南海二氧化硫减排量居全省前列

在推进主要污染行业整治提升的过程中，同步实施“腾笼换鸟”工作，加快产业结构调整

■全区108家建陶企业已全部签订了节能减排承诺书。

■部分铝企正抓紧改造提升。

　　节能减排关系到国家、地区的可持续发展。南海正面临前所未有的转型期，转型的成败关乎未来的走向。

　　6月19日，省委书记***调研佛山，深入金融高新区了解南海区发展情况，并于当天提出了颇具前瞻性的要求：两转型一再造，即产业转型、城市转型和环境再造。

　　“两转型一再造”之间相辅相成，是一个有机整体，只有全面实现了这项伟业，南海才真正成功转型。而早在2006年，南海区就启动了“环境再造”中相当关键的一环——节能减排治污。2007年，联滘废旧塑料事件曝光，南海顺势开展了铁腕治污行动，彻底铲除了废旧塑料污染“毒瘤”。同年，又强势启动罗村玻璃企业整治、狮山漂染厂关停等多项行动，节能减排治污初现成效。当年，南海减排的二氧化硫量就占到全省的九分之一。

　　但要看到，南海节能减排面临着艰巨的任务，从2007年起的连续4年，南海的万元GDP能耗下降率都要达到4.61%。要***难题，必须辅之以强有力的措施，于是，一份《关于加强节能减排治污工作的意见》于去年底应运而生，以十条措施全面部署南海节能减排治污工作，掀起一场全民参与的环保“攻坚战”。

　　进入2008年，南海节能减排治污转入新阶段，从起初的单一行动到如今的全面铺开，“攻坚战”转入纵深。令南海人信心十足的是：一切基本按计划进行，政府强有力的动员能力和全体民众的参与力共同作用，南海节能减排治污行动必定会由量变引起质变，为“两转型一再造”铺平道路。　

　　南海区节能减排治污行动已经开展两年左右时间，外界对行动的进展关注度颇高。迄今已经取得了什么成效？整治行动中的机制有何独特性？难点在哪里？下半年有何新计划？本报记者昨日就此专访了南海区副区长冯永康。

去年减排量占全省的九分之一

　　记者：南海区节能减排治污行动开展两年多来，取得了怎样的阶段性成效？如何看待南海在佛山乃至全省节能减排治污的角色问题？

　　冯永康：近日省里透露的消息显示，在全省21个地级市中，佛山是9个完成节能减排治污任务的市之一。其中有个数字，2007年全省减排二氧化硫6万多吨，其中南海减排0.72万吨，也就是说，南海的减排量占了全省的九分之一。

　　在二氧化硫排放中，南海历来是佛山的大户，也是省的大户，说明历史欠债多而且重。这种以牺牲环境和资源为代价的粗放型发展模式，已经越来越不适应南海的可持续发展，社会各界要求产业结构调整、转变经济增长方式的呼吁也越来越强烈。产业转型，必将面临发展的阵痛。2006年，南海痛下决心，迎难而上，顶住重重压力，密锣紧鼓地筹划启动节能减排治污工作，争取在历史欠债较多的情况下先走一步，抢抓发展先机。2007年，南海借势而为，一举铲除了盘踞大沥二十多年的联滘废旧塑料市场，并乘势而上，全面铺开主要污染行业的整治提升工作，顺利完成了当年主要污染物减排的约束性指标。总的来讲，南海在2006年顺利启动节能减排治污工作，2007年全面有成果，这个成绩来之不易，也为全市乃至全省节能减排工作作出了应有的贡献。

社会总动员铁腕整治

　　记者：南海在节能减排治污取得如此成效，在机制上有何独特之处？

　　冯永康：节能减排治污工作是一项系统工程，单靠环保部门的力量是远远不够的。今天能够取得这样的成绩，说明全区各级各部门甚至全社会都行动起来了，大伙儿都打了一场硬战，开了一个好头。

　　通过调查研究，南海选准了重点区域、重点行业为突破口，动员社会各界合力治污。从去年开始，我们计划用3年左右的时间，以西樵、狮山、罗村、丹灶、大沥等镇（街道）为重点区域，以建陶、玻璃、印染、小熔铸等为重点行业，全力推进主要污染物二氧化硫、COD（化学需氧量）的减排工作。

　　同时，区政府研究出台了一系列节能减排治污的配套政策，确保主要污染行业整治提升工作顺利开展。一是建立强有力的组织保障。成立了区节能减排治污工作领导小组，由区主要领导任组长，分管副区长任常务副组长，三名副区长分片包干，统筹指挥全区的节能减排治污工作。同时，从相关部门抽调业务骨干，成立区节能减排治污工作领导小组办公室，完善全区的领导机构和工作机制，并延伸到各镇（街道）。二是建立相关激励措施。区政府将每年投入5000万元节能减排专项奖励资金，“十一五”期间共投入1.5亿元；配套实施“三旧改造”政策，优先满足节能减排的改造项目，帮助企业加快转型转产；深入实施品牌带动战略和“雄鹰计划”，扶持企业进一步做大做强，大力发展总部经济。

从单一行业到全部行业

　　记者：目前出现的新趋势是什么？

　　冯永康：在2007年罗村整治玻璃生产企业试点成功，狮山关停9家漂染厂初战告捷的基础上，今年我区乘势而上，全面铺开节能减排治污工作，从重点区域延伸到各镇（街道），从单一行业到各大行业，从点到面，从局部到全局，这是一个新的趋势。

　　目前，我区主要污染行业的整治提升工作势头良好。今年，我区计划关停47家建陶生产企业，现已关停30多家；计划关停20家玻璃生产企业，现已关停17家；大沥已关停31家无证照小熔铸企业，144家有证照企业已全部签订整治承诺书，计划在11月底前完成整治任务。同时，我区计划用三年时间，对全区59家印染、洗水等企业进行整治。

