申请法律援助。全区共建有工会、劳动仲裁、妇联、残联、看守所、法院、检察院等14个法律援助服务站，实现法律援助群众需求重点领域的全覆盖。四是积极开展刑事案件法律援助律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽试点工作。截止11月22日，我区2019年三季度受理全覆盖案件315件，开展认罪认罚从宽案件法律帮助330件，保障了被告人辩护权利的实现，依法保障被告人的合法人身权利。五是为群众提供优质高效的公证法律服务。截至11月底，三水公证处共接待群众来访咨询15746人次、来电咨询6948人次；共受理各类公证案件5808件，其中国内民事、经济案件5105件，涉外民事案件703件，公证收费达到1690879.00元。六是开展公证便民利民服务。全面缩短公证案件出证周期，受理的5383件公证案件中，3个工作日和5个工作日内出证占办结案件的80%以上；构建“绿色通道”，为年老体弱、残疾、孕妇等提供***办证服务，实行优先受理、优先审批、优先出证；***办理公证案件51宗，暖心公证服务获群众点赞；我区公证服务前移和延伸至村居，公证服务点全年共受理公证案件1***1件，占公证处受理案件总数的30%，共接待群众来访、来电咨询4630人次。七是切实做好社矫监管工作，确保社矫人员不脱管、不漏管。截至11月，全区共接收社区矫正人员217名，解除社区矫正205名,实际调查走访66宗,电话抽查1900多人次，办理出境备案261人，在管242名社区矫正对象没有出现脱管、漏管现象。

      （五）深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。一是加强推进国家工作人员学法用法工作。组织各镇（街道）、区属各单位领导干部50多人旁听行政案件庭审，以身边案教育身边人，进一步增强法治思维意识。二是积极推进青少年法治教育。深入开展“宪法在我心中”“法治行走大讲堂”“守护青春 抵制侵害”“青少年法治研学夏令营活动”系列活动等青少年专题普法活动，在全区中小学推广省普法办制作的宪法教育精品课程，使青少年学生在快乐中学习，在学习中知法懂法，引导青少年培养法治意识，参与法治社会实践。三是为民营企业提供有针对性的法治宣传，推进送法进企业活动。如：与区律协工委合作开展“律所企业党建结对子”暨普法进企业活动，向佛山欧神诺陶瓷有限公司等4家企业代表赠送法律书籍40本。

（六）扎实有效推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动。我局深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实区委关于主题教育工作各项要求，高标准、严要求推进主题教育学习。一是突出主线，聚焦主题，抓好集中学习研讨。围绕贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想、******关于初心使命的重要论述、全面从严治党、******对政法工作***批示精神及******对广东***和***批示精神等5个专题，围绕三水司法行政机关如何在粤港澳大湾区建设中充分发挥职能作用等方面展开学习研讨，达到了以理论滋养初心、引领使命的目的。二是以庆祝新中国成立70周年为主题，开展多种形式的主题党日活动。如：开展“温暖重阳”慰问老干部、“礼赞新中国，奋进新时代”等主题党日活动。三是深入到村（居）、社区等基层单位开展调研，针对公共法律服务、行政执法、律师管理、普法宣传等方面存在问题，提出相应解决举措，切实解决了基层治理的突出问题。

      （七）落实全面从严治党政治责任，切实加强队伍建设。一是推进模范机关创建工作，突出机关党建与业务工作深度融合，制定“一支部一品牌”创建活动方案，分别在2个党支部打造“文明和谐品牌”、“高效便民品牌”。二是树立实干导向，坚持严管和厚爱相结合。着力做到政治上激励、工作上支持，强化谈心谈话；在选人用人方面，严格按照有关规定的条件和程序进行，按照德才兼备、以德为先、忠诚干净担当、经过实践考验的标准，局党组经充分研究并决定，晋升2名中层股级干部（1名正股职、1名副股职）、按照职务职级并行晋升4名副股职（级）干部。三是大力推进机关党的政治、思想、组织、作风和纪律建设。我局积极丰富干部职工业余文化生活，如：举办“壮丽70年·奋斗新时代”演讲比赛、“礼赞新中国，奋进新时代”主题党日活动、局工会组织开展了“快乐雏鹰”之“宪法在我心中，我和祖国共成长”夏令营活动等，进一步提高了干部职工集体荣誉感、归属感和职业认同感。

      （八）深入推进扫黑除恶专项斗争工作。一是加强组织领导，建立工作机制，成立了扫黑除恶专项斗争领导小组。二是研究制定工作方案。局党组多次传达学习上级、区扫黑除恶有关会议、文件精神，研究部署贯彻落实意见。三是全力推进扫黑除恶宣传工作。如：联合区总工会等单位到企业开展扫黑除恶专题宣讲活动，发放了扫黑除恶宣传册和禁毒等宣传资料500余份，派发扫黑除恶宣传资料7000余份；利用微信公众号推送信息100多条，利用微信工作群、QQ工作群等线上载体发布和转载涉黑恶信息和典型案例，覆盖人群逾3万人次。四是加强扫黑除恶线索的排查和分析研判。我局向区扫黑办移送4条线索，其中：经区扫黑办研判的有效线索2条。

