转发区教育局关于镇属高中划归区级管理工作意见的通知

南府办〔2007〕207号

转发区教育局关于镇属高中划归区级管理工作意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：
　　区教育局《关于镇属高中划归区级管理的工作意见》业经区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                   佛山市南海区人民政府办公室
                                                                                    二○○七年十二月二十四日
　　

关于镇属高中划归区级管理的工作意见

　　
　　为了整合高中教育资源，进一步提高办学水平，促进高中阶段教育的均衡和协调发展，根据我区实际，把现有镇(街道)属高中阶段学校（含普通高中、职业高中，以下统称“镇属高中”）划归区级管理，并提出如下工作意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照广东省教育现代化建设的精神和南海教育事业发展“十一五”规划的要求，从我区教育发展实际出发，全面理顺我区高中阶段学校办学管理体制，稳健、有效地推动全区高中阶段学校的结构调整和资源整合，全面提升高中阶段教育的质量和效益，努力打造五星级南海教育，实现南海教育优质化、均衡化、现代化，满足南海经济发展和人民群众对教育的需求。
　　二、目标任务
　　完善高中阶段学校管理体制，逐步落实国家“以县为主”基础教育管理政策，合理配置高中阶段教育资源，缩小高中办学条件的校际差距，促进全区高中阶段教育城乡一体化，理顺阻碍我区高中阶段教育发展的系列问题，实现全区高中阶段教育的优质、均衡发展，不断满足人民群众对高中阶段教育优质学位的需要。
　　2008年，实现全区公办高中阶段学校100%为省一级学校或省级重点职业高中，其中50%以上为广东省国家级示范性普通高中或国家重点职业高中，高中阶段普及率继续保持在98%以上，实现普通高中与职业高中分离，高中与初中分离，使普通高中、职业高中比例趋向合理，进一步适应南海社会发展对人才结构的需求。
　　三、主要工作内容
　　（一）建立高中阶段学校由区级管理的办学体制。
　　1．把现有镇属高中阶段学校划归区级管理。镇属高中所有权与管理权脱离，实行“镇（街道）有区管”。现有镇属高中在划归区级管理后原有产权和债权债务保持不变，学校所有权（含产权和债权债务）仍隶属于镇政府（街道办事处），学校的管理权上移至区教育行政部门，学校原有资产由区教育行政部门代管。
　　2．优化高中阶段学校的办学管理体制架构，进一步明确管理分工，落实管理责任。区政府负责制定高中阶段学校发展的总体规划，保障区财政教育经费的投入，统筹和管理全区高中阶段学校资源。镇政府（街道办事处）协助区教育局，做好本辖区内现有镇属高中管理权（含资产管理权）的移交。区教育部门直接管辖全区高中阶段学校，负责学校管理、教师队伍管理、教育经费统筹管理、教学质量监控、招生以及资产代管等工作。
　　3．划归区级管理的镇属高中共15所，分别是：桂华中学、平洲高中、罗村高中、九江中学分校、南海中学西樵分校、丹灶高中、桂城中学小塘分校、松岗高中、官窑高中、大沥高中、盐步职校、黄岐高中、里水高中、和顺高中、西樵职校。
　　（二）构建“以区为主，区、镇（街道）共担”的高中阶段学校经费保障机制。
　　1．原区直高中，维持原有的经费供给来源和拨付办法。
　　2．镇属高中原已安排的有关投入，要继续足额投入直至完成。划归区级管理后新增建设的，由区、镇（街道）按一定比例承担（方案另定）。
