巴中市人民政府办公室关于印发2018年推进八个一批工作实施方案的通知

                           各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：
　　根据四届市政府第52次常务(扩大)会议要求，2018年将继续实施推进一批滞后重点项目、放大一批基金效益、引导一批民间投资、集聚一批金融产业、疏解一批老城城市功能、整治一批不文明行为、化解一批住建国土领域信访积案、打击一批违规违法行为等“八个一批”工作。现将经四届市政府第55次常务会议审定通过的《2018年推进“八个一批”工作实施方案》印发给你们，请结合以下要求，认真抓好落实。
　　一、高度重视，切实加强领导。“八个一批” 涉及面广、影响力大、社会关注度高，是重要的民生工作，各地各部门要从讲政治讲大局的高度，清醒认识，高度重视，加强领导，务实担当，切实把思想和行动统一到市政府的重要决策部署上来，积极把2018年推进“八个一批”工作纳入重要议事日程，努力扑下身子抓好落实。
　　二、压实责任，认真推进落实。推进“八个一批”是一项全局性工作，是一项政治任务。各地各部门主要负责人要担当第一责任，亲自研究、亲自过问、亲自抓落实;分管负责人要切实担当直接责任，要花大心思、用大力气积极攻坚破垒、高效推进;要层层传导压力，认真细化工作目标，落实措施、时间节点和责任要求，逐一明确到责任单位和责任人员，确保要求具体到位、责任全面压实。涉及牵头单位的，牵头单位要认真履行牵头责任，协办单位要结合职责、积极支持，加强协调配合和沟通联系，努力形成强大的工作合力。
　　三、强化监管，逗硬督查考评。各地各部门要加强工作管控和信息反馈，及时发现和解决工作中出现的问题和困难，对自身不能解决的问题和困难，要及时上报市人民政府研究解决。要注重工作的总结提升，坚持问题导向，积极探索完善相关工作制度，切实形成长效化、常态化的工作体制机制。市政府目督办要将2018年推进“八个一批”工作纳入综合目标绩效考核，市纪委监委要将其纳入行政效能督查问责的重要内容，加强督促督办和监督检查，确保各项工作落实和效果圆满。市人民政府将适时听取有关工作情况汇报，对责任不实、推进不力、效果不佳的责任单位和责任人员，严肃追究相关责任。

　　

　　巴中市人民政府办公室
　　2018年4月3日

2018年推进一批滞后重点项目实施方案

　　一、总体要求
　　认真落实四届市政府第52次常务(扩大)会议要求，坚持目标导向和问题导向，扎实开展“项目年”活动，全力推动市级重点项目及中央预算内投资项目加快建设，充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供有力支撑。
　　二、项目范围
　　本方案所指滞后重点项目共22个，包括3大类：一是未开工或推进滞后的重点项目;二是未开工或进展缓慢的中央预算内投资项目;三是为了加大推进力度，个别项目虽推进正常但特别重要，也纳入了方案中，如巴万高速等。
　　三、工作目标
　　通过集中推动、分类施策，确保中央预算投资计划全面落地，以及市委、市政府确定的2018年774亿元市级重点项目投资计划圆满完成。
　　四、重点任务
　　（一）确保项目按期开工。诺水河至光雾山一级公路于2018年6月前完成工可报告报批，2018年9月前完成初步设计报批、社会投资人招商、收费公路申报，2018年12月底前开工建设。北环线东段项目力争2018年4月开工。巴中市妇幼保健院建设项目于2018年3月前完成施工及监理的挂网招标，确保2018年5月前二标段开工。巴中市巴州区第四小学分校一期教学综合楼建设项目要加快办理项目前期手续，2018年5月底前开工建设。巴中市恩阳区人民医院兴隆分院二期于2018年8月前完成招标工作，2018年11月前主体施工。巴中市平昌县人民医院信义院区住院综合楼建设项目加快代理机构及设计招标，2018年6月前开工建设。南江县中医医院住院大楼建设项目于2018年3月前完成招投标，确保二季度主体开工。巴州区新桥片区棚户区改造项目要加快项目拆迁进度。巴州区龙泉社区棚户区改造项目要加快货币化安置谈判进度。巴州区拘留所、巴州区大茅坪派出所建设项目于2018年3月底前完成项目招投标并开工，2018年底前投入使用。通江县森林公安局永安派出所建设项目尽快办理土地用途变更手续，确保2018年6月前开工。南江县沙河人民法庭、南江县上两人民法庭建设项目尽快确定项目选址，确保2018年4月开工。巴中市公安局巴中经济开发区分局通木垭派出所建设项目2018年7月底前主体开工。
　　（二）在建项目加快建设。巴万高速公路(巴中段)加快建设，确保年内完成路基工程97%、路面工程27.8%、桥梁工程累计65.3%、隧道工程78.5%，巴中至通江段形成通车能力。巴陕高速加快建设，确保年底建成通车。平昌县中医医院改建部分2018年7月底完成，扩建部分2018年12月完成。
　　（三）切实抓好要素保障。巴中市妇幼保健院建设项目积极对接政府投融资平台，多途径筹措项目配套资金。巴中市第一人民医院要加快推进债务清理，尽快确定施工单位及相关服务单位。
　　（四）竣工项目投入使用。巴中机场要在2018年底前实现通航。平昌县残疾人托养中心要加快推进项目购置工作，确保2018年9月组织验收并投入试运行。巴中市食品安全检(监)测能力建设要加快推进实验室建设，确保年内验收使用。
　　五、工作措施
