深龙委〔2010〕1号关于推进产业结构调整促进产业转型升级的决定1

各街道，区属各单位、企业，驻龙岗处以上单位：

　　为贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委四届十三次全会精神，落实科学发展观，切实转变经济发展方式，进一步缓解国际金融危机和产业梯度转移带来的双重压力，切实解决我区经济发展过程中的深层次矛盾和问题，推进产业结构调整，促进产业转型升级，建设现代产业体系，在新一轮产业梯度转移和区域合作发展中把握先机，提升我区的产业核心竞争力和区域竞争优势，确保我区经济可持续发展，特作出如下决定。

　　一、推进结构调整，促进转型升级，建设科学发展示范区

　　通过调结构促转型，推动经济增长由主要依靠工业带动向现代制造业和现代服务业双轮驱动转变，实现二、三产业的协调和配套发展；通过调结构促转型，推动经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高以及管理创新转变，推动低碳经济发展，缓解经济发展带来的环境承载压力；通过调结构促转型，优化人口结构，提高人口素质，减轻人口过多带来的社会管理压力；通过调结构促转型，推动城市更新，改善城市面貌，提高城市化水平，将我区建设成为全市落实科学发展观的示范区。

　　二、明确结构调整方向，突出产业转型重点

　　调结构促转型要牢牢把握优化三个结构、发展三个高端、提升三个产业、促进三个转型的基本方向。

　　优化三个结构：以工业促进服务业，以服务业带动工业，在巩固制造业主体地位的同时，加速发展服务业，稳步提高第三产业比重和水平，不断优化二、三产业结构。重点发展高新技术产业和先进制造业，保持高新技术产业和先进制造业在工业中的核心地位，不断优化工业内部结构。重点发展有特色的高端服务业，不断优化第三产业内部结构。

　　发展三个高端：着眼于未来技术发展趋势和市场前景，坚持全面提升与重点突破相结合，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗少的新能源、生物工程和互联网等三个战略性新兴产业。

　　提升三个产业：充分利用我区现有的资源优势和产业基础，提升文化产业，促进多元化融合发展；提升商贸业，引导发展高端业态；提升旅游业，发展都市休闲和滨海旅游。

　　促进三个转型：促进传统产业从低端简单生产向技术和管理创新转型；促进加工贸易由贴牌生产（0EM）向自主设计加工（ODM）和自主品牌生产（OBM）转型；促进社区经济从单一的租赁型向投资、服务、管理等多元化实体经济转型。

　　三、实施六大工程，强力推进产业调整升级

　　（一）实施战略性新兴产业培育工程

　　1、培育发展新能源、生物工程和互联网三大战略性新兴产业。重点推进新能源汽车、储能电站、太阳能、生物能源、核电技术等为代表的新能源产业；积极引进转基因育种、海洋生物等为代表的生物产业；大力培育发展以物联网、电子商务、下一代互联网等为代表的互联网产业。

　　2、创造新兴产业发展的优良环境。落实市政府新能源、互联网等战略性新兴产业振兴发展规划，加大招商引资力度，聚集相关领域高端人才，在重点工业园区内优先规划和布局三大产业及其配套项目的用地。

　　（二）实施优势高新技术产业和先进制造业巩固提升工程

　　3、巩固提升高新技术产业和先进制造业。强力推进新一代通讯设备、芯片封装、高性能电池、计算机及其外部设备、LED等五大高新技术产业和装备制造、仪器仪表、汽车、医疗器械等十大先进制造业的发展。

　　4、鼓励企业提高研发投入。充分发挥企业自主创新的主体作用，鼓励企业加大研发投入，加大宣传并坚决落实企业研究开发费税前扣除政策。

　　5、鼓励企业采用低碳生产方式。提高对企业技术改造的资助额度，鼓励企业对现有设备进行技术改造，减少生产过程中对能源和原材料的消耗，减少污染和碳排放，逐年降低单位GDP能耗水平。

　　（三）实施传统产业转型升级工程

　　6、推进优势传统产业的集群发展。推动我区家电、眼镜、珠宝、皮具等优势­­­­­­传统产业向规模化、集约化、品牌化方向发展，形成产业集群。加快传统产业的公共服务平台、公共研发中心和公共检测中心的建设。

　　7、引导传统产业向价值链高端发展。引导企业从产业链低端的制造加工环节，向前端的研发设计，后端的产品营销、供应链管理、品牌建设等微笑曲线两端延伸。

　　8、用高新技术和先进适用技术改造传统产业。依托我区高新技术产业和先进制造业基础，运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造传统产业，提升传统产业的生产水平和产品质量。

