2012年珙县人民政府工作报告

政府工作报告
2011年12月28日
在珙县第十六届人民代表大会第一次会议上
珙县人民政府代理县长  叶盛

各位代表：

现在，我代表珙县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

县十五届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府团结和带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“以人为本，工业强县、特色富民、提升城市形象，实现跨越发展”的总体思路，大力弘扬“争、抢、拼”兴珙精神，科学发展、奋力跨越，圆满完成各项目标任务，推动珙县经济社会进入发展最快、变化最大、成效最好的时期。

   一、县域经济跨越发展，综合实力显著提升

预计2011年全县地区生产总值77亿元，是2006年的3.2倍，年均增长25.56%；地方财政一般预算收入3.38亿元，是2006年的4.9倍，年均增长39.47%；累计完成社会固定资产投资182亿元，年均增长39.6%。2008—2010年连续三年被评为“全省县域经济发展先进县”， 2010年跻身全省山区类区县综合评价10强。

工业经济高速增长。大力实施工业强县战略，工业技改投入达67亿元。一批重大项目落户珙县，华电珙县电厂一期、拉法基瑞安水泥一二期、全友家私申宇木业等项目竣工投产；华福双三水泥异地技改、欧冠陶瓷、德阳天池集团金堂煤矿异地重建等项目加快推进；冠能新材料、鼎成天然气等项目开工建设。中正化工磷酸一铵获四川省名牌产品称号，实现了珙县名牌产品零的突破。围绕“一区两园”发展布局，孝沐、余箐工业园区建成3.8平方公里，入驻企业27家，工业集中区初具规模，被列入省级经济开发区规划。五年间，亿元企业由4户增加到30户，县属规模以上工业增加值由9.7亿元增加到44亿元，年均增长20.5%，利税总额由4.4亿元增加到25.8亿元，年均增长55.7%，工业对经济增长的贡献率达78%。2008—2010年工业经济综合考核连续三年排名全市第一，县域工业化水平跃升至全省第16位。

特色农业初见成效。强化农业基础地位，高度重视粮食安全，人均粮食占有量达470公斤。农业特色产业不断壮大，畜牧业总产值从5.39亿元增加到10.45亿元，占农业总产值比重达49.15%；桑园面积从4万亩增加到10.42万亩，蚕业综合产值达6.3亿元，蚕业综合发展实力跃居全省第二，蚕茧单产跃升全省第一；以申宇木业、盛世金潮为龙头，带动林板一体化发展，林业综合产值从3.5亿元增加到8.1亿元。新增农民专合组织78个、培育省级农业龙头企业5家，累计建成“百万元村”158个、“千万元村”6个、“亿元村”1个。先后荣获竹荪和蚕桑国家级农业标准化示范区、烤烟省级农业标准化示范区、全省绿化模范县称号。预计2011年农民人均纯收入***90元，比2006年增加3107元。

第三产业快速发展。商贸流通网络不断完善，建成“万村千乡市场工程”农家店305家；开展家电和摩托车、汽车下乡工作，兑现补贴3127万元；“龙茶花海”休闲观光旅游品牌推介获得成功，旅游综合收入12亿元；新建住房面积72万平方米；货运周转量13.2亿吨公里。社会消费品零售总额由11.02亿元增加到27.5亿元，年均增长20％。城乡居民储蓄存款余额由20.08亿元增加到37.19亿元，年均增长16.7%；贷款余额由10.11亿元增加到36.85亿元，年均增长38.2%。华西证券在我县成立全市首家县级证券机构，中国银行珙县支行成功入驻，全县已入驻金融服务机构13家，成功创建全市首个金融生态环境示范县。2011年服务业增加值达12.68亿元。预计2011年实现城镇居民人均可支配收入1.65万元，比2006年增加7705元。