       二、2019年亮点工作、重点工作完成情况

      （一）学习借鉴“枫桥经验”，妥善化解社会矛盾，切实维护基层社会稳定。我局利用公职律师为弱势群体代理复议案件，依托法律援助平台深入群众，通过行政复议程序劝导行政机关，促使行政机关主动撤销违法行政决定，引导行政复议申请人主动撤回复议申请的工作方法，探索出“简单行政纠纷内部化解不出区，错误行政行为主动撤销不上交”的经验，既有力地维护了群众合法权益，又提高了政府依法行政水平，维护了法律权威，为营造法治、和谐的城市三水良好环境作出了积极贡献。学习借鉴“枫桥经验”，开展对重点类型、重点行业、重点人群、重点场所和重点时段等矛盾纠纷大排查大调处专项活动。1-10月，各级调解组织调解各类纠纷1287宗，调解成功1285宗，调解成功率达99.84%，三级调委会矛盾排查3278次，预防纠纷发生150宗。

      （二）开展律师服务进民企，助推民企高质量发展。坚持以问题为导向，为民营企业提供“法治体检”，以调查问卷的方式，为企业提供“一对一”体检服务，对于能即时解决的法律问题，律师“体检”团队通过解答法律咨询、出具法律意见、调处劳动争议等提供便捷服务，律师服务团队撰写“法治体检”报告并反馈给相应民营企业。探索开展律师行业党组织和企业党组织结对子行动，组织四家律师所与欧神诺陶瓷等4家企业进行党建“结对子”，丰富律师行业服务企业的内容，实现互相促进、合作共赢的目的。

      （三）围绕区委区政府各项中心工作开展公证服务，助力企业发展，维护社会和谐稳定。2019年，三水公证处为三水新城征地拆迁项目、三水区中心小学、区中心幼儿园以及西南街道中心幼儿园抽签录取新生工作、三水区高层次人才住房优惠申购活动等政府重大民生工程、重大活动提供及时、有效的保全证据和现场监督公证10件（次），为自然人及企业办理各类保全证据公证77件，维护净化市场环境积极作出贡献。

      （四）加大法治公益普法宣传，取得明显成效。印发宣传海报、手册、单张8000多张，在微信平台推送普法信息150多条，制作、播出广播电视法治节目《法治之窗》《淼城法治之声》共42期；“寻找法治美 志愿亲子行”青少年法治研学计划再次入选2019年广东省“益苗计划”的持续扶持项目，新增项目“法治行走大讲堂”也成功入选成功入选2019年广东省“益苗计划”省级示范项目。原创公益法治歌曲（MV）——《法治信仰》在各大音乐平台发布，歌曲深情讲述三水法律人在法治建设过程中的执著追求与忠诚奉献，唱响正能量的美好旋律。《心中的歌》再次为三水法律人打CALL，歌曲引用耳熟能详的《我和我的祖国》的经典歌句，充分展现新时代法律人爱国爱岗、敬业奉公的精神风貌，弘扬法治正能量，并在全国总工会主办的“网聚职工正能量”原创歌曲征集比赛中获得优秀歌曲奖。此外，还创作佛山市三水区《法治的力量》微宣传片，刊播于司法部、省、市、区四级官方微信。

      （五）建立社区矫正风险管理评估三级管理机制，实行动态分类管理。根据社矫对象的日常表现，结合其他情报资源，每月对社区矫正对象进行一次动态评估，将社矫对象分为容易重新犯罪、容易违规、服管服教三个等级，分类管理，制定相应的管理措施，一人一策施管。

       三、2019年工作中存在的主要问题

       一是人手不足的问题非常突出。我局在机构改革后重新组建后承接的职能更多，责任更大，但编制有所压减，部分内设机构的人员配置与职能工作要求不相匹配。

      二是法治创建工作有待加强，法治政府建设仍然任重而道远，区属部分单位和镇（街）依法行政的意识有待提高。

      三是为群众提供优质、高效的公共法律服务的水平和能力有待提升。

      四是镇（街）具备行政执法资格人员不足，与其承担的执法事权不相匹配。

       四、2020年工作计划

       一是进一步加强法治建设统筹协调力度，发挥3个协调小组作用，合力推进法治三水建设。

       二是继续抓好各项法治业务培训工作，制定培训计划，进一步增强全区公务人员法治思维意识；合理优化行政复议程序，规范受理、审查、议决环节，提高复议案件审理透明度，确保案件公开公正。

       三是借鉴“枫桥经验”，加快推进多元化解矛盾纠纷机制，深化基层治法治化。

       四是加强对社区服刑人员的动态监控，确保不脱管、不漏管，全力压减社矫人员重新违法犯罪。

       五是全面推进法治宣传教育，探索用大数据及人工智能技术将法律知识与智慧相结合，创新普法宣传工作模式；加强志愿服务队的规范管理，提升志愿者综合素质和志愿服务水平。

       六是推进律师公证管理工作，扎实推进律师党建工作，积极推荐我区优秀律师参与粤港澳大湾区和各类涉外法律活动，不断提升我区律师服务经济发展的作用。

      七是在法律援助方面探索开展“绿色办案”，实现优先受理、快速受理。做好对本区公职律师业务活动的指导、服务和监督，积极开展业务交流培训，完善区公职律师事务所内部管理。

       八是积极推进公证行业“放管服”改革，持续推进办证系统信息化建设。进一步减少或压缩受理案件所需提供的证明材料种类及数量，力争实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，使公证便民成效更为明显。

      九是继续发挥扫黑除恶专项法治宣传，充分利用多媒体、多种形式开展扫黑除恶宣传，推动司法行政系统扫黑除恶工作向纵深发展。

      十是继续强化党建各项工作，加强司法行政队伍建设，充分发挥党建引领作用。加强队伍整体建设和机关文化建设，不断提升司法行政队伍适应新时代发展要求的能力。

佛山市三水区司法局

2020年1月6日