　　3．镇属高中划归区级管理后，其日常运作和教职工全部由区教育局直接管理，学校日常运作经费和教职工待遇由区财政全部承担。
　　（三）完善“以区为主”的高中阶段学校人事管理制度。
　　1．高中阶段学校独立设置学校工会和党（总）支部，并分别受区教育工会和中共佛山市南海区教育局委员会管理，工会、党（总）支部委员按有关规定产生。学校的正、副校长由区教育局组织考核、选拔和聘任。教职员的调配、交流由区教育局统筹审核，再报区人事局审批并办理手续（其中属于系统内调配的不需要报人事局审批）。
　　2．建立人事激励机制。根据各高中阶段学校实际情况以及逐步实行“同级同类同酬”的分配原则，教育局制定教职工收入分配方案，形成“绩效优先，兼顾公平”的分配模式和运行机制，调动广大教职工的积极性和创造性。高中阶段学校校长实行年薪制。
　　3．从2008年8月1日镇属高中划归区级管理起，在编教职工全部由区教育局直接管理。划归区级管理前（2008年8月1日前）离退休的人员，仍由原镇（街道）负责管理。
　　（四）优化高中阶段学校结构，调整高中阶段学校布局。
　　1．镇属高中划归区级管理后，区政府根据原有高中的地域分布、学校资源、办学基础和全区生源分布情况，对高中阶段学校进行布局和结构调整，进一步优化全区高中阶段教育资源。
　　2．丹灶高中与信息技术学校整合，整合后的新校为南海信息技术学校丹灶校区；松岗高中、和顺高中分别与第一职业技术学校整合，整合后的新校分别为南海第一职业学校松岗校区、南海第一职业学校和顺校区；桂城中学与平洲高中整合，整合后的新校为桂城中学，校址设在原平洲高中。
　　3．取消西樵职校，从2008年起停止招生；取消狮城中学高中部。
　　4．其它学校的办学结构和布局保持不变，调整完成后，全区公办高中阶段学校共有18所，其中普通高中15所，职业高中3所。
　　普通高中：石门中学（含狮山校区）、南海中学、桂城中学、九江中学、南海一中、南海艺术高中、桂华中学、罗村高中、大沥高中、黄岐高中、官窑高中、里水高中、南海中学西樵分校、桂城中学小塘分校、九江中学分校。
　　职业高中：南海信息技术学校（含狮山校区、大沥校区、丹灶校区）、第一职业技术学校（含松岗校区、和顺校区）、盐步职业技术学校。
　　6．镇属高中划归区级管理后，逐步取消按镇（街道）地域招生制度，最终实行全区统一招生。
　　（五）创设“南海高中阶段学校互助共同体”（以下简称“互助共同体”），提高办学效益。
　　“互助共同体”是教育行政部门倡导，由若干高中学校自发组成的教育管理互助组织。“互助共同体”以优质高中学校为引领，以成员校互相输出办学理念、管理方式、教育资源等为手段，在学校主体独立前提下通过管理互助、资源共享，实现优质教育资源效益最大化。高中阶段学校调整完成后，在全区创建若干个“互助共同体”，进一步促进高中学校均衡、优质发展，从整体上提升全区高中办学水平。
　　四、实施步骤
　　（一）2008年1月，召开南海区镇属高中划归区级管理动员大会。
　　（二）2008年1月前，制定《佛山市南海区高中阶段学校体制改革教师异校调配实施细则》、《佛山市南海区高中阶段学校体制改革教育经费投入实施细则》、《区、镇（街道）共同承担原镇属高中新增项目投入实施方案》。
　　（三）2008年3月前，按调整后高中阶段教育资源制定《2008年南海区高中阶段招生计划》。
　　（四）2008年7—8月，各镇（街道）向区教育管理部门移交管理权。
　　（五）从2008年8月1日起，将镇属高中划归区级管理，高中教师人事管理、高中阶段教育经费按照本工作意见的有关要求执行。
　　（六）2008年8月，“互助共同体”引领校制定互助共同体管理细则。2008年9月1日起，全面启动“互助共同体”计划。
　　五、保障措施
　　（一）成立领导机构。
