佛山市交通运输局高明综合执法支队2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，佛山市交通运输局高明综合执法支队在上级部门的正确领导下，坚持以人为本，严格执法的宗旨,积极围绕交通综合行政执法改革的总体部署，不断加强执法队伍作风建设和日常执法监督管理，结合交通运输领域突出问题专项整治工作，创新交通执法工作思路，推动各项工作稳步发展。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作开展基本情况和成效

　　（一）提高政治责任感，全力抗击新冠肺炎。新冠肺炎疫情发生以来，支队高度重视、迅速部署，深入贯彻******对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作出的***精神，按照省、市、区的有关决策部署，全面落实疫情防控法治宣传工作。一是印制及派发《防疫防控普法手册》1000份，利用路面执法巡查为契机，向客运站场、渡口、货物运输企业、驾校发放疫情防控普法宣传资料，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作；二是根据区委疫情防控部署要求，由支队党支部先后安排8名党员组建疫情防控支援队伍，到结对联系的社区配合开展疫情防控工作，同时结合实际工作情况协调安排非党员参加相关防疫工作；三是根据区委疫情防控最新部署要求，安排1名中层干部参加佛山市高明区集中隔离医学观察场所的店长工作。

　　（二）深入学习贯彻***法治思想。准确把握***法治思想的丰富内涵和精神实质，切实把***法治思想贯彻落实到交通执法各方面，结合实际，把***法治思想列入党支部“三会一课”学习内容，组织支队工作人员进行广泛学习。4月30日，组织领导干部参加区交通运输局党组理论学习中心组组织开展的学习******在中央政治局第二十六次集体学习时***精神和省委常委会会议精神会议；6月28日，组织领导干部参加区交通运输局党组理论学习中心组组织开展的学习***关于法治思想的***精神和公务员法及配套法规研讨会；8月12日，组织2名代表人员参加由市交通运输局组织的全局深入学习贯彻***法治思想专题辅导讲座；9月17日，联合区交通运输局举办高明区交通运输系统2021年***法治思想专题讲座。

　　（三）严格落实三项制度，加快推进法治政府建设。一是进一步规范现场执法音频记录，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定的原则设置具有音像记录功能的听证室（询问室）及执法电子证据采集工作站，今年以来，执法支队依法开展重大案件听证会共2次，通过总结工作经验与不足，不断提升听证工作的规范化水平，完善相关制度建设、硬件建设及队伍建设，发挥听证工作在提升公信力、促进矛盾化解方面的作用。二是加强执法工作监督：（1）规范行政权力，完善权力运行机制，推进支队权力清单和责任清单建设，进一步规范行政执法人员的执法行为；（2）严格执行《佛山市交通运输局执法案件审查工作暂行规定》《佛山市交通运输局高明综合执法案件审查工作流程》，落实重大案件小组讨论审核制度；严格依法行政，认真开展执法案件评查工作，强化内部执法监督，4月2日，依据《广东省行政执法案卷评查办法》和《佛山市2020年行政执法案卷评查标准》，组织各执法业务大队开展2020年7月1日至2021年3月31日期间办理的行政处罚、行政强制案卷自查工作，自查中随机抽查案卷4宗，并对抽取的案卷进行了逐项评查，所抽案卷基本能做到执法主体合法，事实认定清楚，证据完备，程序合法，适用法律准确，处罚适当，法律文书规范，符合行政处罚案卷评查标准和要求；11月3日至5日，参加我市2021年行政执法案卷评查工作，通过评查展示优秀案卷或规范执法环节，推进行政执法规范化的工作经验，推进行政执法规范化的困难和下一步工作建议，认真对照《关于2021年全市各综合执法支队执法案卷评查工作情况的通报》，针对指出问题严格落实整改工作。三是今年以来，按照相关要求上传报送路面超限处罚案件及道路运政行政处罚信息共计1083条至市数据采集、信用佛山及广东省交通综合执法信息等系统平台。

　　另外，执法支队一直注重强化行政执法工作规范化建设，今年，办理3名执法人员到期或失效的省行政执法证的换领、申领工作，组织参加佛山市高明区2021年度上半年行政执法人员综合法律知识网络培训及考试。至今，执法支队已完成年度省行政执法证件的申领、换领工作；根据《广东省交通运输厅关于规范行政执法证件使用管理有关工作的通知》的要求，于10月份把全体执法人员的交通运输部行政执法证上交回市交通运输局。