　　（一）落实推进责任。全面落实“一个项目、一名挂联领导、一个责任单位、一套工作专班、一份倒排工期表、一竿子抓到底”的“六个一”项目推进机制，明确工作专班，压实工作责任。挂联领导要深入项目一线，协调解决项目推进中存在的具体问题。牵头单位要主动承担项目推进职责，及时掌握项目推进真实情况，随时向挂联领导反馈推进情况和需协调解决的问题。责任单位要主动配合牵头单位，落实推进措施，促进项目加快建设。
　　（二）实行倒排工期。各牵头单位要与项目业主和施工企业一起协商、研究，按照年度计划逐一倒排工期，制定推进方案，实行“挂图作战”，在确保工程质量的前提下，努力加快项目建设进度。对未按时间节点完成目标任务的，逐一分析原因，采取过硬措施，确保尽快形成实物工程量。
　　（三）优化政务服务。全面加强“放管服”改革和“三办”改革，加快一体化政务服务平台建设，提升政务服务效率，压缩前期工作时间。进一步落实税费优惠政策，及时查处违规收费，切实减轻企业负担。积极化解征拆矛盾，营造优良的施工环境。市发展改革委要设立项目建设投诉电话，对项目业主或施工企业的投诉提出处理意见，并***督办相关事项。
　　（四）逗硬督查考核。市政府目督办要会同市发展改革委，加大督促检查力度，对进展缓慢的市级重点项目及中央预算内投资项目开展***督查，每月通报一次工作进度，涉及县(区)要每月向市委常委会汇报滞后重点项目进展情况。滞后项目推进情况纳入市级重点项目考核。
　　***：2018年推进一批滞后重点项目计划表.doc

　　

2018年放大一批基金效益实施方案　　一、总体要求
　　认真贯彻落实四届市政府第52次常务(扩大)会议精神，进一步转变财政支持产业发展方式，发挥财政资金引导撬动功能，提升基金营运管理水平，放大基金使用效益，助推全市脱贫攻坚和经济社会发展。
　　二、工作目标
　　综合运用行政和市场手段，加大财政投入和政府已设立基金整合力度，做大基金规模，强化基金营运管理，实现基金投放量的增长和质的提升，有效***资金瓶颈制约，为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供强有力的投融资保障。
　　三、重点任务
　　（一）加快建立巴中川陕革命老区振兴发展基金股权投资基金和产业投资基金，推进基金正常营运。一是支持设立巴中川陕革命老区振兴发展基金股权投资基金，基金规模达到22.5亿元。二是支持设立巴中川陕革命老区振兴发展基金产业投资基金。市财政预算安排及整合原设立的部分基金共2亿元(包括原设立的中小企业发展基金0.9亿元，科技创新基金0.1亿元)，市国有资产经营管理有限公司、四川秦巴新城投资集团有限公司出资3亿元，引入社会资本开展合作，基金初期规模达到15亿元，远期目标力争达到50亿元—100亿元。三是成立巴中川陕革命老区振兴发展基金管理有限公司，加快产业基金营运，发挥产业基金效应。
　　（二）做大市级农业担保基金。通过财政投入、引入社会资本等方式，支持秦巴农担公司增强实力，力争到2020年注册资本金达到2亿元。开展农业产业发展融资风险保障金试点，支持秦巴农担公司做好“政融保”项目承接工作。
　　（三）发挥精准扶贫专项发展基金（扶贫小额信贷分险基金）放大功能。基金规模4.66亿元，重点支持建档立卡贫困户发展产业资金需求，确保建档立卡贫困户应贷尽贷。各县(区)根据扶贫小额信贷发放情况适时、适度扩大基金规模，提高基金放大效应。
　　（四）扩大创业贷款担保基金覆盖面。加大对创业人员和相关小微企业的支持力度，将非财政贴息创业担保贷款、小微企业创业担保贷款纳入基金覆盖范围，督促经办金融机构按照创业担保公司托管担保基金额度的5倍发放创业担保贷款。
　　四、工作措施
　　（一）加强工作组织协调。建立联席会议制度，有效解决川陕革命老区振兴发展基金股权投资基金和产业投资基金推进中存在的问题，确保基金按实施进度有序运行。
　　（二）全面推动基金营运。深入研究基金投放运作，落实基金募集。加大优质产业项目及基础设施建设项目的包装、储备、筛选力度，全面推动项目调查，锁定各类基金支持或可投项目。进一步优化基金管理业务流程，强化技术支撑，提升管理水平，充分发挥基金使用效益。
　　（三）健全风险补偿机制。出台巴中市市级融资担保风险补偿资金管理暂行办法，引导和鼓励融资担保公司、金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，建立中小微企业融资担保贷款风险在政府、金融机构和政策性担保机构之间的合理分担机制，扩大融资担保贷款覆盖面。
　　***：放大一批基金效益工作任务分解表.doc

2018年引导一批民间投资实施方案　　一、总体要求
　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“改革开放推进走在前列，大力推进开放合作，构建开明包容、要素集聚的全方位开放格局”战略目标，坚持质量第一、成链集群、绿色发展，进一步优化民营经济发展环境，充分吸纳民间资本，实现民间投资快速增长。
　　二、工作目标
　　以“精准招商年”“项目年”为主题，大力实施精准招商、精品招商、产业链招商，强力推进回引工程。强化保障措施，依法保护民营企业合法权益，扶持一批重点民营企业，确保全年引进重大产业项目25个，引进到位资金550亿元以上，民间投资增速达14%。
　　三、工作重点
　　（一）招引民间产业投资。
