基层党组织建设三年行动计划串起基层治理千条线斗门党建引领打造乡村振兴示范区

斗门区率先在全市实施村（社区）“两委”选聘分离，700多名村（社区）干部竞聘上岗；“第一书记”走马上任，10个软弱涣散村党组织得到大刀阔斧的精准整顿，面貌焕然一新；实施“头雁”工程，开展全区村（社区）党组织书记大轮训，选派50多名优秀村党组织书记分批蹲点跟班学习，整体能力水平显著提升……

作为珠海“乡村振兴”主战场，斗门在新时期肩负着***珠海东西部发展不协调难题、实施“乡村振兴”战略等一系列新使命。如何使全区1200多个基层党组织、19600多名党员拧成一股绳，斗门探索新时代党建引领基层治理的答卷，全面贯彻落实《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018—2020年）》要求，2018年抓“规范化建设”，2019年抓“组织力提升”，2020年抓“基层党建全面进步全面过硬”。

蓝图绘就，路径清晰，奋力作为。

一年一个主题循序渐进，基层党组织建设三年行动计划串起了斗门基层治理千条线，推动以党建引领“乡村振兴”全面实施见效，把斗门打造成全省“乡村振兴”示范区。

采写：本报记者 廖明山 何  进

摄影：本报记者 曾  遥

探索选聘分离 重塑农村基层政治生态

斗门区在全市率先探索推行村干部“选聘分离”制度，采取考核聘任方式，将村“两委”成员选举产生与党群服务中心工作岗位聘任分离开来，增强村干部的服务意识，促使村干部更好地尽职履职。

今年以来，斗门区127个行政村（社区）党群服务中心相继挂牌成立，700多名村（社区）干部考核聘任上岗。

斗门区委组织部有关负责人介绍，升级建设党群服务中心，实施“选聘分离”，加强和巩固了村（社区）党组织的核心领导地位，提高村（社区）服务党员群众的能力水平，重大事项由党组织决定，服务群众事项以党组织名义开展，全面推进了惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，为推动斗门乡村振兴战略实施提供坚强组织保证。

6月24日上午，大赤坎村面积约120平方米的党群服务中心服务大厅内，5名工作人员正在接待村民，提供各项对应服务。

“党群服务中心将原有的社保、计生、文化室、远程教育观看点、村内各项报建等公共服务站职能，进行了整合，纳入统一管理，工青妇、群团组织建设、文化建设、综合治理、公安警务室等服务力量都融入到党群服务中心。”大赤坎村党支部书记赵建有说。

大赤坎村党群服务中心的成立运行，是斗门区开展村干部“选聘分离”工作的一个缩影。目前，斗门区127个村（社区）都已建成党群服务中心。

在人员配备方面，党群服务中心领导成员设主任和委员，按照村（社区）常住人口比例配备。中心主任由村（社区）党组织书记兼任。

在运行机制方面，除上级管理资金有政策规定外，各级政府、职能部门对村（社区）支持资金都经由党群服务中心，以村（社区）党组织为主要渠道落实。

在获聘干部的考核奖惩方面，镇（街道）每年对村（社区）党群服务中心和中心领导成员进行绩效考核，按照年基本工作报酬总额不超过30%的比例，根据考核结果给予绩效奖励，经费由镇（街道）财政承担。

选聘分离，起到净化农村干部队伍作用。斗门区近期深入开展了一次村（社区）“两委”干部履职情况考核，清理了全部有刑事犯罪记录的村（社区）“两委”干部，撤换村党组织书记14名，在基层干部队伍中树立了“有为才有位”的理念，彻底打破了“干不干一个样，干好干坏一个样”的落后思维。

选聘分离，打破了“当选”即“任用”传统模式。目前，斗门区127个村（社区）“两委”干部中，获聘党群服务中心领导成员721人，不被聘任17人，暂缓聘任13人。

“农村基层组织曾经深受宗族观念、家族势力、宗族影响之扰。我们通过选聘分离，重塑了斗门区农村基层的政治生态。”斗门区委组织部相关负责人表示。

“第一书记”走马上任 10个党组织软弱涣散村得到全面整顿

基础不牢，地动山摇。加强基层党建工作是基层治理的头等大事。市委书记郭永航亲自挂点荔山村指导整顿，斗门区委、乾务镇委主要领导一线响应，履行“主体责任”，严格落实市区镇三级书记挂点要求。

黄杨大道一侧的乾务镇荔山村，有5500多村民，加上附近富山工业园企业员工和大量外来租住人员，形成了常住人口超过1万人的大村。

但这个上万人口的大村，出行不便却一直为人所诟病。曾几何时，村口醒目的牌坊后面是荔山村自发形成的商贸市场。绵延一公里的市场内商铺林立，由于缺少规划和整治，商户们肆意占道经营，使入村的主干道变得拥挤不堪。

