深宝环水函〔2018〕387号关于宝安区六届人大三次会议第20182002号建议的答复

黄振辉（等8位）代表：

　　您们提出的关于宝安区黑臭水体整治的建议已收悉，现答复如下：

　　一、 主要工作开展情况

　　宝安区是人口大区、工业重区，随着经济迅速发展，城市粗放型建设造成排水管网、污水处理厂等基础设施建设滞后，雨污混流、河道暗渠化等问题普遍，河流生态环境十分脆弱，其中，茅洲河（宝安段）等10条（11段）河流被国家住建部列为2017年督办考核的建成区黑臭水体，要求河流水质在2017年底实现不黑不臭。

　　为打好治水翻身仗，宝安区委区政府痛下决心啃下治河治污这块硬骨头，坚持全局谋划，周密统筹，顶层设计的总体思路，全区上下团结奋战、同力协作、迎难而上，在2017年底前按时完成了雨污分流管网、排污口整治、补水系统、水质提升等工程建设任务，全面加强排水检查和执法行动，基本实现了污水纳管、多源补水。茅洲河国考断面氨氮同比下降53%、总磷同比下降78%，均超额完成了上级下达的目标；10条（11段）建成区黑臭水体水质达到不黑不臭，公众满意度达到90%以上，实现初见成效。主要工作开展情况如下：

　　（一）全面压实河长制工作责任。按照中央和省、市河长制部署，根据我区河流的自然属性、跨行政区域等情况，按照“河长统筹、领导挂帅、分级管理、属地负责”的原则，我区建立了区、街道、社区三级河长体系，区级河长由31名区领导、66名正处级干部、10名区环保水务局班子成员组成；街道级河长由10个街道书记、66名街道班子成员组成；社区级河长由219名社区党委书记、党委委员、219名段管员、219名环管员组成。从上至下建立严密组织体系，将责任明确到人，压力传导到位，做到千斤重担人人挑，人人肩上有指标。

　　（二）打响黑臭水体治理攻坚仗。2017年5月17日伟中书记召开全市黑臭水体整治工作会议后，我区坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，构建了“1+10+1”黑臭水体治理指挥体系，31名区级河长、34名街道河长和部门“一把手”全部挂帅出征，督促黑臭水体治理工作全面提速；主动认领项目，冲到拆迁一线，查看拆迁进展，督办研究，甚至亲自与当事人协商谈判补偿问题，勇啃征地拆迁“硬骨头”。铁岗水库一级水源保护区、西乡侨联大厦(红楼)等一批盘踞多年的“钉子户”被迅速拔掉；10天之内，实现10条建成区黑臭水体永久建筑和临时建筑完成率两个100%，及时为黑臭水体治理腾出施工作业面。

　　（三）创新实施“全流域治理、大兵团作战”EPC治水模式。为全面贯彻落实市委市政府关于“全流域系统治理、大兵团联合作战”的治水思路，我区以流域为单位系统制定水环境综合治理方案，2016年1月通过公开招标委托中国电建集团实施茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治项目，打响全市治水提质攻坚战第一***，开启“地方+大企业”合作治水模式。2016年以来，我区超常规、全流域、快节奏强力推进茅洲河流域综合整治，污水管道建设创造了一周完成24.1公里的国内新记录，治理成效得到中央第四环保督察组、国家环保部以及省、市主要领导的认可。2017年，我区以茅洲河为样板，在前海湾、铁石水源、大空港三大片区逐步完善EPC治理模式，目前已全面完成招标工作并陆续进场施工，计划5月底前全面动工。

　　（四）全面启动正本清源改造工作。2017年，我局按茅洲河、大空港、前海湾、铁石水源等四大片区，坚持“雨污分流、污废分离、废水明管化、雨水明渠化”原则，以EPC模式对各小区统筹实施正本清源改造，从源头上治愈“水污染”顽疾。四大片区正本清源工程拟改造工业区1248个、公建区517个、住宅区251个。目前，茅洲河片区已完成EPC招标，其它三大片区正在开展EPC招标，计划5月底逐步动工。

　　（五）全面强化执法监管。按照市委市政府工作部署，严厉打击企业各类环境违法行为，2017年一年组织各类专项执法行动22轮，其中茅洲河流域“小散乱污”企业排查整治组检查企业11094家，处罚整治环境违法行为184宗；“利剑一号”专项执法行动联合环水、经促、城管等部门及各街道，检查含汽修、餐饮在内的企业共13833家，整治违规行为934宗；全区2017年关停淘汰重污染企业10家，立案721宗，下达处罚决定书463宗，处罚金额8349万元，同比增长202%，占全市处罚总量的34%，其中单笔处罚金额1239万元为全省之最。我区率先在全国试点实施“环保主任”制度，全区631家重点污染源企业共培训、配备652名环保主任；同步率先在全省上线运行“河务通”APP，河长制“六个一”系统工程全面实施，环保水务巡查监管实现“全面巡查、巡办分离、智慧管控”。

　　二、下一步工作计划

　　为巩固宝安区10条（11段）建成区黑臭水体治理成效，实现长制久清工作目标，下一步，我区将以河长制为抓手，充分发挥区-街道-社区三级河长在河流综合整治和管理保护中的统筹、协调、督导作用，按照“控源截污、系统治理、生态修复、建管并重”的总体思路，重点实施治水提质七大方略，确保全面打赢黑臭水体治理攻坚战。