   二、改革开放不断深化，发展后劲日益增强

各项改革顺利推进。机构改革全面完成，政府职能进一步转变。财政预算、国库集中支付、政府采购和税费改革顺利推进。城乡综合配套改革、县属国有企业改革深入实施。农村土地第二轮延包和集体林权制度改革颁证到户。医疗卫生体制改革不断深入，全面实施国家基本药物制度。成立公共资源交易中心，推动资源市场化配置。就业、社保、教育、文化等改革全面深化。率先在全省开展林权抵押和采矿权质押贷款，率先在全市建立畜牧担保基金，融资1.16亿元；成立全国第一家“竹荪健康产业研究院”和全省首个县级蚕业工程技术研究中心，有效提升企业发展核心竞争力。

对外开放逐步扩大。坚持以大开放促大发展，以引进大企业、大项目为重点，以打造产业承载平台为中心，积极开展产业对接工作。投资环境不断改善，优惠政策落实到位；招商引资成效显著，累计履约招商引资项目245个，到位资金186.4亿元，年均增长60%，其中外资1.59亿美元。对外贸易实现零的突破，累计完成出口创汇680万美元。2008—2010年，招商引资工作连续三年荣获全市目标综合考核一等奖。大力发展民营经济，民营经济增加值从9.25亿元增加到36.15亿元，年均增长24.19％。2010年民营经济发展综合实力在全省35个山区县中位居第5。

   三、发展基础不断夯实，城乡面貌显著改观

基础设施建设加快。投入3.19亿元实施“交通大会战”，等级公路里程提高到1505公里，洛三、洛观、孝沐、回恒等公路升级改造投入使用，通乡公路硬化率达100%、通村公路硬化率达80%；能源快速通道、宜珙路高架桥项目完成前期工作；纵贯全境的宜毕高速公路纳入省“十二五”规划，宜威公路列入省交通运输厅新增省道规划。加快电力基础建设，南广河小水电梯级开发有效实施，总装机4.26万千瓦；国家农网改造升级全面完成；地电集团珙县电网建设项目成功争取，110千伏上罗输变电工程、珙双线工程竣工运行，珙泉城南、余箐工业园区110千伏变电站建设顺利推进。深入开展农田水利基本建设，完成投资25亿元，实施天然林和退耕还林保护82.6万亩，“金土地”工程2.92万亩，新增耕地4414亩，改造灌溉面积7.26万亩，治理水土流失74平方公里，建成沼气池3.56万口，供水工程1932处，解决了11.41万人的饮水安全问题。

城乡建管成效斐然。积极构建以县城为龙头、省市级小城镇建设试点镇为重点、中心村为基础，布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的城镇体系。城镇化率提高到43.1%，年均提升1.5个百分点，高于全省城镇化率平均水平，县城建成区面积从6平方公里拓展到8平方公里，常住人口达12万人。建成甘泉净水厂、污水处理厂、垃圾处理厂，完成巡场河综合整治，城区主要道路黑化、亮化、绿化及管网改造；积极推进城区公共绿地项目建设，建成僰文化广场、迎宾广场，完成双三公园、文化公园改造升级，中心城区绿地率达33.9%。出台《小城镇开发收益返还办法》，孝儿、上罗、洛亥等小城镇建设步伐加快。深入开展城乡环境综合治理，累计投入资金1.52亿元。完善城镇配套功能，加快新农村建设，改善城乡人居环境，南部乡镇民用天然气工程正式启动。荣获全市城市环境改造突出贡献奖，滨河路被评为全市“十佳最美街道”，下罗乡被评为全省环境优美示范乡镇，金沙村、龙塘村、楠桥村、永福村、兴隆村被评为全省环境优美示范村。

   四、民生民本持续强化，和谐氛围日渐浓厚

民生工程扎实推进。累计投入民生工程专项资金14.92亿元，占地方财政一般预算支出的36.6%。城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民医疗保险、养老保险实现政策性全覆盖，社会救助体系逐步健全；解决低收入家庭住房困难房源804套，发放廉租房租赁补贴17***户780万元，棚户区改造224户；实施农村危房改造787户，少数民族危草房改造500户；减少贫困人口2.8万人。连续三年被表彰为全市民生工程先进县。

