珠海市公路局（公共道路建设局）2013年度责任白皮书

　　第一部分 当前面临的形势与存在问题

　　（一）当前面临的形势：

　　2013年是我局面临重大转折的一年，市委、市政府要求全市围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”发展定位，实施“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，打造与欧美先进国家相媲美的宜居环境。为此，实施了交通和城市管理体制改革，目的是建立职责明晰、体制顺畅、统一高效的交通运输行政管理体制。这次改革中，我局新增干线公路、市政道路、交通安全设施的建设职能，并且要在继续做好西部地区国道、省道、县道日常管理和养护的同时，统筹管养全市的高速公路、大桥、特大桥与隧道。

　　对我局来说，这既是挑战，更是机遇。我们要按照市委市政府的统一部署，借交通和城市管理体制改革的契机，乘势而为，积极理顺各种体制机制关系，统筹考虑全市高速公路、国省道干线公路与城市道路的建设、管理与养护，开创符合环境宜居的公共道路发展新模式，打造一个安全、顺畅、绿色、智能的公共道路网络。

　　（二）当前存在的主要问题：

　　随着我市快速步入汽车时代，社会对公共道路设施的要求越来越高，受资源、资金及体制机制的影响，公共道路总量不足、公共服务质量不高的矛盾仍然突出。主要表现在：一是落实体制改革需要一个过程。今年我市启动的大交通、大城管体制改革均牵涉到我局的职能调整，由于人、财、物、事等方面都有所变化，牵涉面广、调整任务多，需要一定的时间，才能厘清职责、组建机构、调整人员、落实责任。二是项目建设面临困难多。受财政资金有限和国家宏观调控政策的实施，项目建设资金筹措难度加大，各等级公路与市政道路建设资金筹措尚未形成长效机制。征地拆迁、管线迁移等问题直接制约工程建设。此外，项目建设计划的时序和科学性有待进一步提高，部分项目建设方案反复调整，导致投资增大，实施难度提高，项目建设的不确定性增多。三是与项目代建单位、行政执法部门的协调机制有待加强。我局职能调整后，除原有的交通集团外还增加了城建集团、华发集团等代建单位，沟通衔接要进一步加强，职责要进一步明晰，业主的监管作用要进一步发挥好。同时，在路政管理方面，部分行政强制案件移交执法部门后未能得到有效处理，行政执行效力不理想。四是以事养费的公路管养长效机制尚未建立。由于我省公路管养经费多年不变，随着人工、材料成本的上涨和高等级公路建设里程不断增加，我局现行的预算模式和养护资金已远远不能满足正常养护的需要，预防性养护、标准化养护等先进养护理念无法贯彻落实，资金安排与履行职责的要求不匹配，科学管养难以为继。五是干部队伍建设尚待提升。受用人体制机制影响，队伍老化较为严重，技术、技能水平无法跟上发展的步伐，适应当前公路发展的管理型、技术型、技能型人才不足，无法满足公共道路发展的需要。

　　第二部分 2012年度工作目标及任务完成情况

　　2012年，在市委、市政府和省公路局的领导下，在市各职能部门和各区镇的支持配合下，全市公路系统紧紧围绕年初的工作部署，积极进取，扎实工作，较好地完成了年度各项任务。

　　（一）公路建设实现新突破

　　2012年，完成全市规划干线公路项目总投资26.07亿元，同比增长24.7%。其中，由我局牵头负责的项目完成投资5.44亿元。省道S366线珠海大道（珠海大桥至金湾立交段）主线改建工程、凤凰山公路隧道与机场西路阳光咀隧道工程于第九届中国航展前完工通车，珠海大桥维修加固工程于2013年春节前完成，省道S365线中心涌至井岸二桥段工程、省道S365线西沥大桥工程、省道S272线湖心路段市政配套工程施工有序推进；国道G105线快速化改造工程、省道S366线金湾互通至高栏港段主线及金湾互通工程前期工作进展顺利。我局还作为业主积极配合推进高栏港高速、机场高速、金凤路等项目的建设。