出行困难多年不得根治，村民意见沸腾。

2017年，荔山村被确定为珠海市重点难点村。2018年6月，荔山村迎来了“第一书记”陈夏森，按照市委书记郭永航提出的“要持续抓好‘头雁’工程，选优配强党组织带头人，带领村民建设村美人和的幸福家园”的要求，坚持问题导向，精准整顿，实现由乱到治。

上任伊始，陈夏森通过配齐班子，抓好队伍建设，有效改变了原村“两委”班子没有交叉任职状况。同时，组织实施村“两委”干部“选聘分离”，明确职责提高待遇，调动村“两委”干部工作积极性。

新一届班子向交通顽疾开刀。在市、区、镇支持下，荔山村筹措了200多万元资金，在牌坊西侧的排洪渠上加盖临时市场，动员50余户商户乔迁新址，完成了入村商业街的整体搬迁，全面改善了荔山大道村容村貌和出入交通安全问题。

如今，一条宽阔大道直通村内，村民出行极为便利。

因历史原因，荔山村的600余亩留用地问题一直悬而未决。征地后，村民没有了收入来源，这些留用地在壮大村集体收入方面可以起到巨大作用。陈夏森到任后，积极主动加强与富山工业园管委会沟通，争取到有力支持。

目前，富山工业园管委会已为村完成439亩留用地办证手续。其中村牌坊东139亩留用地作为近期增加村集体收入开发项目，目前积极推进与相关投资者洽谈，争取近期动工。未来，这里将崛起一座斗门最大的钢材市场。

“选派第一书记，配强班子，目的在于带动发展。”斗门区委组织部相关负责人表示。

担任“第一书记”以来，陈夏森争取到资金用于“三线”下地、雨污分流、排洪渠整治、村内道路建设等4项工程。

村里还聘请了广州彼岸景观设计公司编制《荔山乡村规划》，以规划引领乡村发展。按照全区乡村建筑风貌建设指引，加强对村民建房外立面的引导和管控。

在陈夏森的带动下，荔山村发挥邻近富山工业园优势，以出租、合作等方式盘活农村闲置房屋，利用黄氏大宗祠等资源开展乡村旅游，2018年荔山村村民年均可支配收入达两万元。

荔山村的蝶变，是斗门区加强党组织软弱涣散村整顿的一个生动案例。

2018年，按照加强基层党建三年行动计划的部署，斗门区开展新一轮软弱涣散党组织整顿工作，共有井岸镇坭湾村、黄金村，白蕉镇黄家村、冲口村，乾务镇乾西村、荔山村、虎山村，斗门镇大濠冲村、小濠冲村以及莲洲镇耕管村等10个村级党组织被纳入整顿，整顿工作严格按要求落实区镇领导挂点，其中荔山村（省重点难点村）由市、区、镇三级书记挂点，共选派10名副科级干部驻村担任第一书记，开展整顿，落实增派每村1-2名驻村工作队员。

目前，全区软弱涣散党组织整顿工作开展顺利，取得预期效果。据介绍，自去年以来，斗门区累计投入专项整顿经费、财政资金、新农村建设资金及区直部门单位和社会各界支持资金超过2000万元。

党员能人“挂帅” 村集体减负村民致富路更宽

斗门区在佛山“南海模式”的基础上，推出升级版的新政。村干部个人薪酬由市区财政分担，绩效工资由镇支付。将村集体收入全部用于村集体发展和改善民生。

选聘干部薪酬由财政支付，大大减轻了村级财务负担。对集体经济长期积贫积弱的村，管理运行成本大幅降低。

“省下的这笔钱可以用于村级公益事业建设。”小赤坎村党委书记廖伟平说。

廖伟平是远近闻名的种植能手，除经营家庭农庄外，他还是珠海种博会基地的专家。

此前，廖伟平曾于1999年-2003年连任小赤坎村委会主任，因遭遇村内宗派势力影响，于第二个任期离任。

这位致富能人任内离职，对于小赤坎村无疑是个损失。

“2003年离任，此后的五六年，我甚至不敢回村。主要是心里觉得对不起村民，辜负了他们的信任。”

2018年底在斗门镇党委动员下，廖伟平回村发展，今年初他再度披挂上阵，出任小赤坎村党委书记，并顺利获聘村党群服务中心主任。

据了解，本村党员致富能人担任村两委干部的现象在斗门区很普遍。

“党员致富能人是村里宝贵的财富。斗门区把选聘分离制度作为加强基层党组织的一个有效途径，把组织信任、群众公认的基层党组织带头人选出来、用出来、管出来、带出来，把党员能人培养成为党组织书记，把善做群众工作的能人发展成为党员，以党组织为主心骨，加强基层阵地建设，带领村民致富。”斗门区委组织部有关负责人强调。

