加快我市民营经济发展的对策与建议

    近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创建广州东部现代化生态新城区和科学发展示范市的目标，深入建设三大主体功能区，实施公园化战略，统筹城乡科学发展，民营经济的数量、经营规模和运行质量均有显著提高，成为增强经济活力、增加利税收入、解决就业问题的生力军，在经济社会中的基础地位和重要作用日益显现。

    一、基本情况

    （一）民营经济规模不断扩大，比重有所下降。经初步核算，2009年全市民营经济实现增加值304.23亿元，同比增长11.35％，比全市平均水平低2.95个百分点。民营增加值占GDP的比重由08年的54.03％下降到09年的52.97％。民营经济对全市GDP增长的贡献率为44.53％，拉动经济增长6.37个百分点。增城民营增加值占广州市（民营增加值3483.39亿元）的8.73%，占GDP比重比广州市（38.23%）高14.74个百分点。

    二、制约我市民营经济发展的因素

    （一）资金紧张，融资困难。今年以来我市新增贷款大幅增长，但主要集中在大型基础设施建设，尤其是公路、水利、教育、文化体育设施等项目，受惠对象主要是政府投资和国有企业，民营企业所获贷款不多。不少民营企业计划扩大生产规模和增加先进的生产设备，自身资金压力较大而需要融资解决，但银行对民营企业融资的审批程序复杂，条件苛刻，且利率较高，企业面临缺乏有效担保形式和没有足够的抵押物等困难，难以从银行融入资金加快发展。另一方面，民营企业资金周转速度下降，货款回笼周期延长，挤占大量资金，加剧了资金短缺矛盾。调查资料显示，目前有57.4％的企业认为资金紧张、融资困难；有86.13％的受访企业表示没有享受过政府优惠政策；有88.12％未享受过金融机构对中小企业贷款优惠政策。融资不畅致使中小民营企业的经营及生存压力日益增大，一些订单和项目被迫放弃，发展潜力受到制约。此外，缺乏为中小企业贷款提供担保的信用担保机制。目前，我市仅成立了一家民营担保公司，担保能力有限，面对广大民营企业只是杯水车薪。信用担保组织缺乏，担保体系尚未建立，大大制约了担保业务的发展，对建立良好的银企融资关系带来巨大束缚。

    （二）企业经营管理水平不高，人才储备不足。我市民营企业多为家族型企业，现代企业制度的建设滞后，特别是许多中小民营企业缺乏中长期发展目标和合理规划、缺乏相关管理制度以及操作流程，在企业发展重大决策上面随意性、盲目性较大。

    人才是企业发展的动力和保障，但企业要引进和留住人才除了给予较高的报酬外，还要解决其户籍、生活以及子女入学等实际问题，我市在这些方面还未有相关配套政策。许多企业反映：企业所在工业园区（工业集聚地）位置偏僻，治安、卫生环境差，公交、网络、有线电视等公共配套设施不完善，用电、用水不保证；人才落户、子女户口、读书教育等问题难以解决等等，这些问题严重影响企业人才的集聚。“行业竞争就是人才的竞争”，人才问题因此成为制约民营企业发展壮大的重要因素之一。

    （三）自主创新能力不强。目前我市民营经济的增长，主要还是靠“量”，即生产要素的投入和投资的拉动，而不是通过技术、管理的创新。大多数企业的自主研发力量薄弱，技术创新意识不强，品牌优势不明显，经济增长方式没有真正实现由劳动要素驱动型向创新驱动型转变。虽然这其中包括人才不足、技术不高、资金不畅等多方面的原因，但主要是因为一部分企业主素质不高，思想观念上没有与时俱进，开拓市场意愿不足，企业依靠创新推动经济发展的观念还不够强烈。据2009年全国第二次R＆D资源清查资料显示，增城工业企业研发经费投入3.45亿元，仅占工业增加值的1%，占GDP的0.6%。调查资料显示，仅17.3％的企业认为创新是企业发展的最重要动力；愿意开发企业新产品的仅占17.6％；愿意改造传统工艺技术、降低企业成本的只占24.1％。民营企业开展自主创新过程中的主要困难，有61.38％认为资金不足；39.6％认为缺乏研究创新人才；愿意开拓新的领域、新的市场的只占12.9％。以纺织服装为例，我市纺织服装有3000多家企业，大多是从事贴牌生产和来料加工，利润空间非常狭窄，真正拥有自主知识产权的产品少之又少。再从专利授权看，自2002年以来，专利授权总量平均增长率在53.6 %以上，但大多是相关外观设计和实用新型发明，发明专利所占比例很低，企业原创性、自主性产品非常少。企业创新意识严重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理机制，严重影响着企业的发展后劲。