　　农村公路工程进展顺利。续建的“6路3桥”及新建的10条农村公路建设项目基本建成；全市46座危桥改造于去年年底前陆续进场施工，县道改造前期工作开展顺利。

　　（二）公路管理取得新进步

　　认真贯彻落实《公路安全保护条例》，加大巡查力度，积极协调交通综合执法、交警等部门，对涉路案件采取联合执法专项行动，维护路产路权，保证了良好的路容路貌。成功申办交通行政执法证和省政府行政执法证，安装路政车辆示警灯，做好了执法中“统一标识，统一证件、统一服饰”工作，提升了公路系统行政执法形象。累计巡查里程8万余公里，发现违法案件1091宗，移送交通综合执法局处理926宗，自行制止违法案件165宗，共拆除违章广告465块共2000多平米，拆除违章建筑物49间1000多平米，清理违章沙场3个1500多平米。

　　积极做好市第五轮行政审批制度改革工作，按市统一部署和要求，进一步优化审批流程，压缩审批程序。全年共办理行政许可79宗，依法收取路产赔、补偿费，并实现零错案、零投诉、零违规。在市效能监察系统满意度考评中，多次被评为并列第一名，群众满意度较高。

　　同时，按照市政府要求，协调市交警支队和交通综合执法局，认真做好珠海大桥维修加固期间交通管理和高栏港高速临时通车管理工作。

　　（三）公路养护迈上新台阶

　　严格执行养护管理规范，结合省检与市创文活动要求，围绕创造安全、便捷、舒适的公路出行环境要求，通过抓重点路段路面维修和以保洁为重点的路容路貌整治，进一步提高公路日常养护水平。2012年，全市公路优良路率为84%，优等路里程371公里，其中国省道优良路率95%，县道优良路率82%，乡道优良路率75%，较好地完成省公路局下达的公路养护指标任务。同时，积极做好高栏港高速、机场高速公路接养的各项准备工作。

　　严格执行桥梁日常检查工作制度，加强重点桥梁的巡查、检测、监控，确保公路桥梁安全运行。2012年安排对108座公路桥梁进行定期检查，对莲花大桥、横琴大桥进行特殊检查并采取相应维修养护措施，及时对公众做好横琴大桥栏杆相关问题的说明，对香洲片区公路桥梁的混凝土构件缺陷进行了集中维修。

　　（四）安全生产再上新水平

　　以贯彻落实安全生产“一岗双责”为主线，继续深入开展安全生产“三项行动”，加强“一体系三平台”推广运用，依法开展安全生产监管工作，全年未发生安全生产责任事故。以一线职工为重点，加强队伍建设，开展安全生产教育培训，进一步提升全员安全意识；积极开展“打非治违”专项行动和安全生产“百日行动”，保障了“十八大”、“航展”期间公路安全畅通；切实开展经常性的安全隐患的排查治理工作，加强对安全隐患的监控和整治工作，全年排查一般安全隐患143处，并投入328万元进行整治；进一步提升应急体系建设水平，完善应急管理制度，充实应急仓库物资储备和应急队伍，积极开展应急救援演练，提高公路应急保障能力；认真履行监管职责，加强市重点工程项目、新改建、大中修及农村公路建设项目、危桥改造项目的安全生产监管。

　　（五）体制机制、党风廉政、机关作风、信息化建设和扶贫工作取得新成绩

　　完成事业单位分类改革工作。按照公路事业向公众服务型转变的总要求，及时推进体制转型，抓好公路体制机制建设，在改革中取得主动，逐步理顺公路管理体制，为公路事业发展打好体制机制基础。

　　深入推进党风廉政建设工作。以廉政教育为基础、以落实制度为根本，结合公路工作实际开展新尝试，针对廉政防控排查出来风险指数较高的养护工程、物业管理、政府采购，因时、因事制宜采取针对性措施，有效防控公路廉政风险。

　　切实抓好机关作风建设工作。按照市机关作风办部署和“四个一流”的要求，结合我局公路工作及公路服务实际，以我局被列入政府白皮书责任部门为契机，通过抓根本、抓服务、抓重点，深入开展作风建设，全面提升公路服务。

　　继续做好政府信息公开工作。以网络公开为主要途径，及时对公路建管养相关信息进行公开，做好局微博上群众反映问题的答复工作，积极推动广东省公路灾备数据中心和全市干线公路通行监控系统建设工作，为以信息化带动公路管理现代化打下扎实基础。