社会事业协调发展。学前教育三年行动计划全面启动，义务教育均衡发展，教育教学质量稳步提高，全面实现“两基”，高考本科上线率屡创新高。办学条件进一步改善，投资1.38亿元实施“校安工程”，新建校舍9.2万平方米。代课教师问题得到较好解决。职业教育和民办教育进一步发展，珙职高创建为全省重点职业中学，巡场幼儿园跻身省级示范幼儿园。狠抓科技进步创新，获市级以上科技进步奖8项，申报专利65项，被批准为全国科普示范县、四川省科技富民强县专项行动试点县，连续两年被评为全国科技进步先进县。医疗卫生服务体系进一步健全，基本医疗保障制度进一步完善，城乡基本公共卫生服务进一步均等化，顺利通过全国农村中医先进单位验收。

“村村通”广播电视任务全面完成，建成乡镇文化站17个、农家书屋262家。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平明显提升，高标准的县体育中心主体工程投入使用。经济普查、人口普查工作获市目标考核一等奖。成功创建全省双拥模范县、敬老模范县，被表彰为全市唯一的全国老龄工作先进单位、全省唯一的全国“两纲”示范先进集体。基本国策全面落实，计生、国土、环保工作推进有力。

安全稳定态势良好。全力维护社会稳定，社会治安综合治理成效明显，“五五”普法任务圆满完成，“大调解”机制逐步完善。坚持县领导信访接待日制度，实行基层“代访代办制”，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强应急管理和防灾减灾体系建设，严格落实安全生产责任制，有效遏制较大以上安全事故发生，安全生产指标均控制在市下达范围内。成功创建全国瓦斯治理示范县、省级平安县，被表彰为全省维稳工作先进县。

   五、自身建设全面加强，行政能力不断提高

自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理县人民代表议案、建议544件，政协委员提案510件，按时办结率100%。依法行政工作全面推进，政府科学民主决策机制不断健全。深入推进政务公开和政府信息公开，完成17个乡镇便民服务中心标准化建设，全面构建县、乡、村三级便民服务网络。坚持“两集中、两到位”，公告保留的180项县级行政审批、160项公共服务全部进入县政务中心，60项基本服务事项纳入乡镇便民服务中心实行“一站式办理”。切实提高机关行政效能，全力推进开放型、服务型政府建设。深入贯彻《廉洁从政若干规定》，认真落实反腐倡廉建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，创新构建“五步六查”廉政风险防控机制，建成“廉政法治文化”一条街，有效推进廉政文化“六进”和“廉政清心”系列活动。整合乡镇监察职能，成立5个片区监察分局。扎实开展执法监察专项治理活动，严肃查处违纪违法案件。

同时，大力支持群团工作，政府新闻、地方志、对台、外侨、档案、兵役和国防动员、人防、气象、保密、产品质量、食品药品监管等工作进一步加强。

各位代表，过去五年，是珙县发展史上极不平凡的五年，是珙县改革开放和经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，我们坚持在困境中调结构、转方式、上水平，***瓶颈因素的发展制约；我们坚持在发展中保增长、保民生、保稳定，构建和谐稳定的发展大局；我们坚持在跨越中争项目、抢机遇、拼干劲，保持快速发展的强劲势头，创造了又好又快发展的“珙县速度”。县域经济社会发展实现从“低水平徘徊”向“高水平跃升”的整体跨越、从“传统资源经济”向“现代产业经济”的路径跨越、从“蓄势挖潜”向“强势劲发”的态势跨越、从“单一增长”向“包容共享”的方式跨越。

