大鹏新区安委会关于印发油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知

各办事处，新区安委会各有关成员单位：
       为全面贯彻落实******、李克强***等中央领导通知***精神，彻底整改油气输送管道安全隐患，依法严厉打击破坏、损坏油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防止和坚决遏制油气输送管道重特大事故的发生。根据《深圳市安全管理委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（深安〔2015〕2号）要求，结合新区工作实际，制定了《大鹏新区油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。
       ***：大鹏新区油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案

大鹏新区安全管理委员会办公室      
2015年6月18日                

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大鹏新区油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案

       为全面贯彻落实国家、省、市关于油气输送管道隐患整治的统一部署，依法严厉打击破坏、损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防范和坚决遏制油气输送管道重特大事故的发生，根据《深圳市安全管理委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（深安〔2015〕2号）要求，结合新区实际，特制定本方案。
       一、组织领导
       为强化油气输送管道安全保护工作的统筹规划和组织领导，成立大鹏新区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，指导和督促检查各办事处、各部门和各有关企业油气管道输送安全隐患整改工作，统筹协调攻坚战中的重大问题，推动出台油气管道保护和安全管理长效机制。
       组  长：王海川，新区党工委委员、公安分局局长
       副组长：刘建中，应急管理办公室主要负责人
       李  蔚，生态保护和城市建设局局长
       成  员：发展和财政局、经济服务局、公共事业局、规划土地监察大队、城市管理和水务局、市规划国土委滨海管理局、大鹏公安分局、大鹏交通运输局、市市场和质量监管委大鹏局、大鹏供电局和葵涌、大鹏、南澳办事处的分管负责人。
       领导小组下设办公室，设在新区安委办，承担领导小组日常工作，办公室主任由刘建中同志担任。
       二、工作目标
       加快隐患整治进度，争取利用3年左右时间，完成全部隐患整治工作；集中开展油气输送管道领域打非治违专项行动，打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为，整治管道周边乱建、乱挖、乱钻及管道超期未检等问题；进一步完善油气输送管道保护和安全运行等法律法规与标准规范，建立健全相关安全监管体系和应急体系，实现油气输送管道生产事故明显减少，油气输送管道保护安全管理水平明显提升。
       三、基本原则
       按照谁主管谁负责，切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门、地方党委政府的安全生产职责，强化安全监管部门的监管责任。突出重点、加快整治，已解决非法占压管道等重大隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为抓手，务求整治见实效；标本兼治，加快建立健全油气输送管道安全生产责任体系，着力构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。
       四、工作内容
       对全区所有油气输送管道安全隐患进行整治。
       （一）管道外部隐患
       输油管道由安全生产监督管理局牵头，燃气输送管道由生态保护和城市建设局牵头，发展和财政局、经济服务局、公共事业局、规划土地监察大队、城市管理和水务局、市规划国土委滨海管理局、大鹏公安分局、大鹏交通运输局、市市场和质量监管委大鹏局、大鹏供电局和所属办事处配合。
       1.管道是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物；
       2.管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区及建（构）筑物、铁路、公路、航道、港口、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施和其他强腐蚀性管道及设施等有符合国家有关法律、法规及标准的安全距离；
       3.管道管网是否与市政公用管线、民用管线交叉，是否形成密闭空间，密闭空间是否设立了泄漏报警检测设施等；
       4.管道附属设施的上方是否架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内存在工程挖掘、工程钻探、采矿等行为；
       5.发现第三方涉及危害管道运行安全的活动，企业无法协调处置时，是否按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规要求及时报告当地相关主管部门，相关部门是否及时审批及协调处理等。
       （二）管道自身隐患
       1.本质安全方面
       输油管道由安全生产监督管理局牵头，燃气输送管道由生态保护和城市建设局牵头，城市管理和水务局、市市场和质量监管委大鹏局和所属办事处配合。
       （1）管道是否符合国家有关产品质量要求，是否建立健全了管道安全技术档案；
       （2）地面管道是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏现象；
       （3）管道是否有故障状态的安全保障设施和备用系统；
       （4）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保护装置等；
       （5）敷设在江、河、湖泊或者其他环境敏感区域的危险化学品管道，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施。
       2.防护措施方面