　　（四）实施加工贸易转型升级工程

　　9、引导加工贸易企业延伸产业链。引导鼓励加工贸易企业从简单代工生产逐渐向自主产品设计、品牌创立、销售管理等产业链高端环节发展，鼓励加工贸易企业积极开拓国内市场。

　　10、鼓励来料加工企业原地不停产转型。为来料加工企业原地不停产转型为独立法人企业开通绿色通道，支持其转型后继续做大做强。

　　（五）实施社区经济转型发展工程

　　11、推动社区经济多元化发展。鼓励股份合作公司通过股权投资、参与盈利性基础设施项目建设和城市公共服务产品运营、专营项目投资以及与区属国有企业、区内大企业联合发展等方式实现多元化发展和专业化管理，提高资产盈利能力。鼓励社区引进有实力的社会机构对空置厂房和工业园区进行整合管理和代理招商，实现互利共赢和产业升级。

　　12、鼓励社区为重点企业配套服务。鼓励社区主动参与辖区内重点企业的产业分工和协作，成为企业的生产供应商和生活服务商，形成当地配套、就地服务的格局。

　　（六）实施服务业提升工程

　　13、提升商贸物流业。在深惠路沿线和中心城片区规划建设大型高档综合商贸娱乐中心；引进不同业态业种的知名品牌连锁商业机构；推动街道特色商业街建设；引进发展第三方、第四方物流业；拓展物流企业的增值服务。

　　14、大力发展生产性服务业。重点支持为生产制造和加工装配服务的设备成套、检修检测、备件配件供应、供应链管理、设计研发、管理咨询、电子商务等现代制造服务业；加快发展金融后台服务业。

　　15、大力发展旅游产业。以生态化、国际化、高端化为目标，逐步把大鹏半岛打造成休闲旅游度假区和生态农业观光区；发展以休闲度假、文化创意、艺术体验为特色的新型旅游业和创意旅游。

　　16、推动文化产业特色化发展。巩固提升油画、水晶玉石、珠宝、丝绸、观赏石等五大高端工艺美术产业；推进手造文化街、陶瓷文化产业园等在建文化产业园区建设；推动文化与科技、创意、体育相结合，规划建设动漫创意产业园、科技文化产业园和大运文化产业园，将中国（深圳）国际工业设计博览会打造成为知名品牌展会。

　　四、加强政府引导，为调结构促转型提供有力保障

　　（一）强化组织领导

　　17、成立领导小组。为加强对调结构促转型工作的组织领导，成立工作领导小组，由区主要领导任组长，小组成员由区有关部门负责人组成。

　　18、加强监督考核。制定具体的实施细则，推动调结构促转型工作落到实处。加强工作督查，将调结构促转型各项工作任务列入相关部门领导班子岗位目标责任制考核内容。

　　（二）加强规划引导

　　19、科学制定产业规划。深入研究产业转移和区域分工合作规律，科学务实地制定产业规划；制定严格的项目审核和用地推荐制度，提高项目准入门槛，重点引进战略性新兴产业、高新技术产业、先进产业和高端服务业项目。

　　20、加强土地资源整备。加强国有土地和社区非农建设用地及边角地的清理整备；加快已出让闲置产业用地的开发建设；加强坂雪岗片区、宝龙工业区、高桥工业区等重点园区及其周边土地的整备。

　　21、严格监管低端产业。依据有关法律法规，对高污染、高消耗、低产出、低效益的企业，加大监管和执法力度。严厉打击无证无照非法经营行为，坚决取缔地下经济。积极引导管理规范、符合产业发展的企业完善手续，合法经营。

　　（三）加大资金扶持

　　22、加大政府资助资金扶持。扩大政府资助资金规模，通过金融中介杠杆贷款、资助、贴息等方式，帮助企业开展产品研发、技术改造、信息化建设、品牌创建等转型升级活动。

　　23、设立股份合作公司转型发展专项资金。整合股份合作公司转型发展资金、同富裕基金、扶贫奔康资金，设立股份合作公司转型发展专项扶持资金，扶持股份合作公司转型发展。

　　（四）加快城市更新

　　24、推进旧工业区改造。对现有各类旧工业区进行全面的调查摸底，按照最新的空间布局规划和产业发展规划，充分利用《深圳市城市更新办法》实施的契机，大力推动社区或其他社会资本对旧工业区进行全面改造或综合整治，实现产业置换升级。

　　25、建立利益激励机制。研究制定旧工业区综合整治扶持办法，建立产业置换升级利益补偿机制，充分调动各方面的积极性，使社区基层利益与全区经济发展长远利益相结合，共同推动产业结构调整，促进产业转型升级。

　　中共深圳市龙岗区委员会

　　深圳市龙岗区人民政府

　　2010年1月18日