广州市残联2012年度工作总结和2013年度工作要点

　　2012年，我市深入贯彻落实中央7号、省委9号、国办19号、市委10号文件以及市委十届二次、三次全会精神，围绕“率先加快转型升级、建设幸福广州”的核心任务和走新型城市化发展道路的要求，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，突出解决残疾人事业发展的重点、难点问题，推动残疾人康复、医疗、教育、就业、生活保障等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善。

　　一、2012年主要工作总结

　　(一)编制出台《广州市残疾人事业“十二五”发展纲要》

　　5月7日，市政府常务会议审议通过了《广州市残疾人事业“十二五”发展纲要》，提出了未来5年残疾人事业发展的指导思想、总体目标、任务指标和主要措施，力求残疾人事业与我市残疾人“两个体系” 建设先行市的试点定位相一致，与“爱心广州”的城市定位相适应。

　　(二)推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

　　今年是我市创建全国残疾人“两个体系”建设示范市的关键年。我市按照去年中国残联中期评估的意见和市主要领导在评估意见反馈上的批示精神，健全工作制度，制定“两个体系”建设时间表督办推进，每季度报送市政府和印发24个残疾人“两个体系”建设联席会议成员单位。以残疾人“两个体系”建设为主线的各项业务工作顺利推进，让广大残疾人分享残疾人“两个体系”示范市建设的成果。

　　1.社会保障。在继续推动残疾人参加全市城镇居民各项社会保险以及残疾人重大疾病保险的基础上，增加了两道保障线：一是资助重度残疾人、精神和智力残疾人参加养老保险。二是把精神残疾人、智力残疾人纳入医疗救助范围。

　　2.残疾人专项救助。11月7日，市政府决定，从2013年1月1日起，我市扩大困难残疾人专项补助金发放对象，提高发放标准。市区两级政府出资1.4亿元，5.7万余名持证残疾人受惠。主要对象和标准是：低保家庭或本人无经济收入的1、2级重度持证残疾人每人每月250元;低收入困难家庭的1、2、3、4级持证残疾人和低保家庭的3、4级持证残疾人，成年且本人无经济收入的3、4级精神或智力持证残疾人每人每月150元。

　　3.康复服务。市残联、市财政局出台《关于实施〈广州市残疾人康复经费管理办法〉的补充通知》(穗残联〔2012〕51号)，扩大康复资助中基本医疗保障范围, 建立白内障复明手术康复资助机制;按计划完成了1000例贫困白内障患者的免费明手术。制定社区康复站建设方案，推进基层康复服务机构的建设力度，2012年下拨资金352万元建设首批残疾人社区康复站***个。组织力量开展辅具适配、残疾评定的***服务以及社区精神康复支援和康复服务。对接医保新政，做好残疾人医疗康复救助工作，修订了《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助办法》，由残联、民政、财政、人社部门联合发文，明确残疾人参合资助和康复资助的保障条件、资金来源和拨付途径等问题，把农村残疾人参加新农合资助范围扩大到农村经济困难家庭中的残疾人，扩大了农村残疾人医疗救助政策的受益面。扩大慢性病救助范围。将困难的边缘残疾人家庭或者一户多残纳入残疾人慢性病救助，目前全市已经有6000人受惠。今年10月10日，中央电视台新闻频道的新闻直播间专题报道了利康家属资源中心、春晖庇护工场的做法。11月，省残联在广州召开居家康复工作现场会，推介广州模式，全面推进残疾人居家康复工作。

　　4.就业。加大力度落实城镇残疾人就业工程，新增残疾人就业1500人，培训1700人。扶持、促进残疾人集中就业，制订了《广州市扶持社会福利企业发展，促进集中安置残疾人就业的意见》，对福利企业、盲人***机构等集中安置残疾人就业单位进行扶持，受惠残疾人约1200人。福利企业、盲人***机构等集中安置残疾人就业单位，除根据国家税收优惠政策减免营业税、增值税外，可以得到以下扶持：安置的残疾人在25%以内的，每安置1人，一次性奖励1000元;超过25%的部分，每安置1人，一次性奖励2000元。按企业为残疾人缴纳社会保险的50%进行补贴。减征城镇土地使用税，减免企业所得税、城市维护建设税、教育费附加等税费。市组团参加广东省残疾人创新创业成果展，组织完成各残疾人扶贫基地、各残疾人代表的展品参展。

