努力实现城乡共同繁荣

2017年我市城乡统筹发展述评

　　随着经济进入新常态，将城市和乡村联结起来，打通城乡生产要素流通通道，对于辐射带动乡村发展、促进农业现代化、推动城乡统筹发展、提升新型城镇化发展质量和水平意义重大。

　　2017年，全市上下围绕构建现代生态新型城镇体系，大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城，城乡发展条件持续改善，城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，城乡差距正在不断缩小。

　　新的一年，380万巴山儿女将一如既往坚持以人为核心，推进四级城镇体系建设，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，推动城乡同发展共繁荣。

　　城市吸附能力不断增强

　　以人为本是新型城镇化的实质，也是城市发展、吸附力增强的根本保证。我市坚持城市建设和城镇化同步推进，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果，过上更加幸福美好的生活。

　　《巴中市城市总体规划(2011-2030)》明确，将建立市域中心城市-市域副中心城市-镇(重点镇和一般乡镇)-中心村四级城镇等级结构体系，形成以1个中心城市为核心、3个副中心城市为骨干、24个重点镇为节点、160个乡镇和200个中心村为基础，布局合理、功能完善的现代城镇体系。

　　这一年，城乡基础设施不断改善。巴中恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成，巴广渝高速公路全线通车，巴陕高速公路南江至关坝段建成通车，巴万高速公路加快建设，汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作;红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务，天星桥等4座中型水库枢纽工程完工;杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运，城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工，实施农网改造项目356个;新建成4G基站833个、宽带乡村677个。

　　这一年，全市城市建设扩容提质。一控规两导则编制规程正式出台，城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定，完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划，巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米;麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成，南环线贯通指日可待，12.5公里地下管廊启动建设;市中心医院南坝院区(一期)、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心(托养中心)建成，市社会福利院试运行，市法检公业务用房、市政务服务中心等项目主体工程完工，市精神病康复院开工。

　　这一年，城乡产业发展切实加强。城市工业园区不断优化，落户企业明显增多;特色农业规模化发展，新建高标准农田22.72万亩，完成土地整理26.16万亩，新增特色农业基地21.53万亩;现代服务业产业基地大幅增加，国家全域旅游示范区创建正式启动，光雾山诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审，川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游饮水思源行动，玉湖入列国家水利风景区，新建成7个省级森林康养基地。

　　与此同时，全市上下紧紧围绕打破城乡界限，促进城乡共同发展的城乡一体化发展改革思路，全面放开城市落户限制，促进进入中心村、聚居点的农户就地就近城镇化，同时不断健全完善新型城乡社会养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险制度并轨。在全面整合原新农合与城镇居民医保制度的基础上，建立了全市统一的城乡居民基本医疗保险制度。

　　数据显示，2017年全市城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，新型城镇化步入质速并重的快车道。

　　镇村一体建设持续推进

　　外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生!随着城镇化加速，年轻人大量外出打工，农村只剩下老弱病残。农村人口空心化进而演变成人口、土地、产业和基础设施的空心化。

　　空心村的大量存在无疑与新型城镇化主旨相悖，同时造成城乡二元对立。如何优化镇村空间布局、产业配置，为农民就地转移打造平台，缓解农村劳动力结构失衡，推进镇村经济一体化发展显得至关重要。

　　我这次来，就是与大家一起共同研究脱贫的办法和措施，把产业发展好，把道路、水利等基础设施和住居条件改善好去年7月20日，市委书记罗增斌在巴州区梓橦庙镇陈家嘴村村民陈大英家院坝里开坝坝会的一幕至今历历在目。

　　从大山深处的村庄到城市的棚户改造区，从困难户日常生活到乡村振兴发展，市委书记罗增斌深入基层摸实情、解难题，***城乡统筹、镇村一体化发展之道。

　　在市委、市政府领导下，一条条政策陆续出台，一系列行之有效的措施不断实施，一个个幸福美丽新村拔地而起。

　　农村综合改革纵深推进。坚持农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、特色产业所有权、农业标准化生产基地用益物权、小型水利工程产权、林权和集体三资股份制改革等农村产权八权一股多权同确。农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程产权、林权等完成确权颁证;农村土地承包经营权颁证率达90%以上。