    （四）产业结构过度集中于传统产业。我市大部分民营企业为传统的劳动密集型产业。根据2009年工商登记资料，制造业、批发零售贸易业、住宿餐饮业和居民服务业集中了95.96％的个体工商户；制造业、批发零售贸易业、建筑业则集中了78.65％的私营企业。在现代服务业、新兴产业方面，民营经济所占比重较小，如在金融保险业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和技术服务、文化、体育和娱乐业，民营企业所占的比重仅为4.57％。制造业和批发零售贸易业私营企业为4940个，占全部私营企业的比重为73.1%，远高于其他门类。

    （五）对民营经济的管理与服务体系不够健全。民营经济在我市经济社会中的地位日益重要，但对民营经济的管理与服务仍存在一些不可忽视的问题：一是政府职能转变还不到位，把目光都集中在大型龙头企业和重点项目上，广大中小企业遇到“事难办，脸难看”的现象还时有发生。二是服务体系不健全、职能不完善。配套化服务程度低，服务能力、服务水平较低，在管理上缺乏一个综合性的协调机构，覆盖面较窄，没有形成体系和网络。要么是政出多门，多头管理；要么是只收费，不管理，遇到具体问题，无人过问。三是缺乏双向的及时沟通交流。许多私营企业主在调查问卷中都表示希望继续加强与政府的信息沟通。四是扶持力度不够。相对周边地区对民营企业的大力支持，我市对民营企业的优惠政策出台较为落后，上级的一些优惠政策迟迟得不到落实；在财政上缺乏对民营企业的专项奖励、扶持、帮助资金，税费缺乏弹性。民营企业的管理与服务体系涉及各个层面、各个领域，如何整合资源，发挥政策引导和市场机制的双重作用，如何搭建民营企业和各类服务机构相互沟通的平台，还有待于进一步研究和探索。

    三、扶持民营企业加快发展的对策与建议

    针对制约民营经济发展壮大的各种因素，结合我市民营经济发展的实际情况，提出以下加快民营企业发展的对策建议，落实好各项措施，推动民营企业健康发展。

    （一）积极探索新的融资方式，扩宽民营企业融资渠道，缓解民营企业融资难问题。多数民营企业认为解决民营企业融资难的三个主要途径分别是“提供优惠利率”、“建立中小企业基金和中小企业信用担保体系”，以及“强制性提高主要金融机构中小企业贷款比例”。一是建立多渠道融资服务平台，切实解决融资难。融资难是制约民营经济做强做大的主要问题，要充分发挥政府在金融部门与民营企业之间的桥梁纽带作用。建议充分利用我市民间资金较充裕、金融业发展较发达的优势，引导民营资本加快进入金融领域，鼓励有意向的民营企业组建金融机构，服务本地中小企业；建立健全企业担保体系，由地方政府牵头组建民营企业担保机构，并将政府扶持企业发展的部分资金作为担保资金，同时对部分民营企业进行贴息优惠政策，突破民营企业融资抵押不足的约束，有效地降低民营企业贷款门槛。授予行业组织对企业申请财政金融扶持资金的建议权；引导金融机构通过融资租赁、经营租赁等方式增加对中小企业的信贷支持；加强行业组织、综合商会与银行等信贷机构的对接，发挥商会组织在解决中小企业融资难过程中的作用。二是加强地方政府的主导、协调、推动作用。发挥政府主导作用，加强政府各职能部门、人民银行、金融机构、企业主管部门和企业的联系，搭建政、银、企合作平台，实现信贷资金供需的有效衔接；优化资源配置，加强工业园区、产业集聚区域基础设施建设，优化行业布局，实现集聚发展，引导企业强强联合，自主创新，推动产业升级；加强政府相关职能部门间的协作，提高办理抵押登记等手续的效率。三是促使金融机构推进业务经营战略转型，增强金融服务动能。各商业银行应积极向上级行争取更大的业务权限，在大企业和优质企业信贷市场趋于饱和的情况下，将发展民营企业中小企业贷款作为为银行未来的信贷方向和新的增长空间；引导金融机构改进金融服务方式，加强信贷产品创新，积极推广适合民营企业需求的信贷品种。四是建立健全企业信用体系，创造良好的信贷环境。充分利用人民银行征信系统、工商部门注册登记系统、公安部门身份证系统这三个基本数据库，加快金融生态建设，改善地方信用环境，营造良好的信用氛围。

    （二）落实税收等各项优惠政策，减轻企业负担。落实《资源综合利用企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》等文件涉及的所得税优惠政策。税务部门按照权限，根据经济形势变化，考虑调减部分地方税种，充分发挥税收对民营企业的优惠政策，降低部分企业所得税核定征收率，降低个体工商户个人所得税税负，减轻民营中小企业负担。特别是要注意发挥对困难行业、困难企业的税收减免和预缴、分期缴交和降低社保费用等作用，及时帮助困难企业“止血”，帮助舒缓民营企业解决现金不足的压力。