　　5.教育。制定出台《广州市扶助残疾人教育管理办法》(穗残联〔2012〕94号)，财政投入625万元，受惠残疾人7500人次。主要资助标准：非寄宿残疾学生的生活补助，义务教育阶段500元/人/年，中等教育、高等教育阶段1000元/人/年;寄宿残疾学生的生活补助，非贫困残疾学生1000元/人/年，贫困残疾学生3500元/人/年;贫困残疾人家庭子女的生活补助，义务教育阶段500元/人/年，中等教育、高等教育阶段1000元/人/年;残疾人中等教育一次性奖励1000元/人;残疾人高等教育奖励，全日制高等教育大专生3000元/人、本科生4000元/人、研究生5000元/人;对通过开放教育、网络学习、函授教育、自学考试等形式取得高等教育学历证书的，也给予一次性奖励，奖励标准同上;对残疾人文化补习、残疾人特殊教育班、残疾人随班就读工作补助，均按标准给予补助。

　　6.托养。制订了《广州市民办残疾人服务机构资助试行办法》，扶持社会力量为残疾人提供康复、托养服务，财政投入1270多万元，受惠残疾人约7500人。资助标准如下：居家家政服务资助标准为每人每月400元;日间训练服务(含日间托养、康复训练、职业技能、庇护性就业、适应性训练)资助标准为每人每月500元;长期托养服务资助标准为每人每月1000元;社工服务资助标准为每人每月300元。着手制订《广州市残疾人托养服务规范》，对残疾人托养服务的准入门槛、服务标准、服务质量、监督管理等进行规定，作为政府购买社会各界开展残疾人托养服务和绩效评价的依据。与中国残联、省残联合作开展心智障碍人士家庭财产信托保险试点工作。今年5月，广州市和广州市残疾人安养院顺利通过中国残联的评估验收，广州市被授予“全国‘阳光家园’示范区”称号，广州市残疾人安养院被授予“全国‘阳光家园’示范机构”称号。

　　(三)推进残疾人服务设施基础建设

　　在市委、市政府领导的关心和市直各相关部门的支持下，调整了残疾人基础设施建设方案。经市政府同意，增资建设广州市康复实验学校、市农村特教学校(暂定名)、市康宁果园场等3个项目，目前3个项目的前期工作已经全面启动，移交代建部门组织实施。此外，我市还得到中国残联、省残联的大力支持，开展心智障碍人士家庭财产信托保险试点项目、中国残疾人辅具中心华南基地项目，前期工作顺利启动。

　　(四)推进“爱心满花城”项目建设

　　按照市主要领导关于建设“爱心广州”、打造“爱心满花城”城市名片的要求，协调推进广州“爱心公园”建设，选址广州天河公园建设全国第一个以扶残助残、残健共融为主题的“爱心公园”。去年广州首届助残服务周提出的“家居无障碍改造工程”、“志愿在康园”两个项目，2012年均得到扎实推进：“家居无障碍改造工程”项目已经完成荔湾、海珠两个区共750户的试点任务，编制完成全市家居无障碍建设工程实施方案，计划明年在全市全面推开。“志愿在康园”项目与团市委合作完成6个试点后，今年在全市166个康园工疗站推进展开，财政支持353.93万元，惠及社区智障、精神残疾人4980多人。该项目通过整合社会各方资源，调动更多志愿力量，为康园工疗站提供长期性、持续性的、经常性的、有计划、有组织的志愿服务，推动我市残疾人生活状况的持续改善，弘扬全社会扶残助残风尚，深化和实践新型城市化发展的内涵。多方位、多手段宣传“爱心满花城”和残疾人事业发展。2012年报刊、杂志、电视、电台、网络正面、动态专题、专访采访报道残联系统活动共30余次，各类报刊杂志、网站刊出报道112篇次，电视、电台播出我市残疾人新闻98篇次。“爱心满花城”助残服务周前、后，在地铁站台挂出30-50幅残疾人事业灯箱宣传广告，候车亭、书报亭刊登广告1个月，户外新媒体等投放为期1个月的视频滚动宣传。广州市残疾人体育运动中心被中残联和国家体育总局授予“第14届残奥会中国体育代表团突出贡献单位”荣誉称号，被广东省记集体一等功。