　　圆满完成对口帮扶揭西县良田乡河新村的扶贫工作任务，三年累计投入帮扶资金372万元，确保了被帮扶的贫困户100%人均年纯收入达到2500元以上，村集体经济年纯收入达到15万元以上，贫困户适龄子女普及义务教育入学率达到100 %。完善了帮扶村的基层组织建设、村务管理、环境卫生、文化教育等工作。

　　第三部分 工作职能

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关政策法规，制定我市公路管理规章制度。

　　（二）负责编制全市干线公路、市财政或市区两级共同出资的市政道路及附属设施、农村公路新（改）建项目的建设计划，对项目建设全过程进行监督管理。

　　（三）负责全市大桥、特大桥、高速公路和隧道的管理与监督和西部地区国、省、县道的管理与养护。

　　（四）编制全市公路养护经费预算，下达养护计划，对养护作业单位进行考核与管理。

　　（五）负责管养范围内的公路路政管理。

　　（六）负责全市公路及市政道路建设的安全生产监督管理及应急抢险、交通战备工作。

　　（七）负责全市公路、市政道路信息化建设和科技工作。

　　（八）负责公路统计，管理公路和市政道路建设档案。

　　（九）负责向省公路局按程序报批相关项目、申请公路建设和养护的各项资金补助。

　　（十）承办市政府和上级部门交办的其他事项。

　　第四部分 拟推行的公共政策

　　市政府对农村道路建设职责划分有新的安排，我局将会同市发改局、市财政局、市交通运输局在今年上半年出台具体政策文件。

　　第五部分 2013年度工作目标和工作任务

　　2013年度工作目标和工作任务分解为如下附表1、2、3。

　　附表1：2012年市政府工作报告工作要点任务分解表；

　　附表2：2012年十大重点建设工程；

　　附表3：按照法定职能和三定方案计划开展的其它年度工作。

　　第六部分 保障措施

　　为确保我局2013年责任白皮书所定目标的实现与任务的完成，特制定以下保障措施：

　　一、成立珠海市公路局2013年责任白皮书落实工作推进领导小组

　　组 长：顾胜杰

　　副组长：王 勇 顿德军 姜学勇 林慧如

　　成 员：陈 桦 邓武军 杨雪萍 唐丛一 伍时健

　　杨石松 徐世生 梁观福 林卫新 杨 震 袁炳全

　　刘向斌 李春辉 吴仕强 肖 丹 温代贤

　　领导小组办公室设在局办公室，主要负责检查、督促各部门按时完成责任白皮书所确定的目标与任务，协调解决落实责任白皮书所列任务中遇到的问题，及时向领导小组汇报各部门落实责任白皮书情况。

　　二、建立落实责任白皮书责任制

　　将责任白皮书所列各项年度工作任务分解到部门，各部门指定具体人员负责跟进落实。部门一把手为第一责任人，部门直接责任人为第二责任人，分管副局长负领导责任，局长负总责。

　　三、建立责任白皮书落实情况定时报告制度

　　责任白皮书落实情况实行定时制度，即各部门必须按规定时限定时通过行政执行力监察系统填报白皮书所列任务，其中倒排计划工作任务填报时间为规定完成时间节点当月21日至次月的第5个工作日止，全年性工作任务填报时间为每两月21日至次月的第5个工作日止。

　　四、建立责任白皮书公示制度

　　将珠海市公路局2013年责任白皮书在珠海市公路局公众网、市政府网站和有关媒体公告，接受社会和群众的监督。

　　五、建立效能监察制度，提高行政执行力

　　严格执行《珠海市公路局行政效能监察管理办法》，由局行政效能监察工作领导小组对落实责任白皮书情况进行定期检查，凡未按时、按质、按量完成责任白皮书所列任务的部门，将对相关责任人实行责任追究。追究办法：由局机关纪委视情节轻重对责任人作出限期完成、诫勉谈话、写出检查、行政处分等处理意见，报局党组做出处理决定。

　　六、成立责任白皮书考核评估小组

　　组 长：顾胜杰

　　副组长：王 勇 顿德军 姜学勇 林慧如

　　成 员：陈 桦 邓武军 杨雪萍 陈友顺 马沛臻

　　考核评估小组的主要任务：年底组织对各部门落实责任白皮书情况进行考核评估，并将考核情况报市政府考核领导小组。