海珠区民政局加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）实施方案

    为贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》、《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》和《海珠区加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）实施意见》，大力加强我局基层党组织建设，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，根据区委《实施意见》部署要求，结合我局实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻*********精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持以政治建设为统领，以提升组织力为重点，以加强政治领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，聚焦落实党支部职责，努力把全局基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为推动民政事业高质量发展提供坚强组织保证。

    二、主题目标

    坚持一年一主题，集中解决关键性、普遍性的突出问题，切实提升基层党组织组织力。

    2018年以“规范化建设”为主题，重点加强基层党组织规范化建设，优化基层党组织设置，加强党员评星定级管理，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范等突出问题。

    2019年以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各项工作全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题。

    2020年以“基层党组织全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党支部整顿工作，认真开展基层党支部达标创优评定表彰，完善党组织书记抓党建述职评议考核工作，树立党建品牌，推广先进经验，着力解决示范作用不明显、党建质量不高等突出问题。

    通过3年的工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加坚强，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党支部建设更加规范，专职化党建工作队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党建引领基层治理更加有力，党在基层的执政根基更加牢固。

    三、具体举措及责任分工

    （一）坚持以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑

    1.全面增强基层党组织学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的责任意识。各级党组织特别是党组织带头人要按照学懂弄通做实的要求，带头学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真落实*********精神和***对民政工作一系列指示要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护******核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同***保持高度一致；带头严守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决抵制码头文化、圈子文化的侵蚀，做到决不允许搞政治阴谋，危害***权威；决不允许拉帮结派，搞团团伙伙；决不允许政商勾结，形成利益集团，敢于同各种歪风邪气和错误思想作斗争，勇于在重大任务和困难考验面前挺身而出，营造风清气正的良好政治生态。（机关党委负责，各党支部配合）

2.深入开展***新时代中国特色社会主义思想的教育培训。依托区委党校、红色文化讲堂等学习教育培训阵地，采取理论学习中心组学习、集中学习、个人自学等方式，组织全体党员深入学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入研读《***谈治国理政（第二卷）》《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《***新时代中国特色社会主义思想30讲》等著作,强化述学评学考学，并将学习培训情况作为党员年度考核、民主评议和评星定级的重要依据。（机关党委负责，各党支部配合）。

3.规范开展党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实省、市、区委关于加强和规范党内政治生活三年行动计划（2018-2020年）及工作要点，扎实开展“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活，引导广大党员增强党员意识，坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。（机关党委负责，各党支部配合）

    4.开展“党员领导领学带学督学”活动。各级党员领导干部要落实双重组织生活制度，以普通党员身份深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导，开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，提高加强党的基层组织建设的思想自觉和行动自觉。2018年至2020年，党员领导干部每年到相应基层党组织开展领学带学督学活动不少于1次。（机关党委负责，各党支部配合）

（二）实施基层党组织“头雁”工程

5.加强基层党组织书记管理监督。选优配强基层党组织书记，建立健全基层党组织书记激励机制，加大机关（事业）单位优秀基层党组织书记的培养力度。同时加强基层党组织书记年度考核，对不称职的给予批评教育或按程序调整岗位，情形严重的予以免职和追责。（机关党委负责，各党支部配合）

    6.实施“基层党组织书记大轮训”。健全完善基层党组织书记轮训制度，每年组织党组织书记至少进行1次轮训，培训时间不少于5天。2018年底前对基层党组织书记至少轮训1次。（机关党委负责，各党支部配合）

   （三）实施党员先锋工程

    7.全面提高发展党员工作质量。严格贯彻《***发展党员工作细则》，突出政治标准，坚持把政治标准放在首位，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，保证发展党员质量。切实解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。做好党员发展规划，加强日常调度督查指导，完善每季度统计分析、适时调整计划、半年集中调度的发展党员工作动态评估调度机制，确保年度发展党员总量计划100%精准落实。探索建立公开评议发展对象的机制，支持群团组织推荐优秀人才入党。（机关党委负责，各党支部配合）

8.组织党员亮身份、作表率。全面推行窗口单位和一线党员在岗佩徽挂牌。拓宽党员发挥作用的路径，对在职党员，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动；对其他党员，合理安排力所能及的工作，帮助党员找到直接联系服务群众的方式。引导离退休党员结合自身实际发挥作用。（机关党委负责，各党支部配合）

    9.落实党内民主激励关怀帮扶制度。落实谈心谈话等制度，认真做好走访慰问、困难干部职工家属关爱等工作，全面增强基层党组织凝聚力。推进基层党务公开，落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度，实行党组织经费党内民主管理。充分发挥区内关爱党员专项经费的积极作用，及时帮助特殊困难党员。（机关党委负责，各党支部配合）