　　1.绿色农业产业投资。结合核桃、茶叶、巴药、生态养殖四大农业产业行动计划和现代农业产业融合示范园区、现代农业标准化基地建设，引进民间现代农业投资项目15个以上。〔牵头单位：市农业局;责任单位：市委统筹办、市林业局等市直相关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　2.新型工业投资。聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息等四大新型工业，包装策划超亿元招商引资工业项目20个、超5亿元项目5个，引进民间工业投资项目5个以上。〔牵头单位：市经济和信息化委;责任单位：市食品药品监管局等市直相关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　3.文化旅游投资。围绕光雾山AAAAA级景区、光雾山·诺水河世界地质公园创建，森林康养基地和化成、寨坡等特色小镇建设，引进民间投资文化旅游产业项目6个以上。〔牵头单位：市旅发委;责任单位：市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市林业局、市水务局、市文旅集团等，相关县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　4.现代服务业投资。结合引进一批综合实力强、社会信誉度高的全国性银行、证券、基金、保险机构，积极对接保险直投机构、股权投资机构、债券投资机构到我市开展业务，围绕巴中经济开发区金融街建设，引进设立民间投资参与的各类金融机构2家以上。大力加强商贸物流产业建设，引进民间商贸物流投资项目6个以上。〔牵头单位：市政府金融办，市商务局;责任单位：各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　5.高新技术产业投资。围绕巴中重点产业，深化科技创新和成果应用，推进企业、科研院所和高等学校协作共建，提升科技创新对经济增长的贡献率，引进民间高新技术企业1家以上。〔牵头单位：市科学技术知识产权局;责任单位：各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（二）招引民间基础设施投资。围绕构建“6631”综合交通体系目标，抢抓《川陕革命老区振兴发展规划》和脱贫攻坚决胜阶段政策机遇，大力推进铁路、公路、机场、大中型水库、输变电等重大基础设施项目建设，围绕交通、水务、土地综合整治等，引进民间投资基础设施项目12个以上。〔牵头单位：市发展改革委;责任单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市水务局、市国土资源局、市住房城乡建设局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（三）招引民间社会事业及民生投资。围绕教育、卫生计生服务、现代医疗、健康养老、公共体育设施以及城乡建设等项目，引进民间资本投资民生项目12个以上。〔牵头单位：市发展改革委;责任单位：市民政局、市卫生计生委、市教育局等市直有关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（四）民间投资项目政策落实和政府承诺事项清理。围绕招商合同协议、政府承诺事项，分在谈、签约、落地、投产项目，逐一梳理清理，查找困难和问题，确保各项合同协议、承诺事项全面落实。〔牵头单位：市投资促进委、市财政局;责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市政务服务和资源交易服务中心、市国税局、市地税局、市国资委、国网巴中供电公司、圣泉水务等市直有关部门(单位)，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　四、保障机制
　　（一）加强协调联动。完善县(区)、市直有关部门协调联动工作推进机制，加快推进全市民间投资项目入库、论证、招商等基础工作，争取项目和政策支持。市投资促进委加大项目统筹力度，定期通报民间投资信息、工作动态、企业对接情况，增强引导民间投资发展合力。
　　（二）优化发展环境。进一步放开民间投资领域，完善市场监管体系，加快营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。全面落实支持中小微企业各项政策措施，降低企业成本负担，多渠道***资金、人才、载体等制约民营企业发展的瓶颈问题。
　　（三）加强督查考核。要将民间投资纳入重点督查事项，加强督促检查和考核，对工作措施扎实、推进较快、效果明显的予以通报表扬，对工作推进不力、进度滞后的要进行严格问责。
　　***：2018年引导一批民间投资重点任务分解表.doc
　　

2018年集聚一批金融产业实施方案　　一、总体要求
　　2018年，全市金融工作按照市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”决策部署，认真贯彻落实四届市政府第52次常务(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持回归本源、优化结构、强化监管、市场导向原则，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，持续推进“集聚一批金融产业”计划，促进全市经济和金融健康发展，为我市加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供强有力的金融支撑。
