关于印发汕头市2009年安全生产工作意见的通知

汕府办〔2009〕16号  

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕头市2009年安全生产工作意见》业经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

汕头市人民政府办公室
二○○九年二月九日

汕头市2009年安全生产工作意见

2009年是全国“安全生产年”，也是全市迎接挑战、抢抓机遇的“发展攻坚年”、“工作落实年”。为进一步加强我市安全生产工作，全面落实安全生产各项目标任务，推动全市安全生产状况持续稳定好转，营造我市经济平稳较快发展和社会稳定和谐的良好安全环境，根据今年1月15日全国全省全市安全生产电视电话会议的总体部署，结合我市安全生产工作实际，提出本工作意见。

一、指导思想。全面贯彻党的十七大、省委十届四次全会、市委九届六次全会精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，围绕“安全生产年”的目标任务，扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、能力、监管队伍“三项建设”，促进事故总量持续下降，全力防范遏制较大以上事故，推动全市安全生产状况的持续稳定好转，为我市经济平稳较快发展和社会稳定和谐创造良好的安全环境。

二、工作目标。力争全年全市各类事故死亡总量下降1．5％以上，较大以上事故得到一定遏制；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿企业从业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率进一步下降。

三、工作重点。2009年我市安全生产工作重点抓好以下七个方面：

1、全面开展“安全生产年”活动，推动安全发展。以学习实践科学发展观活动为动力，以深入开展＇安全生产年＇活动为主线，以有效降低事故总量、防范遏制较大以上事故为目标，深化共识，加强调研，认真分析，着力创新，求真务实。坚持以安全发展的科学理念指导、谋划和推动安全生产工作，查找与安全发展不相适应的突出问题，切实解决制约安全生产的关键因素和薄弱环节。把安全生产贯穿于经济社会发展全过程，并作为检验科学发展成效的一个重要方面，按照“安全生产年”的目标任务，转变作风，真抓实干，扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、能力、监管队伍“三项建设”，努力实现事故总量、较大以上事故总数、伤残人数三项指标压下来的目标，全力推进经济社会安全发展。

2、组织开展安全生产执法行动，建立规范安全生产法治秩序。以打击违法非法生产经营行为为主要内容，以非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、交通运输、消防、建筑施工等行业领域为重点，按照“谁主管，谁负责”、“谁许可、谁负责”的安全监管原则，组织开展专项执法，严厉查处打击，并深入开展群众性查“三违”（违规指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防事故活动，扎实推动打击违法非法安全生产执法行动。坚持各职能部门各司其职，抓好各自安全监管行业领域的专项执法，同时加强相关职能部门的安全生产联合执法，密切配合、通力协作，形成抓好安全生产执法的强大合力。

3、深入开展安全生产治理行动，坚决防范遏制较大以上安全事故。在“隐患治理年”活动的基础上，深入开展安全生产治理行动，突出抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域，着力解决薄弱环节和突出问题。对重大事故隐患，按照《汕头市安全生产重大事故隐患分级管理制度》落实综合治理，实行挂牌督办，逐项整改销号，确保整治落实。依法严格行政许可管理，严把安全准入关，从源头上杜绝新隐患产生。加强安全许可证日常监管工作，认真开展安全巡查，依法暂扣或吊销整改不合格、危及安全的企业的安全许可证。严格项目建设与安全设施“三同时”（同时设计、同时建设、同时投入使用）原则，切实把好立项审批、设计、建设、投产等关口。通过多管齐下，建立安全生产长效机制，推进隐患排查治理经常化、制度化。

4、广泛开展安全生产宣传教育行动，提高全社会安全发展意识和安全防范能力。围绕“关爱生命、安全发展”主题，着力增强全社会安全发展意识和安全防范能力，组织开展第八个“安全生产月”活动，充分利用报刊、杂志、互联网、电视、电台等媒体，加大安全政策法规宣传教育，普及全民安全防范知识，强化社会监督和舆论监督，营造＇关注安全、关爱生命＇的浓厚氛围。建立健全市安全生产宣教中心及全市安全生产教育培训网络，大力加强企业安全文化建设，突出抓好企业负责人、管理人员、特种作业人员、从业人员的安全生产教育培训，提高安全防范意识和技能。

5、全面加强安全生产体制法制机制建设，强化安全生产责任制落实。全面实施《汕头市较大安全事故行政责任追究办法》，严肃生产安全事故调查处理和责任追究，着力促进政府领导责任、部门监管责任落实。不断完善各级责任目标分解量化、监控预警、督导考核工作，以及“好班子”建设专项考核制度，推动各级各部门安全生产＇一岗双责＇的落实，形成权责对应的责任体系。建立健全重点行业领域安全生产标准规范，依法生产、依法监管、依法准入；采取有力有效的政策措施，借助行政、经济手段，加快政策治本、源头治本。进一步督促引导企业落实安全生产主体责任，强化对企业隐患自查自纠自改的督查力度，严肃查处安全生产违法违规行为，强化事故“四不放过”原则；监督检查企业强化安全生产基础，健全安全管理制度和操作规程，加大安全投入，改善安全条件，提升事故防范应急能力。

6、着力加强安全生产保障能力建设，提高安全监管和应急管理能力。加大各级政府安全生产专项资金投入，进一步改善安全监管、执法监察和应急管理装备水平。充分发挥市安全生产专家组技术支撑作用，实行科学管理和科学决策。继续探索重心下移、关口前移的安全监管新途径，在管理、投入、制度等方面推进街道（镇）、工业园区安监机构队伍建设，切实解决安全生产基层脆弱、基础薄弱等问题。加快市、区县安全生产应急救援机构建设步伐，健全应急救援队伍。推进全市安全生产信息化建设，建立市危险化学品应急管理资源数据库和电子信息平台。健全实施安全应急预案，组织开展应急管理演练，提升协同配合和处置能力。加强督促指导企业推进安全生产档案制度建设，深化企业自身安全生产管理工作，依法落实提取安全费用、风险抵押金制度和伤亡事故经济赔偿三项经济政策，增加安全投入，实施先进安技改造，推动安全科技进步。

7、进一步加强安全监管队伍建设，提高安全监管执法监察履职能力。按照“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子的要求，进一步加强各级安监部门领导班子思想、组织、作风和制度建设，增强安全监管领导干部践行科学发展观、落实安全发展原则的自觉性，想实招、干实事、求实效，切实履行职责。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬”的专家型标准建设安全监管队伍，着力提高安全监管能力和执法水平，转变作风，提高效能，勤政廉洁，依法行政，严格监管，严肃执法，为我市安全生产形势稳定好转提供坚强的组织和政治保障。

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