四中全会精神在基层内街小巷改造奏响同心曲

利用居民议事会制度汇聚各方意见，祖庙莺岗社区内街小巷环境整治提升写出共建共治共享“禅城样本”

■莺岗社区改造前的内街小巷。

■莺岗社区改造后的内街小巷。

■在小巷内增设了石桌石椅，让居民有了歇息的地方。

青红相间的砖墙干净整洁，各种线路布置有序，污水管道畅通无阻，精致的绿化和休闲设施点缀其中……行走在禅城区祖庙街道莺岗社区，无论是街头还是巷尾，这些令人欣喜的变化随处可见。

“现在道路平整了，路灯光亮了，各类设施完善，我们住得舒心又安心。”谈起变化，在莺岗社区住了60多年的夏婆婆，满脸是笑。

2018年初，禅城启动内街小巷环境整治提升行动，始建于上世纪50年代的莺岗社区，成为首批进行整治提升工程的对象。

一个人口多、问题诉求多的老街区，其内街小巷环境应如何整治提升？如何在满足居民诉求的同时，突出历史街区的文化特色？

莺岗社区的对应之道是：组织居民、部门、设计三方举行“居民议事会”，聆听居民诉求，并将居民提出的意见和需求融入到内街小巷的整治提升工程中。科学决策与民主决策结合，提高居民参与社区治理的意识，打造共建共治共享的社会治理格局。

下足绣花功夫，费了近10个月时间，几条总长800多米的内街小巷面貌焕然一新，“颜值”大大提升，居民直夸“好看”更“好住”。莺岗社区内街小巷环境整治提升的模式与成果，为以后佛山老街区的改造提供了“禅城样本”。

居民乐参与

汇聚各方意见 形成改造方案

“这套桌椅就是这次改造提升后新增的。”昨日（19日）上午，住在莺岗社区新街的厚叔惬意地坐在小巷新增的麻石凳上对珠江时报记者说，他在这里生活了30多年，现在可算是莺岗社区最漂亮的时候了。“整改后，环境变好了，我们住得更加舒服了。”厚叔尤其满意新设的石桌石凳、绿化和路灯，“天黑了有路灯，走累了可以坐下歇一会。政府部门真的听取了我们的建议，并让它变成了现实。”

莺岗社区内，既有近百年历史的青砖瓦房，也有近代建成的红砖房。既是佛山有名的历史文化街区，保留了鸿胜祖馆、蔡李佛拳首徒陈盛故居等历史建筑；又是禅城有名的老旧街区，房屋外墙坑洼破损，通道狭窄，管线乱拉挂，还住着一千多位居民，且大部分是老人。

“一听到政府要对莺岗社区开展内街小巷整治提升工程，许多居民到居委会向我咨询相关情况。”莺岗社区党委书记、居委会主任何丽华说，莺岗社区几十年来都没有进行过大规模的整治，大家对这次改造给予了很大期望。

而另一方面，区环城局祖庙分局也在思考，应如何开展莺岗社内街小巷整治提升工程：“这不但是一个历史街区，还是一个居民密集的老旧社区，提升工程必须要贴近居民的需求，才能做得好和得到居民的支持。”带着这个问题，相关工作人员走进了莺岗社区居委会。

双方进行沟通后，一拍即合：既然居民想参与，部门想听意见，何不利用现有的居民议事会制度进行沟通？2018年2月，莺岗社区居委会组织召开内街小巷整治提升工程居民议事会，区环城局祖庙分局相关负责人联同设计方人员参与其中，面对面聆听居民对整治提升内街小巷的建议。

“可以在小巷内增加石桌石椅，让老人家走累了有地方歇息。”“可以多点绿化，让小巷看起来更舒服。”“要多点路灯，让行人夜间走路更安全。”“要留地方给我们晾衣服。”“不要让汽车进来，以免造成安全隐患。”……2018年2月~4月，莺岗社区党委先后组织召开了4次居民议事会，居民们踊跃参加各抒己见，而区环城局祖庙分局相关负责人以及设计人员则把居民的建议认真记下来，经专家和施工方讨论后，融入到工程设计方案中。

为了在施工过程中更好地与居民沟通，莺岗社区内街小巷整治提升工程指挥部就设在社区居委会旁，方便居民参与到整治提升工程及社区治理中来。

下足绣花功夫

让老旧街区“好看”更“好住”