各位代表，发展的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：一是必须坚持把发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动经济持续快速增长。二是必须坚持把“两化互动”、“三化联动”作为县域经济发展的基本路径，千方百计提高新型工业化、新型城镇化和现代农业化水平。三是必须坚持把招商引资作为对外开放的重要抓手，千方百计引进“外力”，助推发展。四是必须坚持把实现好、维护好群众利益作为政府施政的首要目标，千方百计解决好关系群众利益的系列问题。

过去五年，我们所取得的巨大成就和显著进步，既是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，也是县人大、县政协有效监督和社会各界大力支持的结果，更是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工、驻珙部队、武警官兵和关心支持珙县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量不大，综合竞争力不强；二是城乡发展不平衡，南北差距较大；三是承载能力不足，生产要素制约突出；四是改善民生任务艰巨，保障水平不高。对此，县人民政府高度重视，在今后的工作中，将采取有力措施加以解决。

未来五年工作展望

各位代表，未来五年和今后一段时期，是我县加快发展步伐、建设经济强县的重要战略机遇期，也是转变发展方式、提升发展质量的加速转型攻坚期，更是共享发展成果、建设幸福珙县的创新实践关键期。放眼全球，随着“后国际金融危机时期”量化宽松政策执行减弱，部分国家主权债务违约风险形势骤然紧张，世界经济仍然面临着下行风险。我们要冷静应对贸易保护主义和气候变化、能源资源、环境等全球性问题的挑战，准确把握全球产业分工变化新趋势，主动融入国际经济合作与竞争的新浪潮。聚焦国内，国家坚持扩大内需的方针，新一轮西部大开发向纵深推进，支持地震灾区发展振兴，扶持民族地区跨越发展和特殊贫困地区加快发展。我们面临良好的发展态势，发展条件不断改善，具备进一步加快发展的良好基础。依托省市，成渝经济区建设全面启动，省委省政府继续坚持“一主、三化、三加强”基本思路，加快建设“一枢纽、三中心、四基地”；市委市政府始终坚持建设美好新宜宾战略目标，始终坚持长江上游川滇黔结合部经济强市发展定位，确立“四个宜宾”发展战略。我们要主动融入大战略、抢抓大机遇、谋划大发展，努力在新一轮发展中赢得主动、获取优势。立足县情，县委第十三次党代会胜利召开，为全县今后五年工作指明了方向，确定了目标。我们要用更高标尺推进新型工业化，更优格局推进新型城镇化，更新机制推进农业现代化，更大步伐发展现代服务业，更强力度保护环境优化生态，更实举措惠民富民改善民生，进一步提高县域经济综合实力和竞争力。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣县委“人民幸福的经济强县”发展定位，围绕“转型增长、强县兴城、共享发展、奋力跨越”总体思路，以“两化互动”为重要抓手，以“三化联动”为基本路径，以“全域发展”为工作导向，始终坚持高位奋进、科学发展，奋力建设经济强县、现代新城、幸福珙县。

奋斗目标：确保实现“五个翻番”，即：到2016年，地区生产总值翻一番，突破160亿元；规模以上工业增加值翻一番，突破90亿元；地方财政一般预算收入翻一番，突破6.8亿元。力争提前一年实现翻番目标。城镇居民人均可支配收入翻一番，突破3.2万元；农民人均纯收入翻一番，突破1.3万元。城镇化率达53%，城镇登记失业率控制在4%以内。

   一、以建设经济强县为中心，着力增强县域综合实力

推进新型工业化。坚持“调结构、转方式”，加快提升能源、建材、化工等传统优势产业，加快发展新材料、新能源和信息等战略性新兴产业。立足“夯基础、筑平台”，赋予园区更多权限，提升园区承载能力，狠抓产业项目集聚，把园区打造成为“服务高地、产业洼地、投资宝地”。强化“抓科技、促发展”，通过县校合作、校企合作，提升自主创新能力。积极推进多元化投入体系建设，开发具有自主知识产权的高端产品。着眼“降能耗、减排放”，加快淘汰落后产能，为优质产业、企业腾出发展空间。大力发展循环经济，走消耗低、效益高、污染少、环境好的科学发展路径。形成1—2个百亿产业园。

