盐田区安全生产监督管理局2014年安全生产工作总结及2015年工作计划
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于2022年04月24日发表
2014年，我局紧紧围绕区委、区政府的决策部署，始终以十八大、十八届三中、四中全会精神和******关于安全生产工作的一系列***精神为指导，紧紧结合全区安全实际，狠抓经常性和基础性工作、隐患排查治理、专项执法监察、事故调查处理和综合协调指导工作，全年没有发生较大以上事故，全区安全生产形势总体呈现平稳态势。
一、安全生产事故指标控制情况
截止至12月31日，全区共发生各类生产安全事故458起（不含火灾和交通事故），经济补偿数额为1796.99万元。与去年同期相比，生产安全事故总数下降7.44%，经济补偿数额下降10.41%。生产安全事故死亡人数为2人（2014年市安委会下达的控制指标数为3人），未发生重特大安全事故。
二、主要工作
（一）区分责任，明确目标，注重推动各级各部门齐抓共管
一是领导带头分片挂点基层单位。区委、区政府、区人大、区政协、区纪委29名领导干部，分别挂点一个社区或大型企业，逐级划分挂点网格，经常带队深入一线，督导检查工作。
二是分类签订安全生产目标管理责任书。全区51个安委会成员单位与区政府分别签订了年度安全生产责任书，各街道、各行业主管部门按照“分级监管，属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层签订责任书。
三是推动落实公共安全白皮书。与区应急办共同制定落实《盐田区公共安全白皮书实施方案》，明确了工作内容、工作进度和工作目标，并按进度要求完成安全生产执法、培训、隐患排查整治等工作。
（二）紧盯薄弱，专项整治，注重解决突出问题
一是认真组织了安全生产“八打八治”专项行动。全区消防、交通运输、危险化学品等重点行业领域，投入大量人力物力全力开展了打非治违行动，净化了辖区安全生产环境。
二是广泛开展了安全生产大检查工作。春节、“五一”、“国庆”等重大节假日，区领导亲自带领相关部门进行安全大检查，现场督办整改隐患，确保了节假日安全；8月至12月，组织全区开展了为期3个月的安全生产大检查活动，排查及整改了一批事故隐患。
三是组织各类重点领域专项整治行动。开展了烟花爆竹专项治理行动、危险作业安全专项整治行动、工贸企业有限空间作业条件确认和冶金煤气的安全监管专项治理行动、泥头车联合执法行动等。
（三）多种形式，宣贯培训，注重夯实安全思想基础
一是结合“安全生产月”抓宣传。6月16日，组织16个区直部门在大梅沙海滨公园开展现场咨询活动；安全月期间，先后派发各类宣传资料、宣传礼品1.2万余份，印制了安全生产月主题宣传手册6万余份，悬挂横幅标语30余条，组织了宣传展板巡回展示、安全电影巡回播放、制作安全生产公益广告片等形式多样的宣传活动。
二是针对新《安全生产法》实施抓宣贯。10月14日，印发了《关于组织学习、宣传和贯彻新
三是打牢辖区安全基础抓“安全社区”创建活动。配合主创单位，大力加强协调工作的同时，制作了200条灯杆宣传条幅，在信息系统中开设了“安全社区”专栏，组织了各街道办“安全社区”创建工作情况交流会。11月12日，协助海山街道完成了广东省支持中心的初评。
四是突出重点抓培训。我们始终把关键岗位从业人员作为培训的重点，9月份，培训危化品从业人员3***人；11月份，再教育培训企业负责人和安全主任720人。
五是开展“安全文化示范企业”创建工作。年内对2011年和2012年18家获评“安全文化建设示范企业”的企业进行初步评审。
（四）隐患排查，动态监管，注重运用信息化手段解决隐患问题
一是通过推进隐患排查治理系统的使用，全力推动落实属地监管责任、行业监管责任和企业主体责任，实现了动态监管。
二是在全市率先启用《盐田区安全生产隐患排查治理信息系统-绩效考核模块》，对全区9个属地管理部门和17个行业监管单位的安全隐患排查治理工作进行绩效考核。
三是全面完成了市安委办下达各项任务指标。我区安全隐患排查治理绩效考核排名全市前列，信息化工作相关做法在其他区得到推广。
（五）着眼基础，抓标准化，注重推进企业主体责任落实
一是推进企业标准化创建工作。通过政府主导扶持、政策规范、组织协调、市场竞争调节、街道片区及企业大力支持配合，截止2014年12月15日，全区生产经营单位开展安全生产标准化创建活动13家，已达标企业11家，其中一级达标企业3家，三级达标企业8家，还有2家已通过评审，待上级主管部门公示发证。
二是开展应急预案达标和演练工作。在全区中型以上企业和危化品企业全面推行应急预案标准化编制备案工作，提高预案针对性、实用性和操作性，今年完成21家中型以上企业的应急预案评审备案工作；指导东部华侨城、盐田国际、保惠公司等高危行业企业和重点企业建立健全企业安全生产应急预案，开展重点部位安全事故应急救援演练，进一步加强安全生产应急管理体制机制建设，完善安全生产应急预案体系，切实提高应急管理综合能力。
（六）规范执法，从严执法，注重提升执法工作实效性
一是注重长效，严格落实执法工作计划。按照国家安监总局第24号令要求，制定了《盐田区安全生产监督管理局安全监管2014年度执法工作计划》，截至12月31日，已对2166家生产经营单位进行了执法检查，发出责令改正指令书477份，立案件29宗，罚款数额81.72万元。
二是部门联动，开展重点行业（领域）执法。5月份会同相关部门对田心市场及周边“三小”场所进行全面整治；6月份参与重大火灾隐患集中整治专项行动，检查企业91家，对辖区内的电镀行业及重点危险化学品生产经营单位进行全面排查，共发出整改指令书43份。