　　二、总体目标
　　通过引导金融业统筹、协调和集聚发展，优化金融布局，弥补金融短板，优化融资结构，保障金融资源有效供给，促进城乡金融服务均等化，2018年引进(设立)各类金融机构4家左右，积极稳妥推进地方法人银行筹备工作，加快秦巴金融中心(基金小镇)建设。
　　三、重点任务
　　（一）扩大社会融资规模。
　　1.推动银政战略合作协议1370亿元授信累计投放1100亿元，确保新增信贷120亿元(含国开行贷款及农发行省级平台贷款)。
　　2.规范化改制规上企业28家，借力川陕革命老区振兴发展基金股权投资基金重点推动意科碳素、好彩头等企业上市培育工作。
　　3.支持和鼓励符合条件的企业利用银行间市场、公司债、企业债等各种债务融资工具融资，力争实现融资35亿元。
　　4.创新保险产品，大力发展政策性、特色农业保险及普惠保险业务，实现各类保费收入41亿元。
　　5.持续推进“险资入巴”，力争实现“政融保”项目融资1.5亿元。
　　（二）深化地方金融改革。
　　6.推动地方金融监管体制改革。
　　7.深化地方金融机构改革，争取完成1家县级信用联社改制上报工作，积极推动筹建市级统一法人农村商业银行。深入推进金融服务“一站式”改革。
　　8.指导南江黄羊交易中心加快发展，打造成具有全国影响力的黄羊专业交易平台。全面对接天府股交中心，力争新增挂牌企业5家。
　　9.规范发展两类公司，力争2018年融资性担保公司在保余额达到21亿元，小贷公司贷款余额达到6.5亿元。
　　10.认真贯彻落实《四川省绿色金融发展规划》，制定出台我市推动绿色金融发展的具体措施办法。
　　（三）实施金融招商战略。
　　11.成立秦巴金融中心(基金小镇)建设工作推进小组。
　　12.推动巴中农商银行等3家金融机构入驻巴中经济开发区金融街筹建工作。
　　13.争取在通江县设立1家县级金融机构。
　　14.推进“中国金融教育发展基金会巴中平昌驷马示范基地暨巴中市诚信文化教育基地”建设。
　　15.推动金融机构开业1—2家，筹建金融机构1—2家。
　　16.争取人民银行、银监会推荐1家银行业机构作为发起行，推进地方法人银行筹备工作。
　　四、工作措施
　　（一）强化工作联动。进一步加强与上级金融监管部门汇报对接，加强与驻巴金融监管部门、县(区)人民政府、金融机构之间的协作联动互动，完善金融例会制度及交流机制，形成金融监管和服务产业发展合力。
　　（二）完善政策制度。进一步完善金融服务激励措施办法，争取并兑现落实好各项财政、税收支持政策，推动财政金融互动融合，进一步加强金融机构目标考核和服务考评成果运用，激发金融机构服务地方经济发展的内生动力。
　　（三）全力防控风险。推动地方金融机构监测预警平台系统建设和清理整顿，完善处非工作长效机制，出台督查问责办法等配套制度。加大银行机构不良贷款管理力度，充分发挥银行债委会平台作用，有效化解困难企业债务风险，打击逃废金融机构债务行为。加强信用综合平台和体系建设。
　　（四）加强队伍建设。加强机关干部人才队伍建设和干部培训，完善与西南财经大学、深交所等机构的合作培训机制。加强金融干部交流，有序推进优秀金融干部在金融机构、金融管理部门和相关部门及县(区)之间的有序流动。持续开展金融干部上挂下派工作。
　　***：2018年集聚一批金融产业工作安排表.doc
　　

2018年疏解一批老城城市功能实施方案　　一、总体要求
　　为扎实抓好“疏解一批老城城市功能”工作，疏解巴州城区工业、仓储物流、批发市场、非基础性教育等非核心功能，逐步引导人口向新城区聚集，完善巴州城区配套设施，提升城市品质。
　　二、工作目标
　　围绕老城区“降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间”的要求，支持优质医疗、教育、文化等公共资源在新城区布局，引导功能向新城区疏导，人口向新城区聚集，着力优化城市空间布局，提升宜居环境。2018年的疏解工作共八大类，24项任务，26个具体项目，其中完成搬迁7个、完成选址规划方案报批并启动建设9个、完成主体建设6个、启动搬迁2个、完成选址2个。
　　三、重点任务
　　（一）疏解工业、小微企业。加快罡正电子有限公司、思广益厂区、老廖家食品厂区向清江工业园搬迁;化解原巴城小微企业园遗留问题;建设循环经济产业园，引导废旧物资收购疏解至园区内。
　　（二）疏解仓储、物流。加快国家粮食储备库进入兴文物流园区进度，完成新址场地平整，启动仓库基础建设;巴中江北国家粮食储备库完成选址，并启动建设;江北、江南二环路、南坝、回风片区大型物流企业疏解到对应承接地的物流园区。
　　（三）疏解批发和专业市场。完成南池市场搬迁工作;完成西城农贸市场、江北综合农贸市场果蔬批发经营业态疏解搬迁;启动市政广场汽车销售展陈疏解工作。
　　（四）疏解教育设施。完成巴州区十二小学(陇桥校区)的建设工作;启动西华师大附属实验中学PPP项目建设;完成巴中光正实验学校规划方案报批并启动建设，有序疏解市内高中学生;严格控制老城区新审批非基础性教育培训机构。