加速农业现代化。加大农业投入力度，加快农业基础设施建设。加强专合组织建设，健全农业服务体系，提高农业社会化服务水平。重视粮食安全，稳定粮食生产。加快农业产业结构调整，不断提高农产品商品化程度。大力实施“百万元村工程”和“农业产业化提升行动”，扶持智溢茧丝绸、申宇木业、鹿鸣茶业、林海高科、金园食品、龙凤花卉等龙头企业做强做大。全力建设优质烤烟、蚕茧、竹荪和名优茶叶、特色林竹、生态畜禽基地，把我县打造成为全省特色效益农产品基地。

发展现代服务业。继续优化金融生态环境，建设川南区域性金融次中心。以县城和工业园区为依托，打造集信息、仓储、运输、加工、配送等功能为一体的现代物流中心。积极支持芙蓉集团做大做强矿山机械制造、矿山医疗等生产性服务业，建设联动周边、辐射川滇黔的矿产服务业中心。以城镇建设为载体，改造提升传统商贸业，积极发展面向民生的消费服务业。着力挖掘僰苗文化，精心培育文化旅游品牌，发展民族特色旅游和休闲旅游，融入川南旅游网络，促进文化和旅游互动互融发展。

强化要素保障。积极争取西遵铁路、宜毕高速、宜叙高速、宜昭高速等项目早日开工，加快推进能源快速通道和巡观公路建设，着力打造“川南区域性次交通枢纽”。全面完成余箐工业园区110千伏变电站建设，力促县城220千伏变电站竣工。扩大投融资平台的融资能力，创新融资方式，多渠道***产业发展资金瓶颈。积极争取用地计划指标，健全土地储备制度，盘活城乡土地资源，强化土地保障。加强煤、电、油、气等综合调运，确保能源供应。大力发展先进适用技术，增强技术创新和科技成果转化能力，力争建成1—2个共用技术平台。创新人才选用机制，优化人才发展环境，大力引进紧缺专业人才和企业管理人才。围绕产业发展需求，大力加强职业教育，为县域经济发展提供充足的劳动力保障。

   二、以建设现代新城为重点，切实提升全域发展水平

科学编制规划。按照“产城一体”原则，依托产业项目，突出城镇发展重点，确定城镇主导功能定位。紧抓城镇规划修编契机，优化城镇空间布局，全面完成新农村建设总体规划和重点村新村规划，形成以县城为核心、小城镇为极点的“一核多极”城镇发展体系。着力发展巡场、珙泉组团，做强工业、商贸、物流、金融和旅游业，打造宜宾次区域中心城市；加快发展孝儿、底洞组团，做强工业和商贸业，打造工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；积极发展上罗、洛表组团，做强生态农业、特色农产品加工和旅游业，打造山川秀美、文化独特的生态重镇。

加快县城建设。按照“新区开发、旧城改造、点线拓展”的城市发展总体思路，遵循产业聚集区发展规划、县城总体规划、土地利用总体规划“三规合一”要求，加快“北拓、中联、南进”步伐，高标准建设金河组团城市新区、宜长新区、白岩城市工业新区、珙泉生态休闲区，适时推进中坝组团建设，力争将金河组团和宜长新区打造成为建成区面积1.5平方公里、容纳5—7万人的城市新区。高标准打造功能分区的各类商贸中心、居住小区，全面完成以高架桥为主的城北入口综合改造、县城过境公路、余箐返安小区等项目建设，建成珙泉“漂水岩”水库并调水入巡，力争城区日供水能力达到4万立方米。加快珙泉旧城改造步伐，盘活城市闲置资源。加速打造产城融合、功能完善、经济繁荣、宜居宜业的现代新城。