       输油管道由安全生产监督管理局牵头，燃气输送管道由生态保护和城市建设局牵头，市市场和质量监管委大鹏局和所属办事处配合。
       （1）管道管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照《石油与石油设施雷电安全规范》、《建筑物防雷设计规范》、《石油库设计规范》等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；
       （2）是否按照《石油天然气管道安全规程》等有关要求对相关设备、设施设置自动保护装置，并定期检测；
       （3）是否按照《埋地钢质管道外防腐层修复技术规范》和《埋地钢质管道阴极保护技术规范》要求采取有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。
       3.日常维护方面
       输油管道由安全生产监督管理局牵头，燃气输送管道由生态保护和城市建设局牵头，大鹏公安分局、市市场和质量监管委大鹏局和所属办事处配合。
       （1）相关企业是否建立健全了巡护制度，对管道线路进行日常巡护，是否在管道沿线特定区域范围内建立维护抢修队伍或配备专门人员，配备维护抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资。对自身能力不足的，是否通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队伍进行管道的维护抢修工作；
       （2）管道是否设置了明显的标志、标识，对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；
       （3）对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置；
       （4）是否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，是否按规定对管道进行定期检测检验，确保其处于完好状态；
       （5）管道管网是否配备了压力、流量等信息不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置等；管道安全***和安全保护装置是否进行定期检定或校验；
       （6）是否定期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出的隐患和问题及时***督促整改，是否对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患及时整改到位；
       （7）是否建立了管道事故应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施；是否按相关要求制定了管道事故应急预案并报送当地相关部门备案，是否与当地政府应急预案相衔接，是否定期组织应急演练。
       五、工作安排
       （一）梳理排查阶段（自即日起至2015年9月前）。各办事处和有关工作牵头部门结合实际制定油气输送管道隐患整治攻坚实施方案报新区安委办备案；同时在年度专项整治的基础上，根据《石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）等法律法规要求，按照各自职责，对油气输送管道进行进一步摸底排查，全面摸清辖区内油气管道基本情况及存在各类隐患，完成排查出全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作。
       （二）隐患整改阶段（2015年10月至2017年9月）。各办事处、各有关部门根据隐患分级情况，制定隐患整改方案和计划，明确隐患整改期限，按照时间节点要求消除各类安全隐患，并对隐患整改实行挂牌督办,问题突出、难以协调的重大隐患由新区安委办上报市有关部门挂牌督办，较大及气体隐患由新区安委会授权管道保护主管部门挂牌督办。2016年9月前，隐患整改率达到80%；2017年9月前，完成排查出的全部隐患整治工作。
       （三）验收总结阶段（2017年9月1日至30日）。各办事处、各有关部门要组织专家对企业隐患整治情况进行核查、验收，并从整治的管道数量、主要隐患、整改进展、复查验收和提出的具体对策建议等方面对攻坚战开展情况进行总结，分析存在问题原因，总结工作经验，于9月30日前将总结报送我办。
油气输送管道领域打非治违专项行动继续执行《大鹏新区安委会关于印发集中开展八打八治打非治违专项行动实施方案的通知》（深鹏安委〔2014〕6号）有关要求。
       六、有关工作要求
       （一）加强组织领导，全面落实责任。各办事处、各部门和各相关企业要站在发展决不能以牺牲人的生命为代价的高度，强化红线意识和底线思维，深刻认识打非治违和集中力量打好油气输送管道隐患整治攻坚战的重大意义，切实加强组织领导，加大政策保障和资金支持力度，妥善解决突出问题。各部门、各有关企业要结合实际，制定详细的实施方案，细化打非治违和隐患整治工作目标和整治措施，不遗漏油气输送管道安全隐患，确保打非治违和隐患整治攻坚战取得实效。
       （二）密切协调配合，形成工作合力。各办事处、各部门要根据划分的职责，各司其职、加强配合，充分用好法律手段，对破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻等行为要依法严管重罚、上限处罚，构成犯罪的，坚决依法追究法律责任。要建立定期沟通协商机制，加强协调配合，强化隐患防控，帮助企业加快需要政企协调解决的隐患整改工作进度，为辖区油气输送管道隐患整治尽职尽责，从根本上治理解决油气输送管道隐患。
       （三）广泛宣传引导，营造良好氛围。各办事处、各部门、各有关企业要及时向社会公布隐患整治和打非治违工作动态，接受社会监督。要充分发挥广播、电视、报刊、网络及微博等各类媒体的作用，利用公益广告等平台，广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识，并加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作，要进一步完善油气输送管道突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的舆论环境。
       （四）定期上报通报，确保工作实效。各办事处、各部门要指定专人负责信息报送工作，按照职责分工于每月1日前向新区安委办报送上一月本辖区、本部门油气输送管道安全隐患整改进度以及打非治违、隐患整治工作好的经验、做法，遇有紧急情况的，应当及时上报；新区安委办将采取四不两直等多种方式，适时组织对隐患整治攻坚战开展情况进行督查和暗访，对工作不力、问题突出的单位进行通报，确保工作取得实效。