斗门区对获聘党群服务中心的村干部，基本起薪不低于上一年度全市农村常住居民人均可支配收入3倍左右，另有不高于30%绩效奖励计入年终绩效考核。薪酬大幅提高，将进一步激发村干部干事创业的热情。

以往为人诟病的农村干部收入问题，通过选聘分离不仅有了体制保障，而且待遇大幅提高。

“村干部平均年薪由之前的4.6万元，实现了较大幅度增加。基层干部安心在岗，工作热情高涨。以前常有村干部办事拖拉等现象，现在一旦出现这种现象，考核将被扣分，直接影响到绩效奖励，甚至能否继续聘任也成问题，无疑成为村干部的‘紧箍咒’。”该负责人说。

党群服务中心 高效落实党的各项惠民政策

党群服务中心是为党员群众提供公益性服务为主的非营利机构，在村（社区）党组织的领导下开展工作，以党组织名义开展落实各项惠民政策的服务平台。村（社区）的重大问题决策、重大干部任免、重大项目投资、大额资金使用等，必须经村（社区）党组织研究，凡上级下拨资金统一划拨到党群服务中心，由村（社区）党组织落实使用，全面推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。

赵建有介绍，大赤坎村至今仍悬而未决的市政供水问题，是全体村民心中的隐痛。

大赤坎村背靠黄杨山，引黄杨山水作为村民生活用水。从山塘下来引水入户的镀锌水管已使用20多年，水管老化饮用水卫生状况堪忧。从2012年开始，陆续有村民反映，希望铺设新管道，引入市政供水。

群众有所呼、政府有所应。

2012年大赤坎村有关引进市政改水工程，获得了区镇两级支持，预备立项。但在村民大会表决时，因市政改水实行阶段水费，少数养殖大户出于个人利益投了反对票，该项目搁浅。

此后，围绕市政改水工程，村内支持派和反对派陷入了长达6年的拉锯战。如今工程的造价也由过去的近400万元，涨到了1000余万元。

“现在，上级拨付的项目资金，由中心来统一拨付和管理。通过党群服务中心这个平台，上述事件完全可以避免，党群服务中心使党的惠民政策和惠民服务的落实流程变得简洁高效。”赵建有表示。

近日，大赤坎村党群服务中心收到上级组织部门拨付的20万元阵地建设经费，已全部投入到村党员活动中心和村文化中心各项建设。

创新开办“家庭党校” 解决党员学习教育难题

“三会一课”不落实、制度执行力弱等，是基层党建工作中存在的问题。

今年以来，斗门区各基层党组织积极创新，在加强党员学习教育工作中纷纷出新招、使实招。

斗门镇八甲村党支部建设历史悠久，闻名乡里。“1938年，八甲村就有了党支部，这么多年传承下来，党的阵地根基牢，尤其老党员们，党性很强。”斗门镇党群办干部姚显说。

可是，一个现实问题也摆在村党支部面前，八甲村党支部60岁以上的老党员占比近40%。病弱老党员开会难、活动难、学习难“三难”问题一直困扰着党支部。

“很多老党员因健康原因甚至常年不能出村，但一颗红心仍旧向着党，渴望随时随地听到党组织的声音。跟党走，是他们最大的心愿。”姚显说。

2017年，八甲村党支部借创建党建示范点的契机，探索开办“家庭党校”，优选在党员和村民中口碑好、威信高且文化素质、政策理论水平较高的老党员，在其家中开办“家庭党校”，让党员在家门口上好党课。

姚显告诉记者，为办出实效，八甲村党支部派专人协助“校长”开展好学习教育工作，及时把最新的政策、理论与“校长”“教师”进行沟通交流，设定好党课主题。

党支部还为每所“家庭党校”落实1000元的活动经费，同时订阅党报党刊、《党建》等作为学习资料。重要的文件资料，如《十九大学习笔记本》《党的十九大报告学习辅导百问》等内容，第一时间通过“家庭党校”送到党员手上。

如今，八甲村已经有了3所“家庭党校”，覆盖全村96名党员，尤其是老年党员，都可以选择就近学习上课。

“家庭党校”让农村高龄党员在家门口上好党课，以最接地气、最亲民的方式，拓展了党员活动教育新阵地，及时传递社情民意，对新形势下提高党员素质、保持党员先进性进行了探索，党组织的战斗堡垒作用得到         进一步增强。