关于印发陈贤德同志在全市教育系统基建修缮工程安全工作会议上讲话的通知

深教〔2008〕104号

各高校，各区教育局、光明新区社会事务办，市局直属各单位（学校），各有关单位：

　　2008年3月21日上午，我局召开了全市教育系统基建修缮工程安全工作会议。市委教育工委副书记、纪工委书记陈贤德，市教育局副局长唐海海出席会议并作了***。陈贤德同志传达学习了市委书记刘玉浦、市长许宗衡最近有关安全工作的指示精神，以及市委常委、副市长吕锐锋在市建筑施工安全生产会议上的讲话精神，并就相关工作提出要求，作出部署。唐海海同志转达了市教育局局长张宝泉关于做好全市教育系统基建修缮工程安全工作的要求，并强调指出，安全工作无小事，各单位要认真贯彻市委市政府最近有关安全工作的指示精神，一定要保持“如履薄冰、如临深渊”的工作状态，做到自我警醒，自律、自觉抓安全，要做到注重完善制度、机制，以科学的手段和方法抓好学校基建修缮工程安全工作。

　　现将陈贤德同志的讲话印发给你们，请认真学习，深刻领会，充分认识做好学校基建修缮工程安全工作的重要意义，结合本单位实际认真落实相关工作要求和具体部署，进一步加强学校基建修缮工程管理，保障工程顺利开展，确保安全，确保工程质量。

二○○八年四月十日

在全市教育系统基建修缮工程安全工作会议上的讲话

市委教育工委副书记、纪工委书记　陈贤德

（2008年3月21日）

同志们：

　　今天，把各高校、各区教育局、市直属学校、施工、监理、设计等有关单位集中起来开个会，主要是贯彻落实市建设局有关建筑施工安全工作的部署和吕锐锋副市长关于建筑安全的讲话精神，并结合教育系统实际，对学校基建修缮工程安全问题提出要求。

　　一、近期上级对工程安全工作的基本要求

　　最近，我市接连发生两起社会重大伤亡事故，教训十分深刻。市委书记刘玉浦要求全市各级党委、政府和有关部门高度重视，认真总结教训，举一反三，全面排查，认真整改，防止再出现重大伤亡事故，以良好的思想作风、工作作风、强烈的工作责任心和十足的工作干劲，推进各项工作的开展。市长许宗衡强调要穷尽排查，铁腕整治，固化责任，强化机制，做到天天巡查，一周一报，不留死角，不留空档，不存侥幸。

　　2008年3月1日，市政府办公厅下发了《关于吸取南山“2.27”火灾事故的教训强力排查整治安全隐患的紧急通知》（深府办〔2008〕24号），对在全市开展安全生产排查整治工作作出了统一部署。通知提出几点要求：1.深刻吸取“2.27”火灾事故的教训，严格落实安全生产责任制；2.立即在全市范围内开展火灾隐患排查整治专项行动，做到穷尽排查，铁腕整治，不留死角；3.深入开展“安全生产隐患治理年”活动，建立安全隐患排查整治长效机制；4.加大问责力度，严肃追究安全生产事故责任。

　　为了认真吸取事故教训，3月6日，市里召开了建市以来规模最大的建筑安全生产会议。会议通报了我市2007年度建筑施工安全事故（去年我市共发生11宗建筑施工安全生产事故，死亡11人），对2007年度发生建筑施工安全事故的深圳市榕江实业有限公司等11家建设单位、福建省第五建筑工程有限公司等13家施工单位、深圳市中深建设监理公司等11家监理单位及郭宝龙等11名项目经理、尹加良等11名项目总监予以通报批评。会上，市建设局下发了《关于全面提升我市建筑安全生产水平的指导意见》、《深圳市建设局建筑施工安全隐患排查整治工作方案》、《深圳市2008年建筑安全生产工作方案》等重要文件，对进一步加强建筑施工安全生产监管，做好建筑施工安全生产工作提出了具体要求。市委常委、副市长吕锐锋出席会议并作了***，吕锐锋副市长在会上强调，南山“2.27”火灾事故，也给我市建筑安全再次敲响了警钟，建筑安全事关重大，就是要倾全力用铁腕才能保安全促发展。对于安全生产的监管力度，无论如何强调都不为过，必须倾全力、用铁碗，狠抓狠管，严抓严管，坚决实行安全生产一票否决，并实现最严厉的事故问责。对于不履行安全生产责任造成安全事故的单位和个人，该罚款的罚款，该停工的停工，该清出市场的清出市场，该坐牢的坐牢，绝不能有丝毫姑息迁就。对安全问题放任迁就，就是对人民的犯罪。