三是严肃问责，加大事故查处力度。在事故过程中，我区始终坚持“四不放过”原则，加大事故查处力度，并将事故查处结果向社会公开，接受新闻媒体和社会监督，截至12月31日，共处理4起死亡事故，2起为意外事故，2起为生产安全责任事故，责任追究正在处理中。
三、存在问题
（一）安全生产监管体制不顺，制约着监管责任的有效落实。行业监管、属地监管和综合监管均存在边界不清、法律政策不明不清等问题，比如沙头角保税区和盐田港保税区安全监管责任的问题，街道安全生产监管和消防监管职能混淆问题。
（二）企业的主体责任意识不强，直接导致安全管理水平低下。特别是中小型企业对安全生产工作重视不够，重经济效益、轻安全防范和投入，必需的安全设备投入和安全措施没有真正落实到位，以至隐患久治不绝。
（三）监管监察力量薄弱，导致解决基层末端问题存在局限性。执法监察人员能力和素质有待提高，部分执法人员对专业知识的掌握不全面不细致，缺乏发现问题和隐患的能力和技能。
四、2015年工作计划
工作思路：2015年，区安全生产工作将紧紧围绕区委、区政府的决策部署，认真贯彻落实十八届三中、四中全会、*********精神和新《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化红线意识；坚持打基础，抓经常，严执法、治顽症；坚持协调各方，依靠群众，服务企业,充分调动积极性和主动性，努力预防和减少各类事故，促进安全生产形势持续稳定好转。
（一）加强和推进“一岗双责”，强化齐抓共管。一是坚持“政府综合监管，行业直接监管、辖区属地监管”，以清理编制安全生产权责清单为抓手，进一步理清工作职责和监管界限，推动职能全覆盖。二是坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”，建立健全安全生产工作协调机制，督促落实安全职责，推动工作全覆盖。
三是以迎接市年度考核为加油站，推动责任考核的科学化和有效性。
（二）建立和完善监管制度，强化企业主体责任。一是强力推进隐患排查治理系统使用工作。建立督导检查制度，加强事故隐患排查治理数据报送工作，规范企业隐患自查，强化对零隐患申报企业的执法检查和对其他企业的现场核查，努力提升系统信息的真实性和准确性。二是探索建立企业安全诚信机制。年内将研究建立企业安全信息公布、违法信息公开和实施黑名单制度。三是进一步完善安全隐患有奖举报制度，加大宣传力度，提高奖励标准，调动举报积极性。四是建立完善事故问题企业约谈警示制度，凡发生事故和问题较多的企业及时组织约谈。
（三）突出事故易发多发领域监管，强化重点整治。一是深入开展危险化学品和烟花爆竹企业治理整顿。全面排查液氨液氮使用企业隐患，对液氨、液氮、剧毒化学品的安全整治力度不放松，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，强化重大危险源的监控。二是加大冶金企业专项整治力度。重点查处漏炉、压力容器爆炸、有毒有害气体、煤气泄漏等安全隐患。三是加强机械、建筑施工、运输等行业安全整治。对机械、轻工、商贸、餐饮等行业企业加大标准化推广工作力度。四是开展粉尘与高毒物品危害治理专项整治。五是加强对有限空间作业的安全监管，做到集中排查，摸清底数。六是加强堆场安全监管。联合相关单位及各街道办开展集装箱堆场安全生产联合执法专项整治行动，提高堆场从业人员的安全意识，提升企业安全管理水平，促进堆场行业的健康发展。
（四）瞄准安全管理薄弱环节，强化专项执法。一是制定年度执法工作计划。按照国家安监总局文件编制要求，对我区安监执法系统中涉及的人员、装备、工作日等数据进行科学、严谨的测算，严格制定《盐田区安全生产监督管理局安全监管2015年度执法工作计划》，确保执法工作统筹兼顾，精细有效。二是组织开展“执法月”行动。开年后即组织一次为期一个月的集中执法活动，营造声势，督促企业安全生产，规范经营。三是继续开展打非治违专项行动，始终保持高压态势，严厉打击安全生产领域内各类非法生产、经营和建设行为。四是开展新安法宣贯落实情况专项检查行动。拟于明年第二季度对企业贯彻落实新安法、安全管理人员配备、“三级”教育培训等情况进行一次专项执法检查。五是进一步加大对安全生产事故处罚力度。按照“四不放过”原则严肃查处各类安全事故的单位及责任人，有效遏制安全生产事故的发生。
（五）加大宣传培训力度，强化安全素养。一是深入扎实开展全国“安全生产月”等活动。进一步拓宽宣传渠道，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传。二是进一步抓好安全生产培训工作。主要组织好安委会成员单位骨干业务培训，安全主任考核发证对接工作，企业负责人和安全主任再教育培训，指导企业抓好班组长和“三级”教育培训。三是深入抓好新安法宣贯。在今年普遍宣贯的基础上，突出抓好重点领域、重点对象、重点内容的宣贯。四是继续抓好安全社区创建工作。围绕“两级评审”，加强指导，积极沟通，主动协调，持续跟进创建工作。
（六）突出预防为主，强化基础工作。一是继续抓好应急预案达标工作。督促各街道、保税区继续积极推进未进行应急预案备案的企业开展安全生产应急预案达标工作。二是加强应急救援体系建设。定期开展应急救援演练和培训，提高应急救援能力。三是完成我区安全生产“十三五”规划编制工作。按照上级“十三五”规划安排，认真梳理安全生产领域重大事项、创新举措和发展思路，做好前期调研工作，制定方向明确、切实有效的“十三五”安全生产规划。
