南沙出台乡村规划为大湾区建设腾空间

改造28条城中村11条村将搬迁撤并

7月31日，《广州南沙新区乡村建设规划（2018－2035）》（以下简称《规划》）正式印发。规划提出全区128条（个）行政村、28个城中村将采取全面改造和微改造方式融入城镇，11个搬迁村将逐步实施搬迁撤并。《规划》提出城中村、有条件的城边村分批更新改造，不排除远郊村更新改造的可能性。值得注意的是，11个搬迁村均位于明珠湾区、庆盛枢纽等当前南沙重点发展地块，为大湾区建设发展拓展产业空间。

28个城中村不再编制村庄规划

根据《规划》，南沙将全区128条行政村分为搬迁村、城中村、城边村、远郊村、传统村落五类村庄类型。其中，城中村28个，城边村35个，远郊村49个，搬迁村11个，传统村落5个。

被划为城中村的村庄全部集中在南沙、黄阁、大岗三街镇，其中南沙街最多，共有14个村，黄阁镇有8个，大岗镇有6个。

《规划》提出，城中村将采用全面改造、微改造的方式融入城镇。城中村将限制新建、扩建活动。不过，《规划》允许危房改建，有合法产权的房屋在符合相关规划及近期建设要求的前提下，在片区尚未正式明确开发前进行改建。此外，城中村不再编制村庄规划，将结合具体的改造项目编制微改造方案和全面改造方案。

除了城中村外，被纳入城边村的村庄也有35个。这些村将逐步融入城市，《规划》提出，鼓励采用结合留用地等方式全面改造。

今年6月，广州市规划和自然资源局南沙区分局官网发布《关于进一步加快南沙区旧村庄改造工作的指导意见（试行）》征求意见，其中明确提出预留10％—15％的独立用地或建筑面积作为产业发展空间，引入“IAB”“NEM”等创新型产业。此外，《指导意见》还提出旧村改造可开展建设用地置换、推进成片连片改造等创新举措。可见，城中村与城边村的改造更新，将会为南沙产业空间拓展注入活力。

11个搬迁村将服务重大项目建设

根据规划，南沙11个搬迁村逐步实施搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题，严格限制新建、扩建、改建活动。

记者梳理发现，南沙全区11个搬迁村主要涉及多个重大项目。11个搬迁村分布在区内4个镇街，其中横沥镇就有4个，为全区最多。4村分别为明珠湾区起步区的灵山岛尖、横沥岛尖开发建设让路。横沥镇的规划建设总体思路为“妥善安置、城乡互动、配套提升”。《规划》提出，通过政府统筹土地整备和搬迁安置，落实留用地选址。乡村地区为明珠湾区商务区提供优质生态环境和生活服务配套。同时，促进明珠湾区高质量基础设施和公共服务设施向乡村延伸。据了解，明珠湾起步区将建设为港澳合作核心区和国际高端产业综合服务中心，打造与国际接轨的营商环境。

庆盛枢纽区块内建设用地主要涉及东涌镇三沙村、沙公堡村的拆迁。庆盛枢纽区块综合开发项目将依托现有广深港高铁庆盛站的交通优势，建设科创教育核心区、人工智能产业园等，计划引进香港科技大学（广州）项目等。目前，该区域新鸿基交通枢纽综合体已开工，香港科技大学（广州）项目计划今年9月底动工。

除了城市配套建设，搬迁村还涉及产业项目的落户。其中，黄阁镇小虎村、沙仔村用地分别建设石化基地、进口汽车城等；大岗镇新联一村、新联二村搬迁则主要是为建设广州市第四资源热力电厂。

11个乡村群规划将指导产业项目招商

在最新的村庄规划中，远郊村的数量最多，这些村也被鼓励推进微改造和全面改造。鼓励建设公寓式住宅，研究并制定相关的政策和技术指引，鼓励有条件的村开展农民公寓式住宅建设试点。

《规划》提出，南沙乡村建设的目标为“适应新时代要求、适应大湾区建设、适应南沙乡村特征，建设成为城乡融合发展的新典范”。《规划》提出，要策划形成11个美丽乡村群，要求以镇街为主体，按照“产业联动、路径串联、设施共享、风貌协调、文化传承、协同治理”的思路整体打造美丽乡村群，编制各镇街范围内的乡村群规划作为乡村群内各村产业和空间统筹的依据，指导村庄规划的修编或产业项目招商。

同时，乡村风貌分区分为岭南典范水乡片区、新型农村社区片区、都市田园乡村片区、滨海沙田水乡片区四大风貌片区，以及传统历史村落节点。

为推动规划落实，南沙将实施“头雁工程”，扎实有效推进乡村建设规划。建立“政府牵头领导、乡村基层党组织和乡村专业合作社为纽带、农民为主体、社会机构为帮手”的多元共治机制。提高南沙区三农领域的金融服务水平，整合涉农资金，完善资金投入机制，合理引导社会资本参与乡村建设。