　　（五）疏解部分医院及功能。完成市中心医院住院、内外科、健康体检等功能向南坝院区疏解;完成市儿童医院、巴中骨科医院兴文院区主体建设;完成市妇幼保健院主体工程建设的50%;巴州区妇幼保健院向回风大溪沟搬迁，完成选址和规划方案报批，并启动建设;严格控制老城区医疗机构设置审批，将老城区部分医院及功能向新区疏解。
　　（六）疏解交通及配套设施功能。完成巴中城北客运站综合枢纽站选址和规划方案报批，并启动建设;统筹衔接汉巴南快速铁路和巴中市火车东站站场布局，进行选址布局火车客运站、公交首末站，形成无缝换乘交通枢纽;启动建设北环线社会停车场;完成通达(后河)新站主体建设，回风(柳津桥)加气站完成新站建设和老站搬迁;完成石油小区临河中石油加油站新站选址工作。
　　（七）疏解部分政务服务功能。完成市公检法、国土“一基地三中心”的搬迁工作;完成人防基本指挥所、政务服务中心、总工会、气象局、交警支队业务用房的后续主体建设及装修工作。
　　（八）疏解检测机构。完成巴中市钢质气瓶检测有限公司新选址，并启动建设。
　　四、工作措施
　　（一）明确工作职责。成立分管副市长为组长，联系副秘书长为副组长，市直相关部门、巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会主要负责人为成员的巴中市疏解一批老城城市功能领导小组(以下简称“领导小组”)，领导小组下设办公室于市规划局，由市规划局局长陈强兼任办公室主任，市规划局总规划师张明任办公室副主任，具体负责领导小组日常工作和统筹协调督导。各牵头单位应根据本方案制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，细化工作措施，强力推进各项工作落地落实，确保目标任务圆满完成。各部门的详细工作计划须于2018年4月底前完成，经领导小组办公室初审，报市人民政府审定后实施。
　　（二）强化要素保障。加快工业园区和物流园区等承接地的水、电、气、路、通讯等基础配套设施建设;加强老城疏解项目行政审批指导，提高办事效率；整合现有政策资源和资金渠道，研究制定并出台奖励扶持政策，加快推进疏解进度。
　　（三）严格目标考核。市委目督办、市政府目督办将此项工作纳入市、区级相关部门年度目标绩效考核内容。对工作措施扎实、推进较快、质量较好、效果明显的市、区级部门进行通报表扬，对工作推进不力、进度滞后的市、区级部门予以通报、约谈和问责。
　　***1：2018年疏解一批老城城市功能工作任务分解表.doc
　　***2：2018年疏解一批老城城市功能工作领导小组.doc
　　

2018年集中整治一批城市不文明行为实施方案　　一、工作目标
　　对市容环境、交通、旅游、餐饮等领域关系民生、群众反响强烈的不文明行为持续曝光、教育引导、集中整治，全面提升市民文明素质，营造文明健康的社会氛围，为创建第六届全国文明城市营造良好的社会环境。
　　二、整治重点
　　（一）市容环境秩序十大不文明行为。随地吐痰、吐口香糖;乱扔垃圾、乱泼污水;乱写乱贴、乱拉乱挂;广场舞噪音扰民;露天焚烧;乱搭乱建;攀爬花木、践踏绿地;城区饲养大型犬、宠物随地便溺;占道经营、沿街叫卖;损毁市政公共设施。
　　牵头单位：市城管执法局;责任单位：市直工委、市文明办、市教育局、市住房城乡建设局、市公安局、巴中日报社、巴中广播电视台、巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会。
　　（二）交通十大不文明行为。乱穿马路、翻越护栏;不主动为老弱病残孕让座;车窗抛物;乱鸣笛;乱停乱放;不定点上下乘客;非机动车不在规定车道行驶;脏车入城、车容不整;机动车不礼让行人;渣运车等施工车辆野蛮行驶。
　　牵头单位：市公安局;责任单位：市直工委、市文明办、市交通运输局、市教育局、市城管执法局、巴中日报社、巴中广播电视台、巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会。
　　（三）旅游十大不文明行为。损毁破坏文物古迹;破坏公共环境卫生;不遵守宗教民俗;景区内随意攀爬留影;购票、参观、就餐时争抢插队;不听劝阻喂食、投打动物;无视禁烟标志吸烟;违反规定露营野炊，危害景区安全;不遵守导示标志通行，破坏景区通行秩序;不注重个人行为，违反社会公序良俗。
　　牵头单位：市旅发委;责任单位：市直工委、市文明办、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市教育局、巴中日报社、巴中广播电视台、巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会。
　　（四）餐饮十大不文明行为。不提醒节约用餐;油烟乱排污水乱倒;餐具不按规定消毒;随地乱吐和乱扔废弃物;过度劝人饮酒;猜拳行令大声喧哗;衣冠不整袒胸露背;行为粗鲁酗酒滋事;铺张浪费;带宠物进餐厅影响环境。
　　牵头单位：市食品药品监管局;责任单位：市直工委、市文明办、市机关事务管理局、市公安局、市卫生计生委、市环境保护局、市教育局、市城管执法局、巴中日报社、巴中广播电视台、巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会。
　　　三、工作步骤
　　（一）宣传动员阶段（2018年3月20日—5月31日）。
　　市级媒体刊发活动公告，设置不文明行为“曝光台”，市直工委开展“文明进机关”活动，市教育局开展“文明进校园”活动，巴州区、恩阳区、巴中经济开发区组织辖区各机关、各社区开办“文明市民学校”，培养文明创建骨干，有针对性地开展文明素养教育。