　　学校建设项目稳定问题，也是安全问题的一部分，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会具有重大意义，省委、省发改委、省教育厅高度重视。2007年10月16日，省教育厅转发了省发改委《关于开展重点建设项目稳定问题排查工作的通知》，并根据学校建设项目的实际情况，提出了具体实施意见:第一，明确责任，深入开展矛盾纠纷的排查工作。排查范围是广东省义务教育学校校舍建设工程，包括列入广东省农村义务教育学校危房改造总体规划的危房拆除项目、危房维修项目和新建校舍项目。第二，依法依规，从源头上预防和化解矛盾纠纷。在各类校舍项目建设过程中，各高校、各级教育行政主管部门要坚决贯彻落实张德江同志的“三句硬话”，坚持依法按章办事，落实征地拆迁补偿，必须在完善各项用地手续后才能动工建设；要按时拨付工程款，不得由于拖欠工程款而导致拖欠工人工资；要督促施工单位文明施工，确保工程质量，同时加强对师生的安全教育。

　　二、教育系统基建修缮工程的现状及存在问题

　　目前，我市教育系统基建任务多，工程量大。据统计，全市教育系统在建的基建修缮工程项目共77个，其中属各高校管理的项目17个（深圳大学3个，信息学院3个，深职院11个），属市教育局管理的项目8个，属福田区教育局管理的项目5个，属罗湖区教育局管理的项目8个，属南山区教育局管理的项目2个，属盐田区教育局管理的项目3个，属宝安区教育局管理的项目13个，属龙岗区教育局管理的项目20个，属光明新区管委会管理的项目1个。上述项目中，20个属96所原村小校舍改扩建工程（其中宝安区10个、龙岗区9个、光明新区1个），3个属义务教育学校危房改造工程（宝安区1个、龙岗区2个）。96所原村小校舍改扩建工程是2007年市政府十件民生实事之一，义务教育学校危房改造工程是2007年市政府的民心工程，都是我市教育系统的重点工程。77个工程项目中，除4个属新建校区外，其余工程均在校内施工，即属边施工边上课项目。这些工程是否安全开展，是否稳定开展，是否如期完成，是否保质保量，直接影响到学校教育教学工作的正常开展。

　　上述基建修缮工程在开展过程中，由于各方面原因，还存在着不少问题，主要是：

　　（一）施工单位管理问题。由于建筑施工工业化程度低，主要依靠手工操作，劳动强度大，现场作业多；建筑工人流动性大，职业技能不高，安全意识不强；建筑企业管理水平不高，现场管理过于松散粗放，对安全生产重视不够、投入不足等因素，安全隐患很大。去年的学校基建项目中，曾出现碧波中学高中部新建食堂宿舍楼工程基坑边坡下沉事故，该事故主要是由于施工单位（金众公司）对安全生产不重视、投入不足、没按规范和图纸要求施工所造成的。事故的发生，给工程正常开展带来了重大影响，也扰乱了学校正常的教育教学秩序,更造成了重大的社会不良影响。

　　（二）施工单位欠薪问题。由于目前建筑市场非法转包、挂靠等问题仍然比较突出，很多施工承包企业未与工人签订劳动合同，也未能采取有效措施，确保工人工资按时足额发放，导致工人因欠薪问题而闹事的情况时有发生。去年便出现了几次工程队施工人员因工资发放问题企图在校园闹事的不稳定情况，虽然经过努力得到较好解决，但我们仍需要认真总结经验教训，把工作做细、做实、做好。

　　（三）监理单位管理问题。监理单位对安全监理责任不重视，总监不到位，没有设置安全总监的情况经常发生，施工中未能很好地履行关键工序和关键部位旁站监理职责，没有建立自查日常安全检查制度，不重视安全隐患整改工作的***落实。