　　（四）完善普法与依法治理工作机制。一是为深刻汲取事故教训，预防和压减道路交通事故，降低钢卷等金属卷材道路运输安全风险，执法支队周密部署、精心组织，正式拉开钢卷运输专项整治行动序幕，3月4日，联合区交通运输、公安交警、应急管理等职能部门，召开钢卷安全运输约谈会议，组织区内钢卷运输、原材料加工、港口码头等24家源头企业开展《安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的教育培训，即日起开展一个月的教育整改期，期满后支队严格统一执法标准，重拳出击、紧密行动，全面铺开钢卷运输专项整治行动，行动开始至今，共查处钢卷等金属卷材案件共28宗，同时结合日常执法巡查工作，印制及派发《金属等卷材运输》宣传小册子3000余份；二是结合“4.15全民国家安全教育日”，组织开展《中华人民共和国国家安全法》的培训及宣传活动，4月6日至15日，执法支队结合涉及交通运输安全风险领域的执法工作，在交通大楼二楼平台、杨西大道及明富线两个科技治超点的显示屏宣传平台滚动播放了“4.15全民国家安全教育日”等宣传标语口号，形成维护国家安全的强大社会共识；三是根据上级要求，5月8日起至今，在交通大楼二楼平台显示屏、科技治超点显示屏宣传平台滚动播放防疫、禁毒、防诈、宪法、消防安全、安全生产等宣传标语口号，在违章处理室电视宣传平台滚动播放相关宣传视频短片，形成全民法治共建的氛围；四是结合系统防范化解道路交通安全风险，为有效预防和压减道路交通事故，降低大件运输安全风险，9月份，执法支队精心组织，组织中交路桥建设公司、中铁十四局、云勇公路项目管理处等5家源头企业开展大件运输相关的政策、法律法规宣讲，并拉开了大件运输专项整治行动序幕；五是按照省、市关于严格落实“一超四罚”工作通知精神，11月4日，牵头组织各镇街城建和水利部门及10家运输企业负责人参加了警示约谈会议，组织学习了《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》相关法律条款，特别解读了关于“将货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位违法超限超载运输行为纳入国家信用管理体系，实施联合惩戒”的条例内容，明确要求货运源头企业要严格落实企业主体责任，认真开展自查自纠，坚决杜绝违法超限超载行为再次发生，规范经营行为，确保运输安全。

　　（五）加强法律知识培训，提高人员综合素质。根据市、区两级司法部门要求，严格落实法律知识培训计划，同时制定《佛山市交通运输局高明综合执法支队2021年度法律知识培训计划》；7月5日，组织开展非法改装及钢卷运输执法工作业务的内部培训工作；7月16日和9月17日成功举办高明区交通运输系统2021年法律知识培训讲座；9月17日和18日组织全体人员参加区司法局组织开展的新修订《行政处罚法》专题培训；根据省厅相关要求，7月、9月和11月组织全体执法人员参加3期9个课程的2021年交通执法业务网络培训；10月14、15日，组织参加高明区交通运输行业安全管理提升培训班；10月21日，组织参加由市交通运输局举办的2021年度民法典专题培训讲座；11月12日，组织开展年度交通运输行政执法实务问题探讨会议，通过探讨，进一步提升支队整体的办案水平。另外，结合实际情况，组织全体人员参与“法者荣耀挑战赛”“微信学法”、学习强国平台、应急普法平台、法律知识网络学考平台等学法普法活动，为全体人员深入了解和掌握法律法规关系提供了有效的平台，对提高执法人员依法行政意识、规范执法行为具有重要的推动作用，为法治政府建设及依法行政工作不断取得新成效提供坚强有力的保障。

　　（六)以人为本，严格执法，树立执法形象。今年以来，结合区系统防范化解道路交通安全风险工作，执法支队查处路面超限案件671宗，卸货7***8.759吨;行政处罚案件412宗，罚款307.08万元;其中从业人员资格案件共计27宗，罚款1.34万元;道路旅客运输案件15宗，罚款12.3万元;危险品运输案件30宗，罚款47.4万元;道路普通货物运输案件261宗，罚款145.34万元；驾驶员培训案件11宗，罚款1.1万元；公路路政案件8宗，罚款8万元；机动车维修业案件3宗，罚款2.52万元。同时，进一步加强非法改装车辆专项整治工作，累计查处涉嫌非法改装车辆118辆，罚款59万元；进一步深化源头治超工作，加强源头治超宣传，扩大工作影响，督促运输企业自查、自纠、自律，对不履行源头治超义务和职责的企业进行严格处罚，有效遏制不法现象，累计查处“一超四罚”案件69宗，其中作出罚款60宗，罚款***.4万元，责令企业停业整顿案件9宗。