　　（二）集中整治阶段（2018年6月1日—9月30）。
　　按照工作推进方案，各牵头单位制定专项整治方案，送相应牵头领导审定后实施。各责任单位组建专班、成立联合整治工作组，并动员社会力量进行不文明行为整治，带动市民人人摒弃、人人劝阻不文明行为，养成文明习惯，积极营造文明健康的社会氛围。
　　（三）测评验收阶段（2018年10月1日—11月10日）。
　　采用双向测评验收。由市政府目督办牵头，市城管执法局、市文明办、市公安局、市旅发委、市食品药品监管局组成联合验收组;由社区干部、“两代表一委员”、市民代表组成测评组，实地测评不文明行为集中整治工作成效。
　　（四）常态推进阶段。
　　巩固集中整治成效，各牵头单位和责任单位将整治不文明行为作为创文工作的重要抓手，建立长效工作机制，做到班子不散、人员不减、持续用力，防止不文明行为反弹，确保市民文明素养和城市文明水平不断提升。
　　四、工作保障
　　（一）强化组织领导。成立各分管副市长为组长，各联系副秘书长为副组长，市直相关部门、巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会主要负责人为成员的巴中市集中整治一批城市不文明行为领导小组(以下简称领导小组)，领导小组下设办公室于市城管执法局，由邓林平同志兼任办公室主任，熊伟同志任办公室副主任,具体负责领导小组日常工作。各牵头单位负责制定专项整治方案，报领导小组审定后实施;各区各单位务必充分认识“整治一批城市不文明行为”的重要性，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保执行有力，整治到位。
　　（二）加强教育引导。统筹巴中日报、巴中广播电视台、巴中晚报、巴中新报、城区主要LED广告屏、公交车视频广告等媒体资源，发布倡议书、投放公益广告;建立城市不文明行为曝光台，开展“城市不文明行为随手拍”活动，曝光不文明行为典型案例;发动机关干部、社区干部、热心市民、志愿者等各方面社会力量进行文明劝导和志愿服务。
　　（三）务实开展整治。各牵头单位要对照相应的不文明行为深入调查研究，摸清实情，制定专项整治方案，认真组织实施;各责任单位要密切配合，认真履职尽责，开展专项整治和联合执法，对重点领域和突出问题进行全面治理，形成工作合力，达到工作效果;各相关媒体要切实做好宣传动员、持续曝光市民不文明行为，集中报道整治一批城市不文明行为的进展情况和阶段性成效。
　　（四）逗硬督查考核。市政府目督办要按照工作方案，组织专班每月开展联合督查，每月通报各地各部门(单位)整治工作开展情况，对通报的问题督促整改。
　　***：2018年集中整治一批城市不文明行为责任分解表.doc
　　

2018年化解一批住建国土领域信访积案工作实施方案　　　一、总体要求
　　坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，市、县(区)两级联动，部门联合，集中力量，综合施策，依法依规按程序化解一批住建国土领域信访积案问题，着力提高住建国土领域风险防控能力和化解水平，推动全市住建国土领域信访秩序明显好转。
　　二、工作目标
　　在市信访工作联席会议(以下简称市信联会)的统一安排下，各县(区)人民政府和市直相关部门对辖区和行业内住建国土领域信访积案问题进行全面排查，认真梳理，列出清单，深入研究，制定务实管理、责任明晰的化解方案，并进一步落实专人、集中力量，依法依规予以化解，在确保新增信访量为“零”的基础上，2018年5月底前有效化解一批信访积案、2018年10月底前所列重点信访积案问题基本化解，力争全年住建国土领域信访总量、越级上访数量、非正常上访数量、重信重访数量明显下降。
　　三、工作措施
　　市本级住建国土领域信访积案问题和需明确县(区)、市级部门谁为处理责任主体的信访积案问题，由市规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市国土资源局等市直部门副县级以上领导挂联包案，动态管理，台账销号，在多方走访、深入研究、充分征求意见的基础上，坚持依法依规、按轻重缓急提出化解方案(含责任主体、化解措施、解决时限)，经市住建国土信访积案问题处理领导小组初审成熟，报市信联会审议同意后，由市政府目督办、市政府信访局挂包该案的责任人组成督查小组，对该信访事项每旬一督查、一通报，按方案督促加快实施。
　　由市政府信访局牵头，市住房城乡建设局负责每月对全市住建国土领域信访积案问题化解进展情况进行统计，并报送市信联会和市住建国土信访积案问题处理领导小组。市住房城乡建设局、市规划局、市城管执法局、市国土资源局等相关部门应全力配合、指导和督促县(区)人民政府加快辖区内(或责任主体)的住建国土领域信访积案问题化解工作。
　　县(区)住建国土领域信访积案问题由各县(区)人民政府自行负责化解，并将化解情况按时间节点报市信联会。
　　四、工作步骤
　　（一）明确责任、动员部署阶段（3月20日前）。
　　1.制定化解责任方案。制定2018年《化解一批住建国土领域信访积案工作实施方案》并报市委市政府审定通过。
