广州市生活垃圾分类管理条例实施两周年

打造垃圾分类“广州样本”
全社会参与成效显著 

　　垃圾分类是******亲自部署、亲自推动的“关键小事”，也是经济社会发展的大事。近年来，广州市深入学习贯彻******关于垃圾分类工作的***批示精神，认真落实中央决策部署及省委省政府要求，按照“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的工作思路，持续深入推进生活垃圾分类工作，致力于将广州打造成全国垃圾分类处理样板城市。

　　2020年7月1日，全国首部生活垃圾分类地方性法规——《广州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年，市人大常委会日前对全市垃圾分类工作进行大规模明察暗访，检查内容全覆盖。

　　目前，广州市已基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。2019年全市居住小区100%完成楼道撤桶，全市配置生活垃圾分类投放点位约1.8万个，约15万党员回社区报到参与垃圾分类服务。居民生活垃圾分类知晓率、参与率分别由62%、56%提升至99.1%、95.5%，垃圾分类形成全市共识、全民共识、全社会行动。

　　垃圾分类是攻坚战，更是一场持久战。从“他律”到“自律”，从“要我分”到“我要分”，广州2000万市民将继续践行垃圾分类“新时尚”，推动广州垃圾分类工作走在全国前列，为提升广州城市文明程度，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力支撑。

　　在全国率先完成垃圾分类地方立法

　　为***垃圾分类难题提供“广州样本”

　　广州市委、市政府认真贯彻******关于垃圾分类工作的***批示精神，高度重视垃圾分类工作，每年都反复多次召开市委常委会会议和政府常务会议，专题研究部署垃圾分类工作，研究出台了一系列文件和政策措施，按照“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的总体思路，聚焦垃圾分类各环节，高质量推进垃圾分类工作。

　　制订实施《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019-2021年）》，提出与生活垃圾分类相匹配的生活垃圾处理能力达到2.8万吨/日以上，生活垃圾回收利用率达到40%以上。

　　广州市人大常委会秘书长陈小清表示，市委市政府采取了超大力度的举措，推动我市垃圾分类工作取得了显著成效，成绩有目共睹。广州市人大常委会也积极担当作为，2018年7月1日，全国首部生活垃圾分类地方性法规《广州市生活垃圾分类管理条例》实施，提出和推广“三化四分类”模式，为***垃圾分类难题提供“广州样本”。

　　今年7月1日、2日，市人大常委会组织全市人大系统对垃圾分类工作进行全覆盖检查。首先，大规模进行市区联动检查，市人大常委会组成6个检查小组，由7位常委会领导带队对11个区的垃圾分类工作进行抽检，11个区人大常委会同时对本行政区域内进行广泛检查。市、区两级人大在同一时间全体出动进行同一事项的专项检查，这在广州市人大历史上是少见的。其次，大规模进行明察暗访，市人大常委会组织223名市人大代表进行暗访，7位常委会领导利用晚上时间每人暗访2至4个居住小区或单位，11个区人大常委会也加大了暗访力度。第三，全覆盖检查垃圾分类全链条和全部行政区域。这次检查覆盖了垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”全链条各环节，覆盖了全市11个区的全部行政区域。

　　此外，广州市人大常委会积极推动全面启动新一轮生活垃圾处理设施项目建设，常委会大力督导福山循环经济产业园第三资源热力电厂等项目建设，推动垃圾焚烧处理能力建设走在全国前列。

　　广州市人大代表王凤丽告诉记者，她之前的一个顾虑是垃圾分类上去了，终端处理能力却跟不上，“分了等于没分”。通过走访调研发现，广州的垃圾分类终端日处理量完全跟得上，“前端分类没有负担和压力，尽管大胆地分。”

　　所有居住小区100%楼道撤桶

　　市民垃圾分类知晓率达99.1%

　　“阿姨，剩饭剩菜倒在‘厨余垃圾’桶内，塑料袋放在‘其他垃圾’桶中。”在海珠区同福中路的富力金禧小区A1栋垃圾分类定时投放点，两名戴着手套、穿着工作服的垃圾分类督导员站在垃圾投放点旁，逐一打开居民的垃圾袋，看是否分类正确。