　　（四）建设单位管理问题。1.由于受开学时间影响等因素，没办妥施工许可手续便提前开工，没办理竣工验收手续即投入使用，特别是没办理消防验收手续便投入使用的情况不在少数。没有竣工或消防验收的项目由于缺乏建设主管部门和消防部门的验收整改意见，无法彻底消除安全隐患，也给学校带来巨大风险。2.合同执行不严格，未能采取有效措施（在合同中未列明或不执行工期延误处罚款条款，向建设主管部门反映等）督促施工单位如期履行合同，保证工程按计划完成。由于学校每学期开学时间的固定性，这也是有些工程未验收便投入使用的主要原因之一。3.对工程质量保修金的支付没有严格审核，往往在施工单位没有完全履行质量保修责任的情况下便支付保修金，导致工程质量安全隐患不能得到彻底整改。

　　（五）学校（使用单位）管理问题。学校对在校园内开展基建修缮工程的安全防范和管理措施不到位，工程开展时学校没有加强学生的安全教育，施工区域与校园不能做到完全分隔，没设置安全通道和警示标志或设置不规范，没设立应急处理机制的情况仍然存在。这些都给校园师生安全带来一定程度的影响。

　　三、做好学校基建修缮工程安全工作的具体要求

　　（一）全面排查整治影响学校基建修缮工程安全的薄弱环节和隐患。

　　建设和使用单位（市、区教育局和学校）、施工单位、监理单位、设计单位，要按市领导和3月6日全市建筑安全生产专项工作会议对全市建筑安全工作的统一部署，在全市学校全面开展基建修缮工程安全隐患排查工作，展开地毯式专项整治行动。

　　按照“谁主管、谁负责”，“谁承包、谁负责”的原则，各责任单位在安全隐患排查整治工作中要结合实际，突出重点，注重细节，对有可能造成安全事故的不利因素进行认真分析排查，切实增强学校基建安全工作的针对性和实效性。

　　施工单位、监理单位要配合全市所有在建建筑项目的安全普查，重点对学校工程，特别是边施工边上课工程的工地食堂、职工宿舍、易燃易爆物品及有害物资或材料、设备仓库等重点场所，高支模、深基坑、井架、脚手架、卸料平台等设备设施，“四口”（楼井口、预留井口、通道口、楼梯口）、“五临边”（阳台围边、楼板围边、屋面围边、基坑围边、卸料平台两侧边）等重点部位，高处作业、地下暗挖、设备折装等施工环节进行排查。要把工地与学校的防火、防雷电问题，特别是工地宿舍、食堂的防火问题放在突出位置。工地宿舍、食堂是人群密集场所，也是安全和稳定问题易发、多发场所。大部分建筑工地的宿舍、食堂存在拥挤、脏乱现象，电线私拉乱接，违章用电、违章用气现象屡禁不止，火灾隐患突出。施工和监理单位要对电网线路、违章用电、违章用气、危险物品处理等问题进行重点排查整治，不留“死角”。   

　　监理单位要自查监理职责履行情况，确保监理机构设备完善、总监到位，自查监理规划与细则的制定、落实情况，自查“危险作业”（从事高温、高压、易燃易爆、剧毒、放射性、高空运输工具作业）的关键工序和关键部位旁站监理履职情况、自查日常安全检查和隐患整改***落实情况。   

　　建设单位要自查施工许可证办理情况、地下管线查询与保护协议的签订情况。   

　　校内有基建修缮工程开展的学校要自查学校安全管理情况，排查校内安全通道、施工通道、保卫制度、施工车辆通行制度、施工用水、施工用电、燃气接入点等安全隐患和薄弱环节。发现问题，一定要立即整治解决。   

　　各区教育局、学校、施工单位、监理单位对容易引起不稳定的因素，如征地拆迁、拖欠工程款及工资、合同纠纷、扰工、扰民、安全生产等，要重点关注，重点排查，对所发现的问题，要立即处理，不得拖延。   