　　2.成立领导小组。成立市住建国土领域信访积案问题处理领导小组，由副市长张尚华、荣全任组长;市委副秘书长、市群众工作部(市政府信访局)部长(局长)张云清和市政府副秘书长易小兵、何源任副组长;市国土资源局局长何小兵、市住房城乡建设局局长李仕科、市规划局局长陈强、市城管执法局局长邓林平、市公安局常务副局长马良辉，各县(区)人民政府分管副县(区)长、巴中经济开发区管委会分管负责人为成员。领导小组下设办公室于市住房城乡建设局，由李仕科同志兼任办公室主任、杨军同志兼任办公室副主任，具体负责日常工作。
　　（二）梳理排查、制定化解方案阶段（2018年3月21日至4月30日）。
　　1.梳理排查，摸清基本情况。全面深入排查梳理住建国土领域信访件，重点是涉及延期交房、不动产证办理、房屋征收补偿和安置还房、物业管理等方面信访积案问题，做到底数清、情况明、不遗漏(排查梳理要做到“五个清楚”，即信访人基本信息清楚、诉求清楚、信访情况清楚、处理情况清楚、主办责任单位清楚)。对排查出的信访突出问题，逐案甄别、建立信访突出问题台账，分解到相关责任人，并报市住建国土领域信访积案问题处理领导小组办公室。
　　2.制定方案，研究化解措施。市规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市国土资源局等部门负责人对挂包的信访积案问题，逐案研究解决方案，明确责任主体、协办单位、包案领导、承办人员、办结时限等，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，依法依规提出遗留问题化解方案(含化解措施及责任单位)，初审成熟后报市信联会审议。
　　（三）集中力量、分类化解阶段（2018年5月1日至10月31日）。
　　分类化解，促使息诉息访。按照市信联会议定事项，市政府信访局和市委目督办、市政府目督办要督促各责任主体，根据住建国土领域信访积案问题化解方案，综合运用协商调解、公开听证、领导接访、司法引导、法律援助、挂牌督办等方式，全力化解各类信访突出问题，促使“案结事了”，并将各责任主体处理情况纳入目标考核。树立正确信访导向，对无理缠访、非正常上访的，市直各相关部门要坚决依法处理，维护正常信访秩序。
　　（四）报结销案、总结验收阶段（2018年11月1日至11月30日）。
　　对所列的住建国土领域信访案件逐宗建档立卷，实行动态管理、审核销号制度，力争2018年11月30日前基本办结。抓好积案化解总结工作，奖优惩劣，总结提升具有示范带动作用的好经验、好做法，形成制度坚持下去。对工作中存在的薄弱环节，提出整改措施，切实加以改进。
　　（五）整改提高、巩固成果阶段（2018年12月1日至12月31日）。
　　对已经化解的住建国土领域信访突出问题，通过干部下访、入户回访等形式，了解信访人思想动态，巩固成果，防止反弹。
　　五、工作要求
　　（一）统一思想，深化认识。各地各相关部门要充分认识化解一批住建国土领域信访积案的重要性，以高度的紧迫感、责任感和使命感，按照统一部署，结合自身实际，分解细化任务，明确工作责任，抓早动快，抓实靠牢，稳打稳扎，力保实效。
　　（二）综合施策，推进化解。各地各相关部门要迅速开展住建国土领域信访积案的排查清理工作，进行集中分析研判，综合运用法律、政策、行政等手段，采取领导包案、协商会办、律师参与等方式方法，提出细化解决问题、化解矛盾、教育稳控等工作措施，千方百计化解信访积案。同时要严格按时间节点完成上报化解情况，领导小组办公室将对积案化解情况进行***督查，定期通报化解进度。
　　（三）压实责任，严肃查究。各地各相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，强化做好信访工作的责任意识，把开展住建国土领域信访积案化解工作作为一项重要工作抓紧抓好。对积案化解工作重视不够、行动迟缓、效果不明显的县(区)政府、市直相关部门和相关责任人进行通报批评。
　　（四）认真总结，形成机制。各地各部门要对化解工作进行认真总结，查找工作不足，研究制定改进措施，确保化解工作落到实处。要切实把信访积案化解工作与做好信访各方面工作结合起来，将工作中行之有效的做法用制度固定下来，形成长效机制，推动化解工作持续显效。
　　***1：2018年化解一批住建国土领域信访积案责任分解表.doc
　　***2：持续化解2017年住建国土领域四类信访积案责任分解表.doc
　　

2018年打击一批违规违法行为实施方案　　一、工作思路
　　认真贯彻落实市委“奋力建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署和四届市政府第52次常务(扩大)会议要求，以关注民生、保障民生和服务民生为出发点，打击一批突出的违规违法行为，为全市经济社会发展创造良好的外部环境。
　　二、重点任务及分工
　　（一）开展扫黑除恶专项斗争。
　　工作重点：按照中央、省、市的统一部署，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基”的总方针，加强重点地区排查整治，加强重点行业、领域日常监管，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延，依法严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪。着力解决淫秽、***、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，提高社会治安整体水平。
