深圳市龙岗区卫生和计划生育局关于龙岗区加快公立医院提升三年行动计划的听证报告

　　为贯彻落实区委区政府关于教育、医疗等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项应当组织听证的要求，根据《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》、《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》、《深圳市落实重大行政决策程序要求的指导意见》，龙岗区卫生和计划生育局（以下简称“区卫计局”）于2018年7月23日下午14:30-17:00在龙岗区卫生监督大楼八楼会议室,举办了《龙岗区加快公立医院提升三年行动计划》(以下简称"三年行动计划")听证会。现将该听证会的有关情况报告如下：

　　一、听证会基本情况

　　区卫计局于2018年6月22日在“龙岗政府在线”发布了《三年行动计划》听证公告，并向社会公开征集听证参加人。6月22日至29日，区卫计局遴选出8人为有效报名，7月13日、14日按照规定分别向8名听证参加人送达了听证通知书和听证相关材料，7月23日听证会正式举行。本次听证会参加人员共11人，其中主持人1人（区卫计局公卫科科长赖小生），听证陈述人1人（区卫计局医政科主任科员严肃），听证参加人8人，听证书记员1人。本次听证会应到听证参加人8人，实到8人，符合法定程序。

　　　　听证会上，听证陈述人陈述了听证事项的具体内容、依据和相关背景，听证参加人按照顺序对听证事项发表意见和建议，听证陈述人对听证参加人提出的意见和建议进行了积极有效的阐述和说明。

　　二、陈述人对听证事项的意见

　　陈述人在听证会上细致地陈述了《三年行动计划》的指导思想、主要目标和主要内容：

　　（一）指导思想和主要目标

　　全面贯彻落实党的十九大以及全国卫生与健康大会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的卫生与健康工作方针和发展道路，紧紧围绕“实施健康中国战略”总体部署，切实增强责任感和紧迫感，突出问题和需求导向，推动医院治理体系和管理能力现代化，强化公立医院在卫生健康服务体系中的引领带动作用，加快医疗服务供给侧结构性改革，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，提高健康水平、保障健康公平，全方位全周期维护和保障人民健康，为龙岗勇当深圳率先建设社会主义现代化先行区排头兵提供强有力的健康保障。

　　结合我区实际提出发展目标：第一步，以强基创优为重点，全区医疗资源进一步优化，医疗服务能力明显提升。截至2020年，全区三级甲等医院从3家增加至5家（含辖区内非公立医院），一、二类社康从126家增加至184家，省级类别重点专科从3个增加至5个，市级类别重点专科从8个增加至10个，医疗卫生整体实力大幅增强。第二步，以构建医疗卫生高地为重点，现代医院管理制度基本建立，推动医院管理规范化、精细化、科学化。第三步，以推进健康龙岗建设为重点，提高医疗卫生行业专业化、信息化水平，截至2020年，建立具有龙岗特色的“全联接互联型”智慧医疗，构建实时的卫生大数据中心，远程医疗服务全覆盖，居民移动健康服务全覆盖，健康龙岗建设成效显著。为确保目标如期实现，《三年行动计划》提出了具体实施措施。

　　（二）主要内容

　　《三年行动计划》主要围绕当前公立医院建设中存在的主要问题，从优化资源结构布局、加强医学学科建设、健全治理投入机制、推进卫生人才建设、创新管理服务模式、夯实分级诊疗网底、强化卫生信息建设等7个方面明确了行动计划。

　　1.优化资源结构布局。一是推进区域医疗中心均衡布局；二是完善基层医疗集团建设；三是加快高等级医院创建进程；四是加快基础建设项目进程；五是科学规划医疗设施布局；六是合理配置公立医院床位规模。

　　2.加强医学学科建设。一是提升医学专科竞争力；二是做强做大特色专科；三是深化学科联盟建设；四是加强急救网络体系建设；五是打造高水平重点专科。

　　3.健全治理投入机制。一是完善医院决策和治理机；二是完善医院科学补偿机制；三是健全医院财务资产管理制度。

　　4.推进卫生人才建设。一是加大人才引进力度；二是加快人才培养进程；三是推进公立医院薪酬制度改革。

　　5.创新管理服务模式。一是优化药品、设备和医用耗材管理；二是深化优质服务机制。三是健全医疗质量和安全管理；四是落实双向转诊责任；五是推广中医药综合服务模式。

　　6.强化卫生信息建设。一是提升信息化建设等级水平；二是打造龙岗智慧医院典范。

　　7.加强医院党的建设，发挥党的核心领导作用。充分发挥公立医院党组织的领导作用，公立医院实行党组织领导下的院长负责制，明确公立医院党组织职责，把党建工作要求写入医院章程，健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度。

　　　　三、听证参加人对听证事项的意见

　　（一）总体情况

　　听证参加人共8人，其中，人大代表1人、政协委员1人，市民代表6人。本次听证会组织有序，资料完备，内容公开透明，程序合法合规。

　　（二）意见和建议

　　1.科学规划医疗设施布局。充分考虑医院交通问题，解决深圳范围内的医院普遍存在“交通停车难”问题，可采取多种措施进行治理和优化，可以实行差别化收取停车费、设置救护车绿色通道、建立立体停车库等项目。

　　2.进一步加大人才引进力度。可以参照新加坡、香港等地区的做法，为优秀人才提供相应的人才性住房，出台相应的人才房政策。从顶层设计中统一考虑人才规模，提出住房、子女入学等需求，通过需求推动住房的规划与供给，全面解决人才的住房问题，再结合建立高水平医院等“强基固本”工程吸引医疗人才聚集。

　　3.重视双向评价。在推进医务人员评价体系建设方面，建立医务人员的绩效与奖惩挂钩，提高服务态度和医疗质量水平；在施行患者评价体系方面，建立“文明就医或信用评价”体系，对于文明就医者提供挂号、安排优质医疗服务的便利。

　　4.突出考虑医院建设选址的合理性。一方面，考虑选址现状的受众范围，对于城中村等居民较多的地方，应合理布局在医院的服务范围内；另一方面，选址时应考虑拟建地块的环境状况，避免建设在曾经为重污染工业区的地块上，相关职能部门应积极参与选址工作。

　　5.着力加快医院信息化建设。为帮助群众便捷就医，依托AI技术缩短候诊时间。

　　6.为应对“全面两孩”政策带来的生育高峰，希望在医院建设、病区设置方面应适当合理增加妇产科、儿科设置。

    上述意见建议，我局已全部采纳。

　　四、听证会效能

　　听证参加人、听证陈述人双方在和谐、民主、友好的氛围中就听证内容进行了认真辩论、研讨。听证陈述人就《三年行动计划》进行了客观、科学的陈述，并对听证参加人提出的问题进行了积极的回应和阐述。听证参加人对《三年行动计划》发表了中肯的评价意见，认为《三年行动计划》对龙岗区公立医院发展的现状、存在的问题进行了翔实地分析，有针对性地明确了未来三年龙岗区公立医院发展的具体行动目标、任务、举措，符合国家、省市区有关政策要求。听证参加人还普遍认为，《三年行动计划》目标明确，思路清晰，举措得力，内容全面，体现了较强的科学性、前瞻性和可操作性。

　　龙岗区卫生和计划生育局

　　                             2018年8月2日