　　全市镇村建设成果丰硕。开启城乡一体化发展新路径，巴山新居成为全省幸福美丽新村建设的区域性品牌之一，我市成为国家新农村建设综合标准化示范市。驷马镇入选全国特色小镇，化成镇入选全省特色小镇，光雾山镇入选全国最美森林小镇，空山镇入选省级森林小镇;新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个，新获批67个省级传统村落，成功创建1个中国最美休闲乡村。

　　农村基础条件明显改善。全市新建村组道路1254公里，新解决16万农村居民饮水安全，改造城镇危旧房棚户区1.635万套，完成5个城镇老旧小区供配电设施改造，同类别用电实现同价;在全国异地住院就医初步实现即时结算;城乡新增就业3.46万人，城镇登记失业率4.3%。

　　有志者事竟成。我市四好村五建五评五比创建机制获省委书记王东明批示;众口调解法在2017年度农村基层治理创新案例征集活动中入选基层治理十佳案例;《巴山新居筑新梦易地扶贫搬迁的四川巴中模式》成为全国案例

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的一年，全市上下将在推动镇村融合，促进城乡一体化发展上下功夫，在幸福美丽新村建设上下功夫，将具有巴中特色的巴山新居建设路子推向深入。

　　乡村振兴战略加快实施

　　最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村!

　　党的十九大报告明确提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。

　　市委书记罗增斌在市委四届五次全会上明确指出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。加强农村土地综合整治，大力发展集体经济，激发农村资源活力。以国家新农村建设综合标准化示范市建设为契机，掀起新一轮乡村基础设施提升热潮，改善农村群众生产生活条件，培树文明乡风。积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍，让农业成为有竞争力的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为有吸附力的家园。

　　一年来，全市农村产权制度改革持续深化。颁发农村土地承包经营权证75万余本，完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革，基本完成村级集体资产清理核实工作;全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩，供销合作社托管土地2万亩;跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩，交易金额21.9亿元。

　　一年来，全市农业供给侧结构性改革实现起步。先后制定出台了巴中市十三五绿色农业、森林康养等系列规划，着力建设产业体系、生产体系、经营体系三大体系，实施培优、提质、扩量、品牌推广、营销、招商、金融助推农业产业化绿色农业七大行动计划;先后建成农业主题公园12家、休闲农业景区84个，发展农家乐1900家、休闲农庄172家、休闲农业专业村93个;加快发展电商产业，发展特色网店1200个，建成农村电商平台286个，认定三品一标农产品414个。

　　一年来，全市现代农业发展成效明显。围绕区域、流域、全域产业规划，做强绿色农业产业，培育现代农业产业体系，促进农业向产品群、产业群集聚。全市核桃面积达到125.2万亩，产量达到2.6万吨;茶园面积达到84.2万亩，产量达到2.6万吨;巴药面积达到***.6万亩，巴药种植基地158个。建成现代农业万亩示范区55个、畜禽标准化养殖场612个。建成市级电商产业园1个、区县电子商务服务中心6个、乡(镇)电子商务服务站50个、村级电商服务点500个。全市市级以上龙头企业达到155家，农民专业合作社达到5118个，家庭农场达到1082家，种养大户达到8119户。

　　数据看似冰冷，实则鼓舞人心!数字的背后，凝聚着全市上下流下的汗水、付出的努力;也鼓舞着巴中人民将在此基础上继续攻坚克难、奋勇前行，担当时代使命、迈步新的征程!

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。全市上下将继续推进农业供给侧结构性改革，在绿色发展上下功夫，在培育农业农村发展新动能上下功夫，在着眼能巩固、可持续谋划和培育新产业上下功夫，一仗接着一仗打，一年接续一年干，不达目的不罢休，谱写同步全面小康的辉煌巴中篇章。