　　成立南海区镇属高中划归区级管理工作领导小组，对高中阶段教育改革的规模、布局、管理模式、运行机制、投入状况进行科学管理和调控。
　　南海区镇属高中划归区级管理工作领导小组组成人员如下：
　　组  长：杨日兴（副区长）
　　副组长：黄  奔（区府办副主任）
　　　　　　卢志华（区教育局局长）
　　成  员：朱伟新（区人事局）
　　　　　　江启强（区财政局）
　　　　　　黎天赐（区劳动和社会保障局）
　　　　　　霍兆锦（区教育局）
　　　　　　田  斌（区教育局）
　　　　　　余元蕙（区教育局）
　　领导小组在区教育局下设办公室，由卢志华兼任办公室主任。
　　（二）建立人事保障机制。
　　实行事业单位聘任制度，进行“择优聘任、优化组合”。在2—3年内，严格控制高中教师的入口，做好教职工的内部调配工作；做好政策的宣传工作，确保教职工队伍思想稳定，服从大局；正确处理好改革与稳定的关系，对因学校合并或因普高转办职高而富余的教职工，通过区内调整、提前退休、允许过渡时期合理超编等办法妥善处理。
　　高中教师编制逐步放宽到1:13，其中2008—2009学年度执行1:14的标准，2009—2010学年度执行1:13的标准。
　　完善校长的选拔和考核机制。以竞争上岗的方式选拔聘任学校领导班子成员和中层干部，根据实际需要对校级领导进行交流任用，优化学校领导班子的结构，提高领导班子的整体水平；完善校长任期目标责任制和校长评价体系，区教育局每年对正、副校长进行考察评议，在总结校长年薪制的基础上，逐步建立校长的职级制度。
　　推进和深化“名师工程”，实现名校长、学科名教师、名班主任在推进素质教育过程中的名牌效应，充分发挥其领衔、示范、激励、凝聚和辐射作用。
　　实施“互助共同体教师交流计划”。根据学校发展和教育管理需要，整合“互助共同体”内的教师资源，共同体内部教师通过互派互访，相互学习、交流，达到优化资源、互促共享、共同提高的目的。交流教师的数量、学科、周期由共同体成员校自行决定，参与交流的教师其隶属关系不变，工资及一切福利在原单位发放，所享受待遇不变，并由接收单位给予交通补助。为发挥名校在“互助共同体”中的引领作用，在教师选聘、调配、教师培训、评比先进等方面给予引领校以政策倾斜。按“互助共同体”每引领1所学校，引领校增加若干个教师编制的标准，核定引领校的附加编制。
　　（三）改革投入保障机制。
　　学校经费由收取的学费支付，不足部分由区财政统筹安排。通过制定《佛山市南海区高中阶段学校体制改革教育经费投入实施细则》和《区、镇（街道）共同承担原镇属高中新增项目投入实施方案》，保障高中阶段教育的财政投入。区财政用2年时间实现所有区直高中阶段学校预算内生均公用经费一致，用3年时间实现所有区直高中教师待遇同级同酬。
　　（四）完善高中管理机制。
　　调整区教育部门对高中学校的管理重心，强化区教育部门对全区高中阶段教育发展重大问题的管理调控职能，加大对全区高中阶段教育事业发展的统筹管理力度。建立并逐步完善“互助共同体”及其成员学校的督导评估制度；建立符合素质教育要求的对学校、教师、学生的评价制度；改革考试评价制度，探索高中阶段学生招生指标分配与初中素质教育水平、教育质量评价结果合理挂钩的招生制度。
　　建立“互助共同体”内部管理机制。引领校校长是“互助共同体”管理的组织者和责任人。各“互助共同体”要制定本“互助共同体”管理实施细则和管理机制，要实施标准化建设和规范化管理，积极引进现代学校制度，保证“互助共同体”内部管理科学、和谐、高效。管理机制要有利于充分发挥名校的核心、带动、协调和辐射作用；有利于充分发挥各成员学校改革、发展的积极性；有利于“互助共同体”成员学校间互助共赢；有利于推进高中阶段教育的均衡、优质发展。

   
    
主题词：教育  体制  改革  通知