　　居民陈阿姨告诉记者：“一开始不习惯做好分类，但是‘桶长’都会很认真地纠正，现在我丢垃圾之前也都会先看一下是不是分类正确。”

　　据了解，广州全市已配置生活垃圾分类投放点位约1.8万个，其中定时投放点约1.1万个、误时投放点约0.7万个。

　　经过多形式、多层次、全方位、全覆盖的持续宣传，市民群众对垃圾分类知晓率达到了99.1%，生活垃圾分类参与率逐步提高。特别是2018年7月1日《广州市生活垃圾分类管理条例》实施以来，垃圾分类成效逐渐显现，社会公众分类意识明显提高，分类投放精准率大幅上升。

　　广州市人大代表高玉华表示，“如果按照干湿垃圾分开的基本要求，那么我觉得大部分市民是可以做到的。随着市民垃圾分类习惯慢慢养成，今后再逐步提高分类要求”。

　　2019年，广州全市所有居住小区已100%完成楼道撤桶。

　　撤桶之初也曾经历“阵痛”，从不理解到理解接受，居民观念的转变折射出广州垃圾分类工作的精细，饱含了参与垃圾分类工作人员的付出。

　　早在2014年，广州市就积极探索推进楼道撤桶定时定点投放模式。黄埔花园是第一个高层楼道撤桶的小区，“街道和物管公司都接到很多投诉电话，甚至还有居民把垃圾拎到物管公司前台。”黄埔街环卫站的钟伟林告诉记者，撤桶初期居民非常抵触，这让垃圾分类工作人员压力非常大。

　　钟伟林与同事们每周两到三次***宣传，一般会带些小礼物***，或与支持垃圾分类的居民和志愿者、社区党员一起，讲理的同时也凭借邻里情谊劝说。还将小区33栋楼的楼道全部重新粉刷，“实实在在感受到楼道环境变好了，居民们也不舍得再破坏，慢慢养成把垃圾带下楼的习惯。”

　　在推进垃圾分类工作中，广州市坚持奖励与督导并重，引导居民提高垃圾分类精细化程度。

　　番禺区福景社区是广州最早一批垃圾分类试点单位，居民垃圾分类积极性的提高归功于社区联合物业制定的奖惩办法。例如，每个月垃圾分类考核优秀的住户，会奖励一份精美小礼品；相反，乱扔乱放垃圾的住户，由居委会***劝说。

　　2020年7月1日，《广州市生活垃圾源头减量和分类奖励暂行办法》施行，有效期3年。在此期间，广州市在生活垃圾源头减量和分类工作中成绩突出，具有较强示范引领作用的单位、家庭和个人将获得通报表扬、奖金等。

　　“垃圾分类涉及公众的生活习惯的改变，是一项复杂、长期的社会工程，公众垃圾分类习惯的养成离不开耐心、深入的动员和持久跟进。”广州市人大代表徐嵩表示，建议在社区形成长效的垃圾分类动员机制，促进社区针对垃圾分类的自我组织、自我监督的发展。

　　生活垃圾无害化处理率100%

　　终端处理能力满足2035年城市发展需求

　　在越秀区广州酒家后厨，每天大概产生三桶厨余垃圾，营业结束后，有厨余垃圾专车定时过来运走。

　　在分类收集方面，广州建立“专桶专用、专车专收、专线专运”的垃圾分类收集和运输体系。全市共有分类集中收集点1.54万个，生活垃圾分类收运车辆3501辆，分类运输线路1492条，其中厨余垃圾运输线路222条，其他垃圾运输线路1270条，有害垃圾采取预约回收或巡查回收。

　　前端垃圾分类、收运做好了，后端处理能力跟得上吗？

　　为***“垃圾去哪儿”困局，广州市着眼于城市未来发展，以建成与前端垃圾分类相匹配的终端分类处理设施为目标，不断加大设施建设力度，在已建成的资源热力电厂基础上，统筹规划建设7个循环经济产业园。

　　福山循环经济产业园是全国规模最大的循环经济产业园，规划面积约1600亩，主要包括第三资源热力电厂、福山应急综合处理项目、生物质综合处理厂、污水处理厂、危废处置设施等项目。