　　二、2013年工作要点

　　(一)按时完成换届选举工作。各区、县级市残联原则上在2013年1月20日前召开第六次代表大会，完成换届任务，并选举产生出席广州市代表大会的代表。3月底前召开广州市残疾人第六次代表大会，完成广州市残联换届工作。

　　(二)落实十二五发展纲要，完成年度重点工作任务。一是贯彻落实市委、市政府“1+15”系列文件《关于推进民生幸福工程的实施意见》中加强残疾人公共服务8项重点工作。2013年3月全市各区全面铺开残疾人家庭无障碍改造工程，年底前完成全部有需要改造的60%任务。制定《广州市扶持社会福利企业发展，促进集中安置残疾人就业的意见》。7月底前完成残疾人康复项目资助标准测算调研。12月底前建成金沙洲新社区、芳和花园、龙归城三个区域性精神综合服务中心并投入使用。二是扎实推进残疾人服务设施建设。康宁果园场、康复实验学校、农村特殊学校均为跨年度项目，3个项目2013开工建设，项目交由广州市重点项目建设办公室负责工程建设管理。康宁果园场项目2013年重点推进工程建筑施工，年底建筑主体结构完成施工，预计2014年竣工。康复实验学校、农村特殊学校2013年开工建设，完成土方等基础工程，预计至2015年底竣工。三是协调做好试点创新项目建设。做好心智障碍人士家庭财产信托保险试点工作、中国残疾人辅具中心华南基地项目等试点创新项目。

　　(三)以残疾人“两个体系”建设为中心，做好、做实各项业务工作。传达学习中国残联、省残联相关会议精神，以残疾人“两个体系”建设为中心，落实简报督办、联席会议等制度扎实推进残疾人“两个体系”建设的组织管理、协同实施和监督评价等工作，做好做实各项业务工作。

　　1.社会保障。组织实施困难残疾人专项补助金提标扩面工作;组织协调实施残疾人的医疗保障和救助工作;配合开展残疾人参加城乡居民养老保险工作;协调做好残疾人分类救济工作，推动农村低收入困难残疾人的认定;协调住房保障部门做好困难残疾人住房保障工作;研究探讨建立残疾人综合津贴制度;协调社会资源，帮扶资助困难残疾人或老年残疾人。

　　2.教育。配合教育部门，落实市政府《关于加强我市特殊教育工作的实施意见(2012-2016)》，落实残疾儿童学前教育普惠性资助政策，推进我市残疾人学前教育、义务教育、职业教育、高等教育工作协调发展;实施《广州市扶助残疾人教育管理办法》，鼓励残疾人接受文化补习，依托社区教育机构对智力残疾人开展信息技术教育;组织残疾儿童家长培训和特殊教育教师交流活动;做好盲文、手语研究与推广工作，出版手语研究专著，组织手语翻译骨干人员培训和交流，深化半方盲文研究。

　　3.就业。实施城镇残疾人就业工程，2013年实现新增残疾人就业1500人、新增残疾人培训1700人的任务;制订并落实《扶持福利企业发展，促进残疾人集中就业的意见》，调动福利企业、盲人***机构等残疾人集中就业单位安置残疾人就业的积极性;建立按比例安排残疾人就业的表彰与奖励制度，对安置残疾人就业较好的单位和个人进行表彰和奖励，充分调动用人单位按比例安置残疾人就业。完善按比例安排残疾人就业年审与管理制度;完善残疾人就业服务和就业援助制度，免费为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业技能鉴定、就业失业登记等服务，为残疾人及用人单位提供岗位咨询、岗前适应性培训、在岗技能提升培训、就业后续***等服务。

