清单式管理的战略价值

来源：7月28日 学习时报    杨永加

 
    继上海自贸区实行负面清单管理模式之后，十八届三中全会又将“权力清单制度”明确写入《决定》，***、李克强等中央主要领导也在多种场合强调权力清单和问题清单，在兰考民主生活会上***对该县的问题台账系统特别赞赏。新一届中央领导为何如此重视清单？这是因为清单式管理是一种高效务实的科学管理方式，对当前中国转型发展具有深远战略影响。
 
粗放笼统的管理已经不适应时代

　　信息化和全球化浪潮击碎了传统社会的各种生硬边界，世界从马赛克式的拼凑状态转变为八宝粥式的交融状态，加之科学技术高精尖化的推波助澜，社会的系统性、流动性、复杂性呈几何级数增长，组织面临的问题和挑战层出不穷。
　　粗放笼统的管理主要表现是：缺乏精准化思维，跟着直觉走、凭经验办事，流程和要领不明晰，操作环节标准化和精细化程度不高，在管理方法上热衷于所谓的谋略和艺术，等等。这种在当前中国各类组织管理中都非常突出，它的一个严重后果是人治，无论是企业、政府，还是医院、学校、社团，领导怎么说就怎么做，管理工作的规律性显得无足轻重。
　　从整体上看，当前中国各种组织的管理水平与发达国家相比，最大的差距就在于我们的抽象化、模糊化程度太高。
 
清单式管理的特点

　　概要地说，跟原有的一般管理方式相比，清单式管理具有如下特点。
　　第一，具体明确。项目、程序、指令、要求或说明都必须非常具体，十分明确，任何抽象、模糊、笼统、大而化之、似是而非的说明或要求都是与清单式管理不相容的。由于这一特点，清单式管理是将工作抓深抓实抓出成效的“牛鼻子”，抽象化和模糊化是以原则应对具体，大呼笼抓，事实上什么问题也解决不了。清单式管理还能有效防止抽象化和模糊化带来的人际理解偏差和解释偏差，增强组织内不同部门、不同个体行为的协调性和组织的整体有机性。
　　第二，简明扼要。清单必须直接切中核心问题和问题要害，以最易于理解的方式把关键点呈现出来。管理工作千头万绪，能不能把各种问题、各个关键环节理清楚，让人一目了然、心中有数，是将管理工作做得井井有条的前提，也是衡量管理者对相关事务熟悉程度和管理水平的重要标志。清单式管理的这一特点，体现的是经济、精准的理念，能有效提高行为的准确性和工作效益。当前每个组织时刻面临着海量复杂问题和挑战，能否精准高效地解决各种问题，将是组织必须面对的生死决战。
　　第三，便于操作。由于清单具体明确、简明扼要，因此它非常便于操作，实用性强，某种程度上清单式管理的生命力也正在于此。尤其是对复杂系统或事务，清单式管理具有无可替代的独特优势。例如手术中的物品清点查对制度，航天工程领域的销项作业法，都是典型的清单式管理方法，它们对确保手术圆满和发射成功具有不可或缺的作用。
　　第四，可检验性强。监管是管理活动的一项基本职能，也是管理目标实现的必要保障手段。但是监管活动对任务的可检验性依赖程度非常大，抽象化、模糊化的管理目标和工作任务很难监管，因此管理效果很差。清单式管理因其具体明确，具有很强的可检验性，对改善组织监管和管理效果起到重要的支撑作用，对标管理就是一种典型的清单式管理。
　　总的看来，清单式管理非常务实，对行动具有很强的指导性，较好地克服了现有一般管理方式的抽象化和模糊化弊端所导致的多种问题，因此在世界范围内得到越来越多的关注和使用。例如负面清单、权力清单、物品清单、资产清单、流程清单、台账系统等等，都是被广泛采用的清单式管理模式。
 
清单式管理的实用价值

　　当前中国社会存在的种种突出问题，都与管理水平低下密切相关，推广清单式管理，无疑是一场影响极其深远的革命。
　　在行政管理领域，党政机关推行清单式管理，不仅能提高公职人员创造活力和党政机关工作实效，而且能规范社会的权力运行方式和促进政府职能转变，有利于建设清正廉洁、为民务实的党政机关，有利于构建和谐的党群干群关系和巩固党的执政地位。“八项规定”就是典型的清单式管理，它从细处着手，把党的宗旨意识、艰苦奋斗作风、群众路线等理念和方针落地为具体的行为规范，实现了从理念号召向行为管理的升级。河南兰考、山东沂水在群众路线教育实践活动中，建立问题台账，问题解决每推进一步记录一步，解决一个销号一个，保证了群众需求诉求“事事有着落，件件有回音”，深受群众欢迎。一个“八项规定”就能产生如此好的社会效果，如果整个行政管理领域全面推行清单式管理，其社会效果之好将难以想象。
　　在企业管理领域，推行清单式管理能有效提高管理的精细化水平，为产品和服务质量升级奠定坚实基础，而且还能提高企业的工作效率和反应速度，增强企业在激烈市场竞争中的生存发展能力。当前中国企业的主要瓶颈是产品和服务质量上不去，其根源是经营管理粗放，清单式管理正好可以有效克服这一弊端。中国运载火箭技术研究院就特别注重运用清单式管理，他们几乎每一道工序都有一张清单，清单上清楚列出该工序的所有操作、零部件名称及其型号，甚至连螺钉的力矩都有明确要求。中国航天成功的原因有很多方面，但是清单式管理在最基础的操作层面上发挥的作用不可忽视。
　　在社会管理领域，推行清单式管理，能有效提高社会服务质量和能力水平，为社会治理能力和治理体系现代化注入强大活力并奠定坚实基础。社会服务是社会治理的核心内容，社会组织是社会治理的主体，但是当前无论是政府对社会组织的管理，还是社会组织内部的管理，显然都还存在很大问题，导致社会服务在质和量两个方面离社会需求都有很大的距离。推行清单式管理，对社会组织和消费者的责权利进行明确界定，对服务内容进行精细化管理，能有效促进社会事业的繁荣和健康发展，让民众享受到更多更好的优质社会服务。
 
清单式管理的关键

　　清单式管理不是一种理论，而是实践多种理论的独特方式。它并不排斥使命、价值观、文化、思想理念、管理原则和领导艺术等抽象的精神元素，而是力图将这些元素转化为具体可操作的措施和行为，让它们落地。
　　采用清单式管理，关键环节是研究问题，找到问题关键和症结所在，并理清问题之间的相互关系，画出清晰的问题树。在学习型组织的链式学习法的问题树中，问题的症结点是树根，关键问题是树干，具体问题是树枝和树叶。根据问题树，有针对性地制定具体解决措施，用简明扼要的语言和便于理解的形式把措施呈现出来，就是各式各样的管理清单。管理要做到心中有数，就一定要有明晰的问题树。学习型组织理论强调问题清单的基础性作用，例如阿吉里斯等人一直强调的问题地图模型就与问题树模型有异曲同工之处。
　　跳出事务内容的具体特性看，全面深化改革的实质是一场管理革命，是各个领域的管理升级，而在这场革命和升级进程中，清单式管理占有重要的一席之地。