　　广州市城市管理和综合执法局总工程师张颖表示，目前广州市在运营生活垃圾终处理设施共16座，总处理能力达2.8万吨/日。其中，资源热力电厂7座焚烧处理能力达1.55万吨/日；垃圾填埋场5座填埋处理能力填埋处理能力8848吨/日；4座生物质综合处理厂及一批小型分散处理设施，生化处理能力4680吨/日，提前完成住房和城乡建设部试点目标，在46个重点城市生活垃圾分类考核排名中位居前列。

第四资源热力电厂

　　“不仅建成了与前端分类需求相匹配的垃圾分类处理体系，随着新一轮生活垃圾处理设施建设全面展开，七大循环经济产业园的逐步完善，还为未来的前端需求预留了增量空间。”张颖透露，到2022年，广州市的焚烧设计处理能力3.3万吨/日，规模化厨余垃圾处理设计处理能力4500吨/日，能够完全满足广州2035年前常住人口2000万人、管理人口2500万人的城市发展需求。

　　目前，全市已基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统，构建“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的生活垃圾处理格局，全市生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率约为36%。

　　十二个重点行业源头减量

　　快递行业全年减少包装垃圾13.2万吨

　　源头减量，是***垃圾困境的取本之道。

　　以番禺区最大的农贸市场——清河市场为例，2018年6月，市场购置餐厨垃圾破碎机，对烂蔬菜、水果进行破碎、脱水、发酵，变成有机肥。

　　此外，市场每天约10吨的动物内脏供给油脂提炼企业、约5吨玉米芯供给饲料企业、约2吨香蕉梗供给绿化公司做有机肥，废纸箱、纸皮等重复使用。目前，垃圾由原来每天60吨减至25吨，减量率近60%。

　　垃圾源头众多，如何“破题”生活垃圾源头减量？

　　广州市坚持行业引领、多元共治，实施教育、医疗、酒店、物业、快递等重点行业源头减量十二个专项行动，在减量上“下任务、动刀子”。

　　截至2019年底，全市各级党政机关推行低碳办公，OA办公系统使用率100%，电视电话会议系统配备率100%，党政机关月均纸张用量减少17%。邮政管理部门开展快递包装物逆向回收，快递行业全年减少产生的包装垃圾达13.2万吨。卫生健康主管部门组织开展医疗机构分类减量，医疗废物每床每月产生量相比去年同期减量5%。

　　文广旅主管部门开展星级酒店一次性消费用品减量，酒店月均提供“六小件”数量较开展行动前减少5000件。30家大型商业综合体垃圾日产生量较行动前减少12%。

白云区实现餐厨垃圾专车专运。

　　回收减量方面，广州市完善“互联网+”和“两网融合”模式，环卫系统与供销系统相融合，以样板小区为重点突破口，做到可回收物应收尽收，逐步建立可回收物专运体系， 实现生活垃圾“大分流、细分类”。

　　目前，全市共建有各类可回收物回收站点3040个（其中便民回收点2076个、资源分拣中转站301个、分拣中心33个），2020年上半年回收处理各类可回收物173万吨。随着源头减量力度持续加大，生活垃圾回收利用率达36%。

　　15万党员回社区站桶督导

　　基层社区治理创新释强大动能

　　“大多数业主知道要垃圾分类，但对于怎么分不清楚。所以党员要发挥作用，引导好居民。”番禺区大石街富庭社区党委书记牟晨告诉记者，在一次入户宣传活动中，富庭社区党群先锋队就有80多人报名，其中在职党员49人。

　　作为一名党员志愿者，张雄伟的日常垃圾分类督导工作是“巡逻式”的，风雨无阻，“欣慰的是，现在越来越多的人表示理解垃圾分类，并且积极参与进来。”

　　在垃圾分类工作推进中，广州市坚持党建引领促成共识，充分发挥“一个党员就是一面旗帜，一个党支部就是一座堡垒”的先锋模范作用。

　　海珠区倡导党员“离桶近一点”，督导破袋定投，并首创“一桶三员”垃圾分类督导方式（“一桶” 即一个垃圾分类集中投放点，“三员”指回社区报到的在职党员、以物管为主的垃圾督导员及城管执法人员），对居民进行垃圾分类督导。

