三大调解联动机制化解基层矛盾

禅城构建起人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”联动机制，营造公平正义法治环境

■“两代表一委员”参与季华路升级改造专题视察座谈会。

数读法治

人民调解：

全区共建立三级人民调解委员会179个，其中在人民法院（庭）、交警部门、公安派出所建立人民调解工作室7个。

“一村居一律师”：

目前全区142个村居，有39家律师所、141名律师进驻，进驻率达100%。

治安：

日均有效治安警情下降到3年前的1/3。

“拿到这笔赔偿，还是比较满意的。”时至昨日（6日），提及半年前在禅城区交通调解委员会调解员的耐心调解下，为被撞伤的儿子讨回11万多元的赔偿，外来工孙先生依旧心存感激。孙先生的经历，仅是禅城区人民调解工作的一个成功个案。

事实上，作为佛山的中心城区，禅城区近年在基层治理、法治建设上不断出招：推进“法治禅城”建设、“晒”权责清单、构建“三大调解”联动机制，打造半小时公共法律服务圈等，通过这些举措营造公平正义的法治环境，化解基层矛盾，规范公共权力运行、保障公民合法权益，让市民享受法治建设带来的福利。

重大决策沟通民意坚守底线

去年7月，禅城区“晒”出权责清单并正式向社会征求意见。此份清单包括职权清单、负面清单、审批清单、监管清单四份清单，对政府权责的内容、法律依据等作出梳理审核。禅城此次“晒”出权责清单仅是构建透明公平、监督权力运行新机制迈出的第一步。其背后的意义更在于为禅城推进“一门式”行政服务体系建设提供了基础保障。

依法行政，重在为权力划边界、定规则。除了晒政府权责清单，禅城在此方面还做了诸多探索。比如，出台重大行政决策规定，把公众参与，专家论证，风险评估，合法性审查和集体决定相结合，规范政府行政行为。

其中，最值得关注的是，民意沟通已成为禅城区重大决策的必经一环。禅城区通过发挥“两代表一委员”优势，设立民意联络室收集、汇聚民意，使区委区政府的行政决策更加民主和规范。此外，禅城区还在全市首创法制机构列席常务会议，坚守行政决策法律底线，确保决策的合法性。

事实上，近年来，区委、区政府坚持把推进依法行政、建设法治政府作为政府的一项全局性、基础性工作来抓。其中，在落实行政机关负责人出庭应诉制度、提高政府规范性文件质量、强化行政执法监督、加大行政复议调解力度依法化解社会矛盾、政府常务会议学法、部门首长讲法律等方面取得了积极进展。值得一提的是，禅城在重大征收（拆迁）项目中设立法律部、行政复议的和解等专项工作，得到了***法制办、省、市政府的充分肯定。

基层矛盾有“和事佬”化解

依法行政仅是一个开始。近年来，针对新时期人民内部矛盾呈现多元化、复杂化的特征，禅城区将法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，纳入全区公共法律服务体系和平安禅城、法治政府建设的总体规划。尤其在民事诉讼、交通事故、社会治安等矛盾纠纷聚集的领域，整合法院、公安和司法行政等各种资源，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”联动机制。

去年3月，孙先生的儿子在禅城区扶西水果批发市场被一辆货车撞伤。之后，孙先生和肇事方来到禅城区道路交通事故人民调解委员会交警一中队调解室进行调解。双方起初在赔偿金额上争持不下，后在调解员的耐心调解下，肇事方最终合共支付孙先生11万多元的赔偿，双方对于这个调解结果均无意见。

“由于人民调解比行政调解、司法调解的业务范围宽广，当事人可享受人民调解的专业服务，节约了解决纠纷需要投入的时间和精力。”禅城区司法局相关负责人表示，在法院、公安交警和派出所设立人民调解工作室，实现了人民调解、行政调解和司法调解工作职能在同一站点的融合，为当事人解决纠纷提供了多元化选择。

目前，全区共建立三级人民调解委员会179个。而“三大调解”联动机制，将大量矛盾纠纷解决在基层和初发状态，有力地维护了全区基层社会稳定。据统计，驻区法院各人民调解工作室自2009年至今，共受理法院移交的民事纠纷1608件，调解成功率达67%；驻区公安交警的2个人民调解工作室从2010年至今，共受理道路交通事故民事损害赔偿纠纷2279件，调解成功率达97%；驻同济派出所人民调解工作室在去年试运作的3个月时间内，共调解治安纠纷96件，全部以达成书面协议形式结案。

百姓有法律需求可随时求助

日前，祖庙法援工作站收到黄先生送来的一面书写“热心服务群众维护公平正义”的锦旗。原来，黄先生的老婆王女士在怀孕三个多月时被用人单位无故辞退，并停缴社保。协商无果后，王女士来到祖庙法援工作站申请法律援助。祖庙法援工作站了解情况并审查资料后，快速受理了王女士的申请，并指派律师为其提供了法律援助，经过劳动仲裁裁决，王女士最终获得了用人单位支付的经济补偿1万多元。

近年来，禅城区积极构建半小时法律服务圈平台，建立健全了点面结合覆盖全区的三级法律援助网络。降低法律援助对象审核门槛，为弱势群体提供法律援助。同时，在4个镇街信访综治维稳中心及禅城区人力资源和社会保障局设置了法律援助站（点），指派律师进驻站（点）律师岗值班，及时有效为外来务工人员提供劳动纠纷等方面的法律援助。

与此同时，禅城区还大力实施“一村居一律师”法律服务村居工程，目前全区142个村居，有39家律师所、141名律师进驻，进驻率达100%，村民有法律需求可随时向律师求助。仅去年头10个月，驻村律师就为村民提供法律服务共3699件。

在平安禅城创建中，禅城公安部门推行民生警务改革，警力下沉到路面、社区，日均有效治安警情下降到3年前的1/3。在司法改革方面，禅城法院也先后出台了电子文书送达平台、简化裁判文书、设立村居法官工作室等新举措。检察机关则强化诉讼监督职能，及时发现和纠正刑事诉讼、民事和行政诉讼活动中有法不依、执法不严、违法不究等问题，保障法律正确实施。（来源：珠江时报）