　　（七）开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作，改进工作作风，践行为民办实事的宗旨。为深入贯彻落实*********精神，认真贯彻落实***、***、省厅领导同志重要批示要求，切实提高执法规范化和服务水平，按照交通运输部、省交通运输厅统一部署，结合系统防范化解道路交通安全风险工作及交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动有关要求，执法支队开展了交通运输执法领域突出问题专项整治行动，围绕作风不优、本领不强、担当不力、管理粗放等交通运输执法领域突出问题，严格对照专项整治问题清单，开展了自查工作，列出问题整改清单，并进行了立行立改，同时积极总结经验与不足，不断增强业务本领，把创新意识贯穿于工作的全过程，针对新情况、新问题，努力跳出以前的思路和框架，以这次专项整治活动为契机，不断改进工作作风及提高执法业务素质能力。在日常办理诉求回复时，树立“群众利益无小事”的观念，坚持杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，认真对待群众诉求，热情接待，耐心做好政策、法律、法规的宣传解释工作，对一些热点难点、情况复杂、涉及面广的问题，做到高度重视，积极组织协调，快速高效地处理。今年以来，支队共收到行政投诉97宗，处理非现场陈述申辩87宗，均做到依法依规按时回复，并切实解决好群众反映的困难事、烦心事，摒弃僵硬冷漠执法思维，努力构建和谐社会，体现出执法工作的温度。

　　（八）落实市场主体轻微违法行为包容审慎监管。为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，按照国家、省、市、区“放管服”改革要求和推动优化营商环境有关工作部署，根据《关于报送落实市场主体轻微违法行为包容审慎监管工作总结的通知》的工作要求，结合自身工作职能，佛山市交通运输局高明综合执法支队细化分解任务、层层压实责任，认真落实市场主体轻微违法行为包容审慎监管工作，2021年，我支队办理“首违不罚、轻微免罚”案件共11宗。

　　（九）推进科技治超，完善治超网络。支队于年初已完善了全区科技治超监测点布局规划，目前正加快推进省道S273端斗线等2个科技治超执法系统投入使用，确保科技治超形成完整的覆盖网络。今年以来，通过科技治超系统共向公安交警部门推送数据16927条，落实处罚数据2875条。同时，针对科技治超工作管理存在不足，支队领导班子多次与市交通运输局、区公安交警部门进行业务沟通，制定科技治超存在问题整改工作方案，完善科技治超数据管理工作人员岗位责任制度及科技治超前端设备监测管理规定，会同公安分局联合出台区交通综合执法与公安交警部门科技治超协作管理暂行办法，加大科技治超管理堵塞漏洞出现；为解决货运车辆当事人对科技治超点检测数据异议、申诉等问题，根据《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》《佛山市科技治超系统路面治理板块建设及运行管理暂行规定》等有关法律法规及上级文件，结合我区实际，制定《科技治超检测点现场称重异议及申诉处理流程》及制作超限超载现场异议复磅指引牌，为科技治超工作提供有力的支撑，将为民服务落到实处，使执法更人性化。

　　（十）推进扫黑除恶，净化运输环境。2021年是扫黑除恶工作长效常治的开局之年，执法支队继续保持高度政治责任感，严格按照上级部门的统一部署，坚持以“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”为工作目标，扎实开展交通运输执法领域扫黑除恶专项斗争工作。今年以来，执法支队严厉开展打击超限超载违法行为、客运市场乱象、驾培行业乱象、机动车维修行业乱象、交通运输工程建设质量监督乱象等工作，不断巩固完善交通运输领域扫黑除恶治乱工作成效。同时利用《广东省交通综合行政执法信息系统》完成违法车辆信息录入及处理完毕后，由市交通运输局根据实际情况按季度将外地违法车辆信息抄送当地交通主管部门。

　　(十一）推进法治建设第一责任人职责，认真落实法治政府工作要求。年初，郭建湘支队长签订部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责承诺书，积极推动贯彻落实中央、省委、市委和区委关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署，带头遵法学法守法用法，并结合自身多年工作经验，为支队全体工作人员开展法律知识培训，进一步为法治政府建设奠定了坚实基础。

　　1.学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强本单位法治建设组织领导情况。

　　执法支队法治建设工作在区委、区政府、市交通运输局坚强领导和精心指导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，成立以本人为组长，班子成员为副组长成员的普法工作领导小组，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，提高交通执法治理能力。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、交通执法实践相结合，针对交通执法工作的新形势新任务，以及交通执法人员在履行法定职责中出现的新问题，建立健全一批规章制度，规范了交通执法行为，不断推动交通执法工作新理念、机制和方法创新，扎实做好交通执法工作。

　　2.严格依法依规决策，推动政务公开、依法行政和严格规范文明执法情况。

　　（1）健全依法决策机制。坚持民主集中制，支队重大决策需经充分协商集体讨论决定,并根据实际情况调整,明确了支队重大行政决策的决策主体、事项范围、程序、责任等，规范支队重大行政决策流程。