　　目前，基本建立起从市委、区委、街镇和社区党委书记为垃圾分类“第一责任人”的领导机制。市、区两级党委常委会会议和政府常务会议每季度至少研究一次垃圾分类工作。坚持把垃圾分类工作纳入党员干部培训内容，纳入在职党员回社区报到服务事项。

　　截至2019年底，按照《社区开展生活垃圾分类工作流程指引》的“三阶段 、十二步工作法”，全市1608个基层社区均已建立健全对接垃圾分类工作的联席会议制度，约15万名在职党员回到社区参与垃圾分类入户宣传、站桶督导等服务，所有社区垃圾分类实现党员参与100%。

　　2020年3月11日，***联防联控机制召开新闻发布会，住建部以广州为例重点介绍生活垃圾分类的体制机制在疫情防控中发挥的巨大作用，充分肯定广州市在这场没有硝烟的战争中，以生活垃圾分类工作为抓手推动基层社区治理创新，在抗击新冠肺炎疫情工作中释放出了强大的动能。

　　一座城市与必胜的垃圾分类持久战

　　全城动员形成垃圾分类“新时尚”

　　“开学第一课，学垃圾分类。”2019年9月3日，广州市教育局、广州市城市管理和综合执法局在执信中学举办“垃圾分类开学第一课观课活动”，这是广州第一次将垃圾分类作为“开学第一课”，全市共有3400所学校都参与进来，覆盖200多万大中小学生、50多万户家庭。

　　在宣传部门的牵头下，广州市开展多主体、多渠道、多形式的垃圾分类教育培训，成立市、区、街宣讲团，实现专业宣讲全覆盖。2018年7月以来，全市组织《广州市生活垃圾分类管理条例》和垃圾分类科普培训6714场次，培训192万人次。

　　在街头、在社区、在地铁、在码头、在写字楼——随处可见垃圾分类的公益宣传，不仅包括生活垃圾分类指南、手册、海报，更有抖音、游戏、动漫、H5、MV等系列融媒体文化产品，2019年各类公共区域投放垃圾分类公益广告1.9万条（个）。

　　广州市人大代表李雪表示，垃圾分类工作主要依靠的是群众，只有宣传工作深入群众、贴近群众才能充分调动积极性，引导更多的居民群众参与到分类工作当中。随着垃圾分类宣传动员工作的全方位、多角度深入，居民生活垃圾分类的知晓率、参与率分别由62%、56%提升至99.1%、95.5%。

党员回社区站桶服务，宣传垃圾分类知识。

　　“事辍者无功，耕怠者无获。”垃圾分类是一场攻坚战，更是一场持久战。这场战争的胜利，取决于广州2000万市民的凝心聚力，聚沙成塔。

　　2000万人形成合力，在垃圾分类这件“小事”上，从“他律”到“自律”，从“要我分”到“我要分”，共同践行垃圾分类“新时尚”，推动广州垃圾分类工作走在全国前列，为提升广州城市文明程度，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力支撑。

　　链接

　　《广州市生活垃圾分类管理条例》：推行生活垃圾强制分类 强化终端处理设施建设

　　全国首部生活垃圾分类地方性法规——《广州市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），2018年7月1日起施行。《条例》全面推行生活垃圾强制分类，强化终端处理设施建设以带动各环节的推进，为此将厨余垃圾的回收处理能力和其他垃圾的焚烧发电厂的建设作为重点，以此倒逼运输和投放的分类。

　　《条例》率先建立可拒收制度，投放人不分类投放垃圾的，分类管理责任人可以拒绝其投放，交付收集、运输的生活垃圾不符合分类标准的，生活垃圾收集和运输单位可以拒收。建立生活垃圾分类的全民参与机制，对国家机关和企事业单位专门提出要求，带动全民参与垃圾分类。

　　在促进“两网”融合方面，《条例》着眼于提高回收效率，实现生活垃圾收运网与再生资源回收网的融合，促进资源整合。

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