　　（二）各司其职、依法依规、加强管理。

　　市委、市政府十分重视学校安全工作，许宗衡市长曾经说过：“安全工作永不言胜，要用一万的努力防止万一的发生”。今后，在学校基建修缮工程开展中，各单位要各司其职、各尽其责，依法依规、加强管理，从源头上预防和化解影响学校基建安全的问题。

　　施工单位要加强安全生产管理、加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础，制定措施，落实责任，提高建筑施工安全质量标准化管理水平；基建项目实施过程中，施工单位必须按施工规范、现行质量、安全等法规要求开展施工作业，要做到文明施工，确保工程安全与质量。按照“谁承包、谁负责”的原则，施工单位是维持工人稳定的第一责任人，作为项目的施工承包单位，必须对项目资金严格管理，确保项目资金专款专用， 严格劳动用工制度，必须依照《中华人民共和国劳动法》及相关规定，与工人签订劳动合同。

　　监理公司在工程管理过程中，必须认真履行安全监理职责，健全安全监理制度，规范安全监理行为，落实监理报告和旁站监理制度，提高安全监理水平。要督促施工单位文明施工，确保工程质量与安全；对支付工程进度款包括安全文明施工措施费用的审核必须严格，做到按合同、按进度及时审批并监控其使用情况。

　　设计单位要依法按照工程建设强制性标准进行工程设计，满足建设工程安全生产、安全操作的需要。

　　建设单位在项目开工前，必须按法规要求办理施工许可证；做好地下管线查询工作，与管道燃气企业签订燃气管道及设施保护协议，明确安全保护责任；严格按合同约定，及时支付工程款；严格执行合同，采取有效措施（通过合同约定工期延误罚款或向建设主管部门反映等）督促施工单位如期完工；严格审核工程质量保修金的支付。

　　有基建修缮工程的学校，校长要亲自过问，成立以校领导和有关人员组成的应急处理机构，指定专人负责工程项目的沟通协调，要形成渠道畅通、反应灵敏的信息工作机制。工程在建过程中，学校要加强对师生的安全教育，要协调处理好与设计、监理、施工等相关单位，环保、城管等相关部门，以及与周边群众的关系，尽可能争取辖区政府及建设、劳动、维稳、公安等部门的配合和支持。

　　校舍建设工程，特别是边上课边施工的改扩建工程，对安全、质量一定要做好事前控制。工程施工过程中各责任单位要做好各项防护措施，在安全与工程进度有矛盾时，要把安全放在第一位，确保校园及周边群众的生命财产安全；必须建立应急处置预案，加强防范。一旦发生非正常情况，一定要及时报告。对出现问题不及时报告或隐瞒不报，造成严重后果的，我们将彻底追究相关责任人的责任。

　　今天，我们提几条硬性规定：

　　一、新建项目、改扩建项目、修缮项目中设计、预算、招投标文件中包含的项目未经建设方及上级主管部门批准同意，任何一方均不准随意增减或变更。   

　　二、工程施工前，建设方、使用方、设计方、施工方、监理方必须进行技术交底和图纸会审，否则不准开工。

　　三、工程施工完成合同内容后，经检查，质量或安全项目达不到要求的，不能进行验收，更不能返还保证金。

　　四、涉及学校安全的项目，建设方、使用方、监理方在建设过程中必须全程重点监控，第一时间验收。

　　五、监理单位派出的监理人员必须是经过相关部门认证的有资质的工程师，且不得随意更换，特殊情况需要更换时，必须征得建设方和主管部门同意。

　　六、绝对保证工人的合法权益，施工单位必须与工人签订劳动合同，不得欠薪。若出现欠薪，建设方有权先垫付工人工资，之后在工程款中扣除。

　　七、所有工程不得转包。

　　同志们，在以往的工作中，市、区教育局，学校，施工单位、监理单位、设计单位积极配合，为学校建设及安全做了不少工作。在此，我代表市委教育工委、市教育局对各单位的支持、配合和努力表示衷心感谢。今后，还希望各单位继续各司其职，各尽其责，扎实工作，狠抓落实，在保证工程进度、抓好工程质量安全的同时，共同做好学校基建项目安全工作，努力为学校创造和谐稳定的教育环境。