　　（2）政务公开情况。执法支队是市交通运输局的派出机构，对行政相对人作出的行政处罚决定，按规定准确、完整、及时在双公示平台上传报送行政处罚信息，并严把审核关。根据工作实际情况，在执法支队办公大楼二楼大堂的信息公示公开栏，按要求公示支队的制度文件、宣传资料、人事信息等。

　　（3）依法行政，严格规范文明执法情况。结合支队工作实际，从行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核三个方面制定了《佛山市交通运输局高明综合执法支队案件办理流程（试行）》《佛山市交通运输局高明综合执法支队案件审核工作办法》，并不断进行改进完善，同时，严格执行《佛山市交通运输局法律文书管理规定》，保证了执法决定科学民主合法。

　　3.推动落实普法依法治理工作要点，完成法治建设工作任务情况。

　　（1）学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，认真领会《佛山市高明区2021年普法依法治理工作要点》《佛山市高明区2021年依法行政工作要点》等文件精神，全面落实第一议题制度，推动*********和***批示精神不折不扣贯彻落实,并结合实际推动支队实际全面贯彻落实依法治区工作要点。

　　（2）高度重视新冠肺炎疫情防控，以法治思维和法治方式开展疫情防控工作。

　　4.落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。

　　（1）强化组织领导。一是落实支队学法用法制度和“谁执法谁普法”工作，成立“普法工作领导小组”，支队常任组长，副支队常任副组长，各大队大队长为成员，全面落实“谁执法谁普法”工作。二是建立领导班子定期学法制度，分别于4月30日和6月28日，组织领导班子参加党组理论学习中心组法治专题讲座。

　　（2）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是参加本级政府统一组织的普法活动，制定执法支队普法宣传方案，开展本支队的普法工作。二是重视重点群体的普法工作，以违法当事人作为普法宣传重点对象，利用现有的宣传平台滚动播放宣传交通运输及相关法律法规宣传标语及短视频。同时，充分利用日常执法巡查、联合执法等工作环节，对交通运输企业、从业人员进行有针对性的法治宣传教育，派发宣传小册子。

　　二、法治建设工作过程存在问题

　　（一）非法营运取证难打击力度受影响。一是执法现场调查取证难。涉事双方当事人事先已串通，不承认存在运费结算，交通执法部门无权核查其银行账户、微信转账等交易记录，取证方法难以取得突破，立案证据不足难以对违法当事人进行处罚。二是缺乏有效强制手段。交通执法取证受制于法律法规的局限性，没有强制措施能够限制当事人必须接受调查。

　　（二）面对新形势、新情况，对相关法律法规的研究了解不够透彻。例如，为保障安全生产,减少避免不必要事故发生，为市场经济健康发展保驾护航，支队于今年开展对交通运输安全生产领域的纵深执法，但新《安全生产法》在支队执法处罚工作的应用上推进得比较缓慢，体现出工作的创新性不足。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强交通法律法规的学习。“打铁还需自身硬”，执法支队将围绕交通综合行政执法工作实际遇到的困难、新形势，开拓新思路，适应新要求，重点强化交通法律法规的学习，深入学习新《行政处罚法》新《安全生产法》《民法典》等新法律法规，增强依法履职责任。

　　（二）进一步规范执法人员资格管理。做好行政执法证件管理工作，严格登记掌握证件的有效期限，及时办理执法人员省行政执法证件的证件的申、换领工作。

　　（三）继续落实普法宣传工作。制定明年支队法治宣传教育的方案计划，积极开展国家安全教育日、“12.4”宪法、新安全生产法等主题宣传活动，并根据支队的实际工作情况，进一步拓宽普法宣传渠道，着力创新法治宣传形式，增强法治宣传效果，努力做到干部职工和社会都知法懂法、守法和用法。

　　（四）加强与相关职能部门的沟通协作，严格落实抄告制度。明确部门所属的职能范围，并同时分清楚哪些属于部门之间协作的范畴，从而更有针对性地解决问题，同时在部门之间形成合作的观念；进一步加强部门间信息共享、联合惩戒机制，提前发现苗头性、倾向性问题，抓早抓小、及早整改，确保有落实、有反馈、有存档。

　　（五）不断完善治超卸货场相关业务。推进治超卸货场的配套建设工程，并督促治超卸货场严格落实工作管理制度、安全生产制度和疫情防控制度，结合今年开展的治超卸货场考核评分工作，持续跟进考核中发现的问题整改落实情况。

　　佛山市交通运输局高明综合执法支队

　　2022年 1月7日