　　（一）建管纳污，打通分流脉络。以流域为单元，强化源头控制、雨污分流和沿河强化截污并举，全速推进排污口整治、雨污分流管网建设，实现雨污分流。一是全面提速雨污分流管网建设，遵循“分片建设、建设一片、见效一片”原则，2018年计划建成1034公里，全面补齐管网缺口。二是加快河道截污工程，2018年计划完成31条河流、773个入河排污口整治，全面确保污水不入河。三是积极盘活存量管网，打通所有“断头管”，以水质净化厂为中心，全面完成“最后一公里”管道接驳。四是完善河道巡查机制，加强巡查力度，建立巡查台账，及时对溢流排污口及新增排污口进行整治。

　　（二）正本清源，消除雨污混流。坚持“雨污分流、污废分离、废水明管化、雨水明渠化”原则，采用“大兵团作战、全方位配合”模式，全面实施四大片区2650个排水小区正本清源改造工程，从源头上治愈“水污染”顽疾。一是实施排水管网改造，以“每栋楼实现雨污分流”为目标，将四大片区2650个排水小区原有雨水合流管网原则上改造成污水管，新建天面雨水立管和地面雨水管渠。二是完善排水小区与市政雨污分流管网的接驳，避免错接乱接，造成雨污混流。三是积极消除46座总口截污，***河道暗渠化及河汊现象严重的难题，彻底实现“正本清源”。

　　（三）初雨弃流，提高城市水体净洁度。一是增设环保雨水口及弃流井，在雨水排水系统的末端设置适宜的初雨水弃流或调蓄装置，将有机物、悬浮物浓度较高的初期地表化学径流弃流入市政污水管网系统，实施污染初雨弃流处理和利用，有效削减面源污染对河流水体污染，2018年四大片区正本清源将新增环保雨水口23080个，建设精准弃流井833座。二是对小区垃圾房、集市、菜市场、洗车场等高污染源区域室内截流沟排水接入市政污水管网。三是科学采用可选性海绵设施运用于管网建设及改造工程中，净化化学径流水质，缓解初期径流化学污染。

　　（四）多源补水，确保河流全面补水。以流域为单元，通过城市再生水、城市雨洪水、湖库塘水、清洁地表水多源补给，积极探索构建四大片区补水系统，改善河流水质。一是全面实施现有污水处理厂提标改造及再生水补水系统出水口的提标改造，在确保新圳河、西乡河、双界河等再生水补水系统及茅洲河片区沙井、松岗水质净化厂补水系统稳定运行基础上，优化现有分散处理设施工艺，积极推动福永、固戍污水处理厂扩建，建设三大片区河流再生水补水系统。二是加强“水库防洪、安全、蓄水关系”的课题研究，实现水库“雨季蓄水、旱季补水”功能。三是大力推进海绵城市建设，着力推进2018年13.2平方公里新增面积的任务，涵养水资源，促进水循环，实现对河流补水。

　　（五）生态修复，推动绿色可持续发展。在全面截污基础上，近期将以修复河道形态、削减内源污染提高水质为主，远期逐步恢复河流水文调节、水体自净、物种多样性保护和生态景观功能，构建水生食物链网，实现河流自然本底功能修复的“治本”要求。一是实施河道底泥清淤工程，采取底泥原位修复、底泥生态疏浚、底泥钝化处理等技术实现对河道底泥內源污染控制。二是逐步修复河道岸线形态，降低滩地的高程,撤去河岸硬质护坡,改造直立挡墙设计，给河流更多的空间。三是采取曝气复氧、人工湿地、生态浮岛、生态滤床等技术逐步提升水质。四是重构河流生态廊道，恢复重建生物能够生存的多孔隙空间，利用河汊生态特性，打造贯通河岸的亲水休闲空间。

　　（六）排水管理，健全排污许可新体系。以新排污许可证实施为契机，以创建排水达标小区、实现专业化管养和严格执法为手段，对排水小区开展排污纳管审查和排水许可证核发，规范污染源日常监管内容和流程，建立长效管理机制。一是强化已核发138张排污许可证企业的证后监管和专项执法，严格核查2008年以前的排水小区排污纳管情况，建立以排污许可证为核心的固定污染源环境管理体系。二是全面开展排水小区的排水许可，“以证促治”，全力推进2018年新建排水小区的许可审批，组织建立长效管理台账机制及定期复查机制。三是大力开展排水条例进村入户宣传工作，推动企业与百姓从“要我守法”向“我要守法”转变。

　　（七）监管执法，建长效机制保障执法权威。强化流域监管执法，突出先行先试、创新建管执法模式，推进依法治水管水，严厉打击各类涉水违法行为。一是坚持最严格环保制度，率先全国试点为重点污染源企业配备652名“环保主任”，积极推进2400家小废水企业、113家规模以上餐饮企业、195家汽车4S店等行业“环保主任”全覆盖。二是全面落实最严环保水政监管执法，强力实施“利剑二号”专项执法行动，重点整治工业废水污染、VOCs污染、工地扬尘污染，高标准实施“体检式”排查、“休克式”整治、“一证式”监管、“点穴式”执法四大措施；强力抓好饮用水源“雨季行动”，切实削减饮用水水源保护区点源、面源污染；强力开展河湖（库）、大型市政建设项目、私采地下水等专项执法行动，从严查处各类水政违法行为。三是提升智慧环水管控能力，进一步丰富“河务通”用户群体，及早开通公众服务端；完善“河务通”APP功能，按照“全面监管、巡办分离、智慧管控”要求，完善“四个一”巡查，实现对全区所有工业企业全覆盖巡查监管。

　　联系人：陈贺

　　电 话：27876782

　　宝安区环境保护和水务局

　　2018年5月21日