福田区政务服务数据管理局行政服务便民行动第二季度实施情况报告

　　一、本季度项目实施情况

　　深化福田区政务服务信用审批改革：

　　（一）对福田区政务服务信用审批改革开展了深度调研。我局通过线上发放调查问卷、线下组织社区调研、组织审批部门召开信用审批事项梳理会等形式，深入了解企业、群众办理政务服务事项存在的问题，制定《福田区政务服务数据管理局民生实事行政服务便民行动工作实施方案》，明确工作任务。 

　　（二）形成《2021年政务服务信用审批事项清单》。结合前期调研情况，新增36项信用审批事项，全部在e站通信用审批示范大厅办理，其中人才事项共9项，企服服务事项共20项、个人服务事项7项，应用“信用+秒批”“信用+告知承诺”方式实施信用审批。信用+秒批：申办人线上提交材料，结果秒批；信用+告知承诺：一是申办人承诺在规定时间内补材料，原则上当天办结，能出证的现场出证（不能当天办结的，必须在规定补材料的时间之前办结）；二是以承诺书代替材料（不补材料），签订承诺书后予以审批。

　　（三）逐一制定承诺书及办事指南。进一步优化审批流程，对36项新增信用审批事项逐一制定告知承诺书与办事指南，在广东政务服务网、i深圳、福务通APP上线新增信用审批事项，组织业务部门开展信用审批事项办理业务培训会。

　　（四）开发信用审批事项。结合各部门的需求，确定实施事项，收集事项数据，确认事项申办过程中每个阶段的短信模板、是否监管、是否补正、对应审核人等相关信息，开展新增信用审批事项开发工作，目前已完成需求调研报告，正在组织事项信息化开发，将在第三季度完成新增信用审批事项开发及上线工作。

　　推进政务服务事项全区通办

　　(一)制定全区通办工作方案。我局结合实地调研和通办试点工作情况，研究并制定全区通办工作方案，包括明确全区通办工作的指导思想、工作目标、通办内容，制定工作任务，明确责任单位和完成时限，并提出工作要求，形成《福田区政务服务事项全区通办工作方案（征求意见稿）》，于4月初征求区各有关单位意见，与相关单位进行沟通，修改完善全区通办事项清单和工作方案，5月底已形成工作方案报审待印发实施。

　　（二）召开全区通办工作推进会。为加快推进全区通办业务进驻各行政服务大厅实施，我局于5月25日在区政务服务中心3楼会议室组织各街道办召开工作推进会，研究部署全区通办业务培训、窗口软硬件调试、建立沟通渠道等通办实施事宜。

　　（三）组织开展业务培训。为保障窗口人员熟练掌握业务收件，5月27-28日我局统筹组织各职能部门和各大厅窗口人员开展全区通办第一批事项业务培训，同时协调街道和社区大厅根据工作实际和窗口人员情况，弹性安排窗口人员分批到各大厅轮岗学习，通过“一对一”“传帮带”等方式，快速掌握通办业务技能。 

　　（四）建立沟通响应机制。协调落实承接通办业务的人员以及相关软、硬件设备设施，统筹确定各业务部门和各大厅业务联系人；各职能部门加强业务咨询和支持，确保业务咨询或问题及时得到响应和有效解决；通过5G视频、组建工作群等方式建立及时响应沟通机制，保障大厅窗口通办业务顺利实施。

　　（五）推进“一件事一次办”。已完成服务目录及办事指南的梳理工作，按照“一件事一次办”的业务规则，精简优化“一件事”涉及单个具体事项的办理条件、办理流程、办理地点等，统筹区级政务服务部门完成“一件事一次办”服务目录梳理及办事指南编制工作。已完成市权责清单管理系统的录入工作。梳理本区“一次办”服务目录，录入“主题办”的数量是229项，“一次办”的数量是177项。全面开展“秒报”改造工作，通过优化表单、精简材料、简约流程等措施，加大技术改造力度，并开始无感申办项目立项工作。

　　二、目前存在的困难

　　（一）告知承诺制事中事后监管难。信用审批改革使企业、群众办事更加便利快捷，但在具体实施改革过程中，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，审批部门由于缺少监管人员配置，虽然针对改革事项制定了事中事后监管措施，也给日常监管工作带来压力，同时，一个部门审批的事项，其监管部门却涉及多个部门，未明确非审批部门在监管中的责任，容易出现监管原则落实不到位情况，导致审批部门改革意愿不强烈，存在“重审批、轻监管”的现象。

　　（二）违诺与惩戒的有效衔接问题。当前对违诺人的失信惩戒力度较轻，与其造成的社会危害不相称。对于违诺后的惩戒，目前只从信用监管层面将违诺人列为虚假责任人，而在法律层面，对违诺人需要承担的法律责任以及由哪个部门去依法执行均未进行明确；同时，目前尚未制定告知承诺失信行为认定及惩戒标准，市场主体的承诺未有效接受社会监督。

　　（三）推进全区通办改革有一定难度。据通办工作方案征求各有关单位意见的反馈情况，各街道办普遍提出人财物等问题，个别街道对于工作推进中可能出现的困难和问题，没有迎难而上、下大力气推进改革的魄力，不同程度存在“担心业务复杂”“怕麻烦”“嫌工作量大”等畏难情绪。

　　三、下一步工作计划

　　（一）有序推进实施。进一步优化审批流程，对36项新增信用审批事项逐一制定告知承诺书与办事指南，在广东政务服务网、i深圳、福务通APP上线新增信用审批事项，组织业务部门开展信用审批事项办理业务培训会。

　　（二）加强信用监管。依托“双随机、一公开”监管工作机制，健全完善事中事后监管措施，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良行为记录、风险高的加大抽查力度，对信用较好、风险较低的适当减少抽查，构建线上共享、线下协查机制，畅通信息核查渠道。

　　（三）开展效果评估。针对开展献礼100周年优化政务服务行动实施效果进行评估，及时总结经验，改进实施过程中存在的不足，及时回应社会关切，确保行政服务便民行动民生实事项目平稳有序开展。

　　（四）邀请现场体验。邀请群众、企业和人大代表到福田区政务服务信用审批大厅现场参观，体验办事流程，感受福田区优化政务服务行动成效。

　　（五）有序推进全区通办改革。根据税费、社保业务进驻街道行政服务大厅及全区通办通取协调会议的有关精神，我局加快推进全区通办工作实施，加强与各街道办沟通，进一步畅通各单位沟通协调渠道，加大通办业务的宣传推广，并及时总结通办工作进展情况，不断完善服务方式，保障通办通取工作顺利推进。

　　（六）推进“一件事一次办”改革。围绕企业生命周期和群众个人生活，在“主题式服务”基础上，持续推行“一件事一次办”。已完成服务目录及办事指南的梳理工作，按照“一件事一次办”的业务规则，精简优化“一件事”涉及单个具体事项的办理条件、办理流程、办理地点等，统筹区级政务服务部门完成“一件事一次办”服务目录梳理及办事指南编制工作。已完成市权责清单管理系统的录入工作。

　　特此报告。

福田区政务服务数据管理局

2021年7月6日