今年3月，莺岗社区内街小巷整治提升工程正式施工，主要是对新安街、生源大街、生街、杉街、衙旁街、莺岗街及福宁路骑楼街进行综合整治提升。

虽然这几条内街小巷的总长只有800多米，但工程却用了近10个月的时间。“比普通的路政工程慢多了。”区环城局祖庙分局相关负责人介绍，莺岗社区老街的地下污水管道，用的还是民国时期埋下的陶瓷排水管，且大部分已经破裂堵塞，导致这里一下大雨就经常出现水浸街。因此，整治提升工程必须要将原有的老旧管道全部挖出，再重新铺设新的排水管。同时，悬挂在内街小巷上空犹如蜘蛛网般的通讯线路及电线，部分也要埋到地下。

但这些老街小巷最宽不过两三米，最窄的地方只有成年人两只手臂长，运输和工程车辆根本无法入内。因此，所有的物料及改造中产生的建筑垃圾，都要由工人推着板车一车一车地运送，道路开挖也只能由工人手拿工具一下一下地进行。

为确保工程对周边居民的影响降到最低，施工队进行地下管网线路铺设施工时，每次只挖开2米到3米的小巷路段进行施工，并且尽量做到早上开挖，晚上回填，保证居民出入不受影响。有老人受施工工程影响无法外出，施工队伍也会让工作人员帮老人买菜。

本次工程还在老街内增设了消防设施、拦车石等，并铺设消防管道，以消除老街区的安全隐患。

对内街房屋外立面的修复，是莺岗社区内街小巷整治提升工程的“重头戏”。

莺岗社区内建筑多为青砖房、红砖房，过去由于部分建筑立面让居民自行粉刷“灰水”、铺贴瓷砖，历史风貌受损的同时还带来了极大的安全隐患。对此，施工队没有采取“一刀切”的方法对外墙立面进行翻新处理，而是根据建筑立面受损情况不同，分别采取不同的方式“修旧如旧”。

对基础较好的外墙立面，区环城局祖庙分局对其进行“清洗”，即用清水把内街小巷两边的外墙立面进行清洗打磨，把粘在上面的灰尘、霉菌等清除干净，让其露出原本的建筑肌理和历史风貌，再喷上“憎水剂”，防止墙砖吸水发霉发黑。外墙立面已经被破坏但较为平整的，施工人员则进行“贴砖”处理。而对于外墙立面已经被破坏且凹凸不平的，则在全墙或局部采取“勾线”的形式，先平整墙面，再涂上与原本建筑颜色相符的涂料并进行勾线处理，力求还原其本来面貌。

此外，祖庙街道升级办还根据居民的建议，在内街小巷增设了石桌石椅和别具古韵的路灯，并增种了绿化花草。居民们对改造后的内街小巷都很满意，赞不绝口。

发挥示范效应

打造老街区 改造的“禅城样板”

祖庙街道相关负责人表示，内街小巷整治提升工程是禅城区重点民生工程，其目的是通过内街小巷环境整治提升，将城市治理向内街小巷延伸，改善群众身边环境，唤醒老街巷的古韵，传承和发扬老城区的历史风貌与岭南文化特色，将历史烙迹与新时代发展、环境景观提升与精神文明建设相互融合，推出环境景观优美、历史底蕴彰显、文明和谐共享的内街小巷整治提升示范街区。

而祖庙街道莺岗社区创造性地运用居民议事会的形式，让居民参与其中，一方面可以根据居民的切实需求，量身订造适合该内街小巷的整治提升方案，增强居民的参与感。另一方面，激发居民的主人翁意识，让居民有意愿和渠道解决身边的问题，构建共建共治共享的社会治理新格局。

莺岗社区是祖庙街道首批进行内街小巷整治提升工程的社区。祖庙街道相关负责人表示，接下来，将在沙塘社区及其他老街区参照这种模式开展内街小巷整治提升。

“在旧街区的整治提升中，听取居民的意见，是把科学决策和民主决策结合在一起的体现，这为以后佛山老街区的改造提供了‘禅城样本’。”佛山科学技术学院教授张喜平在接受珠江时报记者采访时表示，过往，城市提升都是政府“领唱”，请专家团队设计改造方案，虽然城市整齐划一，但可能无法精准地满足居民的需求。如今，由政府部门“领唱”，引导多方“合唱”，政府和社会力量融入到一起，让公众参与，集思广益，让城市改造更为接地气，更受市民欢迎，也有利于打造共建共治共享的社会治理格局。（转载：珠江时报）

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