（四）开展基层党组织达标创优活动

    10.优化党的基层组织设置。对照《***章程》《***支部工作条例（试行）》有关规定，对各党支部设置情况和党组织委员职数的全面摸查，严格按照党章规定、有利于党员教育管理等作用发挥、有利于党组织领导核心作用发挥的原则，2018年12月20日前完成规范党组织设置、调整党组织委员职数、理顺基层党组织和党员隶属关系等工作。健全落实基层党组织按期换届提醒督促机制。（机关党委负责，各党支部配合）

11.全面提升党支部建设水平。根据《***章程》和《***支部工作条例（试行）》，结合省、市党支部标准化规范化建设意见，深入推进支部标准化引领基层党建规范化创建活动。结合支部标准化建设，每年开展基层党组织达标考核，评定公布达标党组织，对不达标的进行督导整改。在达标的基础上开展创优考评，评定公布优秀等次党组织。适时开展党建品牌项目和星级党支部评选活动。（机关党委负责，各党支部配合）

（机关党委负责，各党支部配合）

（五）深化作风纪律建设

12.大力加强基层党组织纪律建设。突出强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。以基层党支部为单位，认真开展纪律教育学习月活动。强化纪律执行，严肃追责问责，让党员、干部知敬畏、存戒惧、受底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。（机关纪委负责，各党支部配合）

    13.深入开展基层正风反腐专项整治。围绕群众最关心、最迫切、最直接的需求，重点整治行政执法领域“为官不为”问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题、其他损害群众利益的突出问题，健全基层不敢腐、不想腐的长效机制，防止“微腐败”问题发生。（机关纪委负责，各党支部配合）

（六）营造共建共治共享社会治理格局

    14.深化基层党建引领基层治理。推进在职党员进社区报到工作。实施“双认领”工作机制，组织在职党员采取集体报到和个人报到的方式，到居住地、工作地或联系地社区认领服务岗位、“微心愿”等。（机关党委负责，各党支部配合）坚持党建带群团建，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，开展“不忘初心跟党走”、志愿服务、“三有”青年等活动，完善基层群团组织架构，建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的长效机制。（机关党委负责，各群团组织配合）

15.为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。紧紧扭住群众反映最强烈的源头性、基础性问题，密切部门协同，持续深化基层治理专项整治，打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战。切实把扫黑除恶专项斗争和加强基层组织建设结合起来，坚持边扫边建，打建结合。充分发挥基层党组织政治功能，组织发动党员和群众同涉黑、涉恶、涉赌、涉毒等违法犯罪行为作斗争。（社区建设科科负责，各党支部配合）

    （七）实施基层基础保障工程

    16.高标准建设基层党组织活动阵地。按照党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意的原则，整合现有服务场地资源，建设好党员活动室，并通过共建共享途径，规范基层党组织活动阵地建设。（机关党委负责，各党支部配合）

    17.加大对基层党建工作经费的保障力度。提高基层党组织运转经费标准，为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障。每年应当按照一定比例下拨党费到党支部，支持离退休党支部等开展党的活动。（机关党委负责，办公室配合）

（八）层层压实抓基层党建工作责任

    18.健全抓基层党建述职评议考核机制。抓好党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，层层压实党建工作责任。建立基层党建工作专项检查与干部考察、巡察暗访等工作相互衔接、相互印证、相互通报的工作机制，从严督促整改落实，并将有关情况纳入抓基层党建述职评议考核内容。强化结果运用，评议考核排名靠后的，由局机关党委主要领导或分管领导进行约谈，限期整改；对情况严重、影响较大的予以问责。（机关党委负责，各党支部配合） 

    四、组织实施

（一）加强统筹协调。局机关党委牵头抓总，局属各党支部（总支）密切配合，落实职责分工，注意加强沟通，定期讨论研究，出台具体措施，形成工作合力。

（二）鼓励探索创新。坚持问题导向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从实际出发，有序先行先试，尊重基层首创，注意发掘提炼经验和典型，加大宣传力度，营造创新、巩固和发展基层党建良好氛围。

（三）强化检查监督。建立推进落实党建工作台账，及时掌握情况，通报工作信息，推动问题整改。局机关纪委要将局属各单位开展工作情况纳入监督范围，对工作不实、开展不力、基层党组织软弱涣散、党组织弱化虚化边缘化问题，依纪依规予以问责。

                 中共广州市海珠区民政局机关委员会

                          2018年10月26日