    （三）加大财政资金的扶持力度。要充分发挥财政资金投入的引导作用，设立各种有利于解决民营企业实际困难的扶持、奖励措施，并作为一项制度长期稳定下来，根据实际需要，逐年加大扶持力度。设立扶持中小企业发展专项资金。主要用于中小企业技术创新和技术改造重点项目、中小企业信用担保体系建设项目、中小企业服务体系建设项目、省、市扶持中小企业专项发展资金项目的配套，市委、市政府决定实施的促进中小企业平稳健康发展的其他事项。设立涉外企业扩大出口和开拓国内市场补贴资金。主要用于外商投资企业和取得进出口经营权的生产性企业的外贸出口；外商投资企业参加国内展销会、博览会等进行摊位等费用补贴。设立科技创新扶持资金。主要用于企业科技攻关、新产品开发、成果转化和推广、专利实施、软件学研究、技术服务等科技活动支出。同时积极争取省中小企业发展专项资金支持，加大对民间投资项目财政扶持力度。

    （四）支持民营企业开拓国内外市场。进一步支持民营企业开拓国内市场。例如：支持民营企业参与我市新规划中的大型基建项目；进一步扩大家电下乡的政策和范围，将小家电、数码产品等消费升级产品纳入补贴范围。在国际市场方面，建议政府帮助增城民营企业巩固好欧美等发达国家的市场。协助民营企业应对贸易壁垒、倾销诉讼等，鼓励金融体系通过扩大出口保险、信用证等方式支持民营企业出口。同时，支持我市民营企业拓展东欧、中东、东南亚、拉美、俄罗斯、非洲等新兴市场，积极引导民营企业参与我国援外项目等。

    （五）积极推动产业转移和产业升级。优先支持符合产业政策和环保政策，有市场、有效益和有发展前景的民营企业的转型升级。鼓励民营企业加大技术改造和技术创新，鼓励民营企业向高新技术产业进军。鼓励南部镇、街的劳动密集型、低附加值的民营企业转移，通过腾笼换鸟，推动民营企业实现园区式、集群式发展。

    （六）鼓励并支持企业提高自主创新能力及转型升级。创新是发展的“灵魂”，企业要增强创新意识，而政府也要积极搭建企业创新平台。大力构筑创新、创业和产业化发展平台，做好包括公共信息和技术等在内的公共平台建设，促进科技创新资源的整合和共享，为民营中小企业提供技术支撑和服务，提高其科技研发能力和产业化水平。要强化企业自主创新主体地位，坚持引进和培育并举，推动产学研合作，建立以企业为主体、科研院所参与的产学研联合体，努力实现一批关键核心技术的突破和成果转化；加大对技术创新的支持力度，尽快出台关于推进自主创新的政策措施，着力提升区域创新功能。深化科研体制改革，优化自主创新环境，提升与科研机构学研合作水平，构建开放型区域创新体系和实施重大科技专项，提升发展高新园区功能。鼓励民营企业进行原有产品、工艺、设备改进，新产品、新技术研究开发，高新技术应用，购买专利、技术，购买设备、引进新生产线，提高企业发展水平。鼓励民营企业创立名牌，对获得中国驰名商标、中国名牌产品、广东省名牌产品、广东省著名商标等的企业给予相关奖励。

    （七）加大人才培养和人才引进力度，提高企业管理水平。采取多种方式引进人才、留住人才、储备好人才,并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。由市财政安排的竞争性扶持专项资金补贴，对民营企业管理技术人员进行技能培训。引导大中专毕业生到民营企业就业。由人事和劳动部门根据企业需求，主动联系大专院校，吸引优秀人才参与专场招聘会，让企业招聘到最优秀的人才为企业服务。优化人才创业环境。完善分配激励机制。以激发各类人才内在动力为目的，建立集利益、荣誉、社会保障等于一体的分配激励机制，鼓励技术管理等要素入股，落实各项社会保障制度，为稳定企业人才队伍发挥积极作用。要完善人才流动机制。建立健全企业经营管理者人才库和企业经营管理人才评价推荐办法，以人才交流中心为依托，培育建立企业经营者市场，发挥信息咨询、任职培训、资质评价、人才推荐等功能，为经营管理者及各类人才的合理流动和优化配置提供新型机制。改善人才的生活环境。建立有利人才留任的企业文化。实行外来人才的“国民待遇”。对外来人员的子女就学、就业视同本地居民的待遇，对特殊人才，要在落户、子女入学、住房补贴上予以照顾。在财务管理方面，要加强财务制度建设，加强企业的成本管理。

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