印发汕头市澄海区关于开展质量提升行动的方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
    现将《汕头市澄海区关于开展质量提升行动的方案》印发给你们，请认真组织实施。 

 
                                         汕头市澄海区人民政府           
                                            2019年12月26日                

　　
    为深入学习贯彻******对广东***和***批示精神，认真落实***、***、省委、省政府、市委、市政府关于开展质量提升行动的要求，实施质量强区战略，制订本方案。
    一、总体要求
    以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻******对广东***和***批示精神，贯彻落实省委十二届七次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以质量第一、效益优先为价值导向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以企业为质量提升主体，以改革创新为根本途径，大力开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，推动“品质革命”，推动经济发展质量改革，效率变革，动力变革，为实现“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”提供质量支撑。
    二、主要目标
    到2020年，供给侧质量明显改善，供给体系更有效率，质量总体水平显著提高，全面增强城市的核心竞争力和集聚辐射能力，形成特色鲜明的质量文化。
产品、工程、服务和环境质量全面提高。制造业和战略性新兴行业的产品质量水平接近国际先进水平，我区产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，重点食品监督检测合格率达到95%以上，全区药品生产企业生产的药品监督检验合格率达到98%以上，农产品质量安全合格率达到96%以上。全区竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，大中型建设工程一次验收合格率达到100%，其它工程一次验收合格率达到100%，城市新开工程保障房受益工程覆盖率达到100%；生产性服务业顾客满意度达到80以上，生活性服务业顾客满意度达到75以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量显著提升，初步建立起比较完善的现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、文化遗产保护传承体系；全区生态环境质量持续改善，全区集中式饮用水水源水质100%达标，全区地表水水质优良比例达到国家考核要求。
    产业发展质量稳步提升。在全市率先构建以实体经济为主体、以科技创新为引领的现代产业体系。质量竞争型产业规模进一步扩大，全员劳动生产率达到 22.65 万元/人。战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 16%，高技术制造业增加值占规模以上工业比重达到 28%，现代服务业增加值占服务业比重达到60%，每万人发明专利拥有量达到 3.5 件。
区域质量水平整体跃升。重点发展高端智能装备、高端新型电子信息、生物、节能环保等优势产业，提升发展新一代信息技术、新材料、新能源等支撑产业，培育发展海洋、轨道交通设备、民用通用航空、机器人等潜力产业，推动资源要素向优势产业、优质企业集聚，重点支持上市企业、行业龙头企业、高成长企业。
    国家质量基础设施效能充分释放。计量、标准、检验检测、认证认可的支撑作用和服务能力进一步增强。加强与国内外知名认证机构合作，联合与“一带一路”沿线国家开展检测认证等领域国际合作。
    三、全面提升质量供给水平
    （一）提高农产品优质供给水平。推进农业标准化生产，提升国家和省级农业标准化示范区建设水平。强化耕地建设与管理。积极发展地方优势特色农业，加大农业品牌创建力度，深入推进绿色农业发展。
    （二）提高食品药品质量安全水平。推进食品安全管理人员管理制度和质量安全追溯体系。深入开展食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮监管整治。开展学校、农村、网络订餐食品安全专项整治，加强乳制品生产企业监管。实施餐饮业质量安全提升工程。加强中医规范管理；加强处方药及非处方药分类管理。
    （三）推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。积极提升消费品有效供给整体水平。推广智能化、批量定制与模块化、数字样机与仿真、产品绿色与生态化、产品人文与情感化创意等先进设计技术。大力发展工业设计。发展智能家电、智能化服装、可穿戴设备、智能家居、智能玩具等智能消费品。
    （四）提升先进装备制造竞争力。发挥装备制造业产业基础和发展优势，进一步细分市场，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智能装备制造业产业链，推动制造业向产业链价值链创新链高端发展。
    （五）提升原材料供给质量。大力提升塑料、纺织、化学试剂等原材料供给水平，加快关键战略材料突破发展，抢占未来新材料产业竞争制高点。
    （六）稳步提升建设工程质量。提高城乡道路交通、供水、供电、供气、排水与污水垃圾处理等基础设施建设质量。加快海绵城市建设。提升工程抗震防灾设计质量，提升勘察设计质量，加强工程建设全过程质量监管。
    （七）推动服务业提质增效。加快发展社区居家养老服务，实施旅游服务质量标杆引领计划，开展多式联运示范工程，积极推进物流标准化建设，提高电子商务服务质量，支持标准试验验证、检验检测认证、知识产权、品牌咨询等高技术服务业发展。提高金融和保险业服务质量。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等服务水平。