　　〔牵头单位：市综治办;责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市委组织部、市委宣传部、市教育局、市民政局、市司法局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市工商局、市国税局、市地税局、人行巴中市中心支行、巴中银监分局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（二）打击网络谣言。
　　打击一批利用互联网、微博、微信等编造传播谣言，蛊惑人心、误导公众，制造渲染恐慌情绪，或挑头、组织、操纵、煽动利益群体或非利益群体，甚至与境内外黑恶势力、反华势力、不良非政府组织、极端宗教势力勾连，制造群访、集访、闹访、非访事端，引发群体性事件或极端个案事件的行为。〔责任单位：市公安局、巴中国安局〕
　　（三）打击安全生产违法行为。
　　工作重点：围绕重点领域、重点行业、重点工程、重点企业、重点环节、重大危险源及中央、省属驻巴企业以及颁发安全生产许可证企业等为事中事后监督对象，依法查处群众举报和非法违法典型案件。加大煤矿和危险化学品、烟花爆竹企业安全风险分级监管。深入开展专项治理及职业健康执法年活动，将安全生产与职业健康纳入一体化行政执法。〔责任单位：市安全监管局、各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（四）打击商品违法行为。
　　工作重点：加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重要领域和网络商品交易市场监管，深入开展“红盾春雷行动2018”。加强工业产品、特种设备和民生计量监管，深入开展“质检利剑”行动。深入开展“地沟油”专项整治行动，重点加强农产品及饲料、鲜肉和肉制品、食用油、酒类等涉及民生领域综合治理，加强对大型零售场所、餐饮服务场所、餐具集中清洗消毒企业、学校、工地、企业的食堂、“五小”行业及农村红白喜事聚餐的监管。着力净化烟草市场秩序，狠抓打假打私，切实维护国家利益、消费者利益。〔牵头单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市烟草专卖局;责任单位：市直相关部门、各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（五）打击恶意欠薪行为。
　　工作重点：以建筑施工领域为重点，强力落实欠薪处理责任制，加大源头治理力度，狠抓治欠保支工作。加强劳动保障监察执法力度，对恶意欠薪违法行为或造成重大社会影响的，纳入拖欠工资“黑名单”和企业劳动保障守法诚信等级评价动态管理，并将重大违法行为向社会公布，实行多部门多领域联合惩戒，加大违法用工成本，使其“一处失信，处处受限”。对涉嫌违法犯罪的，及时移送公安部门依法打击，通过查处一批，曝光一批，惩戒一批，形成有力震慑，营造积极健康的劳动环境，保障劳动者合法权益。〔牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国土资源局、市发展改革委、市城管执法局、市工商局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　（六）打击环境违法行为。
　　工作重点：围绕“双随机”日常检查、夜查、暗查和专项行动检查等方式，查处各类污染源“双随机”抽查中发现的各类环境违法行为，查处重要信访举报的各类环境违法行为，查处各类污染源超标排放的环境违法行为，查处重点监控排污单位在线监控数据造假和超标行为，查处各类建设项目重大环境违法行为。〔责任单位：市环境保护局〕
　　（七）打击非法营运行为。
　　工作重点：持续开展城区非法营运常态整治，打击一批在汽车客运站等客流集散地周边非法从事长线道路客运经营，利用互联网、微信群、QQ群等信息技术组客，以拼车、合乘名义变相非法违法从事长线道路客运经营，外籍客运车辆在我市境内违法违规从事长线道路客运经营，汽车租赁、旅游客运经营者超越许可事项、变相从事长线道路客运经营，汽车租赁经营者提供或者变相提供驾驶劳务等行为。打击组织、指使、教唆、煽动非法营运者闹访缠访、围堵机关、聚众闹事的团组头目，以及近两年内多次从事非法营运被处罚的非法营运者。〔牵头单位：市交通运输局;责任单位：市公安局〕
　　（八）打击违法建设行为。
　　重点打击一批顶风抢建、存在严重安全隐患、有损城市形象、社会影响恶劣的位于居住小区、城郊结合部等区域的“阳光房”“私家花园”等违法建设。〔责任单位：市城管执法局〕
　　三、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识。要统一思想，充分认识打击违规违法行为是责任、是民生、是大局，将打击一批违规违法行为摆上重要工作日程。
　　（二）加强领导，强化保障。各牵头单位、责任单位主要负责人要亲自研究部署，分管领导要切实负起责任，集中精力，深入一线，靠前指挥，明确责任，细化任务，抓好落实，确保专项活动任务取得实效。
　　（三）强化宣传，营造氛围。大力宣传相关法律法规和专项整治成果，广泛发动和正确引导公众积极参与，营造良好社会氛围。
　　     ***：2018年打击一批违规违法行为工作计划表.doc