禅城改革中小学办学管理体制

■20所初、高中阶段学校纳入区一级管理；72所区直小学管理权下放到镇街 ■中小学正常经费由区财政统一划拨；小学教师的招聘由所属镇街组织实施

　　调整区、镇街教育管理分工，为禅城打造“三名”工程等创造良好的运作机制和发展平台。（资料图片）

　　核心提示

　　昨日，禅城区正式公布了《中小学校办学管理体制改革方案》，建立“以区镇两级为主”的办学管理制度，对管理架构、经费保障、人事管理制度等方面作出重大调整。

　　［改革之一］

　　区直小学下放镇街管理

　　据介绍，禅城现行采用的“一级办学、二级管理、三级投入”的办学管理体制在新时期发展中，已逐渐成为阻碍教育持续发展的瓶颈。在现行体制下，难免出现教育发展的城乡差异、镇街学校布局调整进度缓慢、区教育局管理职能错位等问题。在昨日的动员大会上，副区长杨中慧表示，这些问题都需要通过办学管理制度加以理顺和解决。

　　按照新体制，禅城区新建立“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的办学管理制度。区政府负责教育重大问题的决策、制定教育发展的总体规划、保障区本级财政教育经费的投入与管理；负责学校管理、教师队伍管理、教学质量监控以及招生等工作。镇街负责协助区教育局做好学校和教师队伍的日常管理工作，做好教育发展与改革的实施工作，落实镇街本级财政教育经费的投入与管理。

　　在学校管理方面，禅城区也重新划分。各镇街的初、高中阶段学校纳入区一级管理，同时按照属地管理原则，将区直小学办学管理权下放到镇街；村办小学全面纳入区、镇街两级财政保障范围，按属地管理原则由镇街负责管理。据此，纳入区一级管理的学校共20间，纳入各镇街管理的学校共72间。

　　［改革之二］

　　缓解农村办学压力

　　禅城区全面调整了办学经费的投入管理制度。按规定，从2008年1月1日起，以区直中小学2007年教育经费投入水平为基础，结合社会综合保险和住房公积金的最新政策等因素，统一全区正常经费标准，包括教师人员收入、福利待遇和公用经费的标准。全区中小学正常经费（包括人员经费与公用经费）由区财政统一划拨，由区、镇街两级共同负担。中学专项经费原则由区本级负担，小学专项经费由学校所属镇街负担。

　　区教育局局长邝锦耀介绍，新的体制将有效缓解农村的办学压力，提高农村基础教育经费保障水平，为实现教育的均衡发展提供物质保障。

　　据了解，按照现行体制，村一级仍承担部分办学经费投入，农村义务教育尚未全面纳入财政保障范围。新体制规定，各村委会从2008年起继续扶持办学3年，投入逐年减少1/4，所投入经费由镇街统筹管理，用于学校布局调整和建设。

　　［改革之三］

　　合理拉开教职工收入差距

　　新体制也对学校的人事制度作出调整，要求小学教师的招聘由所属镇街组织实施，初中以上教师的招聘由区教育局负责组织实施，全区校长由教育局聘任。

　　新体制同时完善人事激励机制，要求各镇街根据实际情况，制定教职工收入分配方案，合理拉开收入差距，形成“效率优先，兼顾公平”分配模式和运行机制，调动广大教职工的积极性和创造性。

　　［高层声音］

　　为教育可持续发展创造机制

　　区长梁维东：“办学管理体制改革是禅城区提高综合竞争力的一个重要举措。本次改革，充分发挥管理制度的杠杆和激励作用，通过提高教育经费的保障水平，优化教育资源的配置方式，调整区、镇街教育管理分工，完善人事激励机制和流动机制等一系列的改革措施，在制度层面为禅城区教育的可持续发展创造了良好的运作机制和发展平台。”

　　［相关新闻］

　　禅城开始学校布局调整

　　目的：合理配置镇街中小学教育资源

　　本报讯 记者张智轩 特约记者王鹰报道：为理顺办学管理关系，推进办学管理制度改革的开展，禅城区镇街学校布局调整目前已启动实施，在2010年前全面完成。

　　据介绍，目前禅城区的不少村办小学存在资源不足、办学条件不完善、水平参差不齐的现象。这次学校布局调整目的是实现合理配置镇街中小学教育资源，使各镇街学校布局结构基本合理，办学条件得到全面改善，缩小办学条件的差距。同时为学校建设规模和教育用地预留足够的发展空间。按有关安排，学校布局调整纳入“三大改造”工程，享受“三大改造”的相关优惠政策。

　　目前，布局调整工作处于调查阶段。按照有关要求，禅城区要通过这次调整，集中各镇街的优势资源，建成若干所上规模的优质学校。同时鼓励社会各界出资、捐资办学，把资金投向教育发展，形成政府、社会各界多方共同办学的格局。