    （八）持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，重点解决水体黑臭、危险废物处置能力不足和农村环境保护等问题。全面实施城市空气质量达标管理，严格控制土壤污染来源，大力发展循环经济，严格污染物排放标准，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。全面清理“散乱污”企业，加强生态环境监测网络建设。
    （九）推进区域质量协同提升。加强城乡区域协调发展，提升产业集群发展质量，实施工业园区专项规划。推进战略性新兴产业品牌建设，打造具有特色优势的专业园区，建设质量提升公共服务平台。
    （十）深入开展主动对接大湾区的质量合作。主动与粤港澳大湾区对接，建立多元质量合作机制，加快质量基础设施互联互通，加强质量品牌建设、质量基础设施建设、质量安全监管和质量人才培养等方面合作。
    （十一）加快对外贸易优化升级。在跨境贸易、投融资、财税政策、金融创新、出入境等方面探索创新政策体系和管理体制，推动外贸稳中提质，积极培育进口龙头企业，引导外商投资企业增资扩产。
（十二）推进社会公共服务质量提升。深入推进行政审批标准化，建设“智慧城市”，加快发展学前教育，集约发展中等职业教育，促进和规范民办教育。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，建立健全城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助等社会救助标准自然调整机制。
    四、破除质量提升瓶颈
    （十三）实施重点耐用品质量整治提升工程。围绕质量问题突出、消费者反映强烈、社会普遍关注的重点耐用品开展质量整治提升工作。加大监督抽查力度，加强获证企业的证后监管工作，加大对无 3C 认证生产销售等违法行为的打击力度。
    （十四）实施农村重点产品质量整治提升工程。开展农资打假行动，开展农产品质量安全整治提升工作，强化农产品质量安全监测，加强对农村、城乡结合部餐饮店的监管、巡查、整治。
    （十五）实施中小企业质量整治提升工程。加大对中小企业质量安全风险监测和隐患排查力度，针对中小企业质量实施质量援助，健全中小企业公共服务体系，面向中小企业共享仪器装备、人才、信息、技术、检测等资源。
    （十六）大力开展质量技术攻关。实施重点产品质量比对研究提升工程，聚集创新资源，以成立研发中心、攻关小组、专家义诊等形式联合攻关，加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制。
    （十七）深化标准化综合改革。大力推进国家标准化综合改革试点，大力发展团体标准研制。支持企事业单位参与国际标准化活动和国际、国家、行业标准研制。全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。
    （十八）大力推动质量创新。全面推动技术创新、产业创新、业态创新，健全技术、专利、标准协同机制，支持企业针对消费趋势和特点建立产品设计创新中心，加大高新技术企业培育力度，推广质量标杆企业质量管理成功经验。
    （十九）发挥品牌效应提升汕头竞争力。开展工业企业品牌培育试点，加强对中华老字号、地理标志等品牌培育和保护。提升我区专利创造、运用、保护和管理能力。扶持一批品牌培育和运营专业机构、品牌设计创意中心。
    （二十）加强全面质量监管。依法加强事中事后质量监管。深化工业产品生产许可证制度改革，做好新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，加大缺陷产品调查和召回力度。完善旅游市场综合监管机制。
    （二十一）营造共建共治共享质量治理格局。构建现代监管体系。推行经营者首问责任制和先行赔付制度。完善消费者投诉处理机制，完善质量信号传递反馈机制。
五、构建现代化质量基础设施体系
    （二十二）构建现代先进测量体系。加快社会公用计量标准升级换代。推动部门和企业专用计量标准建设。在大型骨干企业推行测量管理体系认证，加强重点行业和基层单位强检计量器具监管，加强检验检测机构资质认定监管。
    （二十三）构建先进标准体系。运用实施技术标准战略资助资金的扶持作用，进一步加强电子商务、现代物流、高技术服务、旅游、餐饮等重点服务领域的标准化工作。积极开展省级标准化示范区申请和建设，积极实施“标准化+”行动。
    （二十四）完善合格评定体系。推进具有公益属性的检验检测认证机构跨区域跨部门整合，加快经营类检验检测认证机构的市场化运作进程。加快检验检测平台建设。推广绿色产品标准、认证、标识体系。
    （二十五）提升质量基础设施一站式综合服务水平。加强质量基础设施统一建设、统一管理，推行“互联网+质量服务”，打造一站式服务平台，打造高层次标准化活动基地。
    （二十六）完善技术性贸易措施体系。构建技术性贸易壁垒风险援助机制。建设技术贸易研究评议基地，建立快速有效的信息沟通和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关国际规则和标准制定。
    六、改革完善质量发展政策和制度
    （二十七）加强质量制度建设。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。
    （二十八）加大财政金融扶持力度。完善质量发展经费多元筹集和保障机制，建立优质优价的政府采购机制。
    （二十九）健全质量人才教育培养体系。将质量教育纳入全民教育体系，完善人才服务保障。充分依托高水平院校和研究机构加强质量发展研究。
    （三十）健全质量激励制度。完善质量激励政策，建立长效宣传推广机制，持续开展质量强区、质量强业活动。
    七、切实加强组织领导
    （三十一）加强党对质量工作的领导。建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，加强对实施质量强区战略的组织领导和对质量发展工作的统筹规划。强化镇（街道）政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作机制体制。
    （三十二）加强宣传动员。大力宣传质量工作方针政策，将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，广泛宣传“承百年匠心 铸品质汕头”的质量精神。把质量发展纳入党校和各类干部培训教学计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。