　　4.托养。出台广州市发展残疾人托养服务的政策文件，鼓励支持区、县级市建设公办托养服务机构;成立托养服务协会，组织专家依据《广州市托养服务标准》，对民办残疾人托养服务机构进行评估;组织托养管理人员培训;完善民办残疾人托养服务机构资助政策。

　　5.康复。制定提高残疾人康复资助标准的规范性文件，建立逐年提高康复资助标准的常态化机制;制定《广州市精神综合服务中心建设方案》，从市级层面建立项目运营的长效机制，启动建立金沙洲新社区、荔湾区芳和花园、白云区龙归城3个精神综合服务中心;做好全市114个残疾人社区康复站的建设和服务督导工作;争取省相关部门支持，做好把残疾人康复资助项目纳入医保的前期调研工作。推进残疾人居家康复工作的发展。

　　6.维权、信访。按照市委市政府的文件精神，“强化领导责任、强化部门责任、强化属地责任、强化首办责任”，把工作落实到实处;接待残疾人及家属来信、来访，处理残疾人群体性事件;认真办理市领导、市信访局交办的重点信访件;协办市领导大接访;继续加强与市法律援助处的合作，提供法律咨询和法律援助服务;推进区、县级市残疾人法律援助工作站的建立，与市法律援助处密切配合，共同出台文件，在区、县级市建立切实有场地有专业人员有资金支持的法授站。修订已经列入市人大2013年正式立法项目的《广州市按比例安排残疾人就业办法》，对《广州市无障碍建设设施管理规定》进行法律评估，做好修订前的基础性工作。

　　7.无障碍建设。加强国家《无障碍环境建设条例》、《广东省无障碍建设“十二五”实施方案》的贯彻、宣讲。将新《条例》、《方案》和新的《无障碍设计规范》、《无障碍设施施工验收及维护规范》等编印成册，分发学习和组织培训。按照新条例和实施方案要求明确职责，各司其职、互相配合，充分利用亚运会和亚残运会的丰富遗产，进一步推进无障碍设施的建设和管理，大力发展交通无障碍和探索信息交流无障碍工作。家庭无障碍改造工作全面铺开，在试点区召开现场会，加大对基层特别是街镇的工作指导和监督。按照《广州市残疾人家庭无障碍改造工程实施方案》的时间节点抓好落实，2013年完成60%以上有改造需求的残疾人家庭无障碍改造任务。

　　8.宣传、文化。贯彻落实《关于加强残疾人文化建设的意见》(残联发〔2012〕7号)加强残疾人文化建设，开展“残疾人文化进社区项目”;多方位、多手段宣传残疾人事业;抓好典型人物和先进事迹的宣传;围绕等法定纪念日、残疾人事业重点、总结进行宣传;结合“全国助残日”、盲人节、聋人节、爱耳日、爱眼日等活动进行了节点宣传报道;做好广州电视台《静海慈航》手语节目和广东电台“用心看世界”残疾人专栏节目;办好广州D视角杂志;以残体中心为平台，抓好竞技和群体工作。启动广州“爱心公园”二期工程建设。筹备和举办第三届“爱心满花城”助残服务周活动。

　　9.志愿服务。健全和完善基层志愿助残服务网络，与团市委等单位合作，完成全市166个工疗站志愿者团队组建及运行，按照“一站一队伍”模式成立常态化志愿服务队伍，按照“一站一特色”模式实施常态化志愿服务项目，按照“一站一平台”模式建立工疗站志愿服务信息化供需对接平台。年底前对实施志愿在康园计划进行总结，提炼经验，形成《志愿在康园计划工作案例汇编》，并召开工作经验座谈会。

　　(四)加强作风纪律建设。深入开展争先创优活动。抓好党风廉政建设。继续加大对“三公”消费的监管力度，进一步做好公务车问题专项治理工作，按要求实现“三公”消费在一定范围内公开。加强干部、事业单位专业人员学习培训工作。加强政治理论学习，学习贯彻“十八大”精神，理论联系实际促进成果转化和工作落实。

（审发：党小丽）

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