　　记者：在新的趋势和形势下，南海节能减排治污的难点在哪里？

　　冯永康：一是企业主的思想认识未到位。主要污染企业大多起步较早，设备简陋，工艺落后，管理无序，改造提升无望，不得不面临淘汰的境地。而部分企业主仍存在侥幸和观望的心态，完全不顾“少数人发财、多数人受害、全社会买单”的高污染、高耗能发展现状，完全不顾广大人民群众的生存健康，甚至有些企业还故意将包袱推向社会，这是全社会所不能容忍的，政府将重拳打击，毫不手软。二是污水处理厂建设滞后。由于历史欠债较多，加上污水处理厂建设投入大、周期长，以及征地困难等原因，污水处理厂建设跟不上经济社会的快速发展。目前，各级政府正千方百计加快推进污水处理厂的全面建设。

环境容量是有限的

　　记者：省委书记***在佛山调研时，提出未来的发展方向“两转型一再造”（城市转型、产业转型、环境再造），具体到南海节能减排治污行动，您如何思考这个命题？

　　冯永康：南海要采取强硬措施来解决节能减排治污问题，因为污染企业不走，新的企业、特别是新的产业就没办法进来。这涉及到转型问题，腾笼换鸟的问题。***书记寄语佛山“两转型一再造”，完全符合佛山的实际。“再造”是环境的再造，有什么样的环境就有什么样的企业，南海有这方面的经验和教训。如果不实施产业结构调整，不整治提升主要污染行业，新的行业就来不了，因为环境容量是有限的。

落实计划确保完成今年任务

　　记者：下半年的计划是什么？

　　冯永康：四个字：狠抓落实。整个战略部署已经拉开了战幕，把任务和责任落实到各镇（街道）及各部门，必须去执行。最近，区政府增加两名副区长担任区节能减排治污工作领导小组的副组长，实施节能减排治污工作区领导包镇制度，重新调整3个节能减排督导小组，进一步加强组织领导，强化统筹协调作用，督促各镇（街道）全面落实目标计划，打好下半年的“攻坚战”，确保完成2008年的任务。

　　记者：“腾笼换鸟”有何进展？

　　冯永康：目前，各镇（街道）在推进主要污染行业整治提升的过程中，同步实施“腾笼换鸟”工作，加快产业结构调整和产业规划，充分用足和用好各项优惠政策，帮助企业有序转移，并进一步加大招商引资力度，扶持企业转型转产。

■技术改造是实现节能减排目标的重要手段。

上半年亮点

数字 SO2同比减少排放6678吨

  SO2（二氧化硫）：在2007年核定SO2排放43248吨的基础上，今年上半年同比减少排放6678吨，并新增削减量10901吨，年中结算排放量25669吨，超额完成全年任务，低于全年排放目标12331吨。

  COD（化学需氧量）：2007年核定排放28500吨，今年上半年新增排放量1322吨，新增削减量1458吨，年中结算排放量28374吨，高于全年减排目标2374吨。

承诺 108家建陶企业全部签订承诺书

  区政府与各镇（街道）、区有关部门签订了建陶企业整治提升责任书，明确了整治提升的责任人、目标、任务等；各镇（街道）也纷纷召开节能减排治污工作动员会议，与各村委会签订了责任书，并要求各企业签订限期整治提升承诺书。到3月，我区108家建陶企业全部签订了承诺书。

机制 一厂一策强力推进

  一方面，区有关部门按照“区镇联动，一镇一方案，一厂一策，强力推进，调整提升”的工作思路，分别从污染物排放监测、供电、煤制气、社保征缴率、交通运输、税务稽查、绿色信贷、违章建筑等方面，加强对建陶企业的联合执法。另一方面，启动节能减排监察执法工作，由区委组织部、区监察局等部门组成监察执法组，定期或不定期到各镇（街道）检查节能减排进展情况，确保“整治到位、责任到位、人员到位”。

资金 区财政每年拨款5000万元

  区财政将每年安排5000万元作为节能减排治污专项奖励资金，充分调动各方面的积极性，加快推进主要污染行业的整治提升工作。

设施 年内建成5家污水处理厂

  全面加快污水处理厂建设，启动12项污水处理厂和市政管网项目，力争年内建成平洲二期等5家污水处理厂和狮山大学城人工湿地，并加强对10家现役污水处理厂的监管，全面验收大型房地产项目的污水处理设施。狠抓脱硫设施建设，重点落实南海发电一厂等电厂脱硫设施的建设，推动企业脱硫深化治理工程建设。坚决淘汰落后产能，依法关停2家小水泥厂，着手启动2家小电厂关停程序。

工作思路

强力关停建陶企业

　　区节能减排办负责人表示，下一步将推广狮山镇的关停经验，各镇街成立建陶企业整治提升专责工作组，进驻每一家未关停的建陶企业，重点解决企业的思想认识问题，密切关注企业的生产经营状况，排出企业关停时间表，避免建陶企业集中到12月关停。

重新评估COD减排形势

　　区节能减排办负责人表示，将重新评估COD减排形势，千方百计完成全年目标。在确保完成年内污水处理设施建设任务、保证现有污水处理设施满负荷运行的同时，继续挖掘减排潜力，一要加快完善现有污水处理厂的管网配套，加大污水处理能力；二要加大产业结构调整，加快发展现代服务业，不断提高第三产业比重。

数字目标

　　到“十一五”期末，全区单位生产总值能耗下降到0.82吨标准煤/万元，比“十五”期末下降21%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2.1万吨和2.7万吨以内。其中到2008年底，全区单位生产总值能耗下降到0.90吨标准煤/万元，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2.6万吨和3.8万吨以内。