加强城市管理。创新城镇管理体制，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。加强现代信息技术手段在城镇管理中的运用，坚持地下与地上、风貌与功能、软件与硬件并重。深入推进城乡环境综合治理向盲点死角延伸，实现全域覆盖、保持常态。痛下决心治理粉尘污染，着力解决燃煤、建材行业、工程施工、车辆运输和灰堆等扬尘污染，确保城区空气质量明显改善。加强县城垃圾处理厂和县城污水处理厂管护使用，确保城市生活垃圾集中收集和无害化处理率达90%以上，污水处理率达100%。

   三、以建设幸福珙县为目标，不断提高公共服务水平

扎实推进民生工程。进一步加大民生投入，加快民生工程建设，不断提高基本公共服务的可及性、公平性。全面落实积极的就业政策，普遍提高人民群众收入水平。加快建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，为人民群众提供更加充分的社会保障。着力改善城乡居住条件，加强廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房建设，加大棚户区和农村危房改造力度，努力实现“居者有其屋”。进一步加强抗旱应急工程建设，努力解决城乡居民饮用水困难。认真抓好扶贫综合开发，完善对口支援帮扶机制，加大对贫困地区、边远山区和民族地区的政策支持、资金投入、产业扶助力度，不断改善发展条件，力争实现农村贫困人口基本脱贫。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，保持教育经费“三个增长”。加快农村初中寄宿制学校建设，充实和整合县城教育资源。全力推进学前教育三年攻坚。创新教育管理机制，明显提高教育质量。逐步实施高中阶段免费教育，稳步提升全民受教育年限。完善科技创新体系和支持政策，促进科技成果更好地转化为生产力。进一步加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

着力打造文化强县。加强社会主义核心价值体系建设，提高全社会道德水平。加快发展公益性文化事业，大力实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施和基层文化队伍建设，积极整合文化旅游资源，提高公共文化和旅游产品的服务、供给能力。出台积极的引导支持文化产业发展政策，促进文化大发展大繁荣。继续举办“僰韵之声”文艺专场，广泛开展群众性文化活动。整合秦“五尺道”和南丝绸之路等历史文化资源，加强僰苗文化开发利用，着力打造“僰文化”品牌，鼓励更多的地方特色文艺精品创作，积极发展珙石雕、苗族蜡染、麦秆画等手工艺术，提升县域文化软实力。

全力确保安全稳定。加强公共安全体系建设，建立健全防灾减灾应急快速反应机制，严格落实“一岗双责”和“分级负责、属地管理”的安全生产责任制，加大事故隐患排查整治和行政执法力度，坚决杜绝重特大事故，全力遏制较大事故，努力减少一般事故发生，确保安全生产指标控制在市下达范围内。着力加强和创新社会管理，健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强群众和信访工作，畅通群众诉求表达渠道，依法维护信访秩序，继续完善“大调解”工作体系和运行机制，为经济社会发展营造安全、稳定的良好环境。

切实加强民主法制建设。坚持人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，保障人民群众当家做主的权利。巩固发展新时期爱国统一战线，加强同工商联、无党派人士的合作共事，进一步做好对台、民族、宗教和侨务工作。积极开展“六五”普法，增强公民法律意识。提高法律援助质量，扩大法律援助覆盖面。认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，维护社会公平正义。

   四、以强化自身建设为路径，全力打造人民满意政府

建设法治政府。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持领导干部和公务员学法制度，完善规范性文件制定程序和审查制度。坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估、***反馈和责任追究机制。严格依法履行职责，积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作。大力推进政务公开和政府信息公开，建立完善行政执法监督问责机制，努力提高政府执行力和公信度。

建设效能政府。全面落实“两集中、两到位”，切实优化行政审批程序，拓展并联审批范围。强化效能问责，着力解决工作梗阻，严肃惩处缺位无为，努力打造一流政务环境。加强信息基础设施建设，提高办公自动化、规范化水平。大力弘扬求真务实作风，切实精文简会。进一步健全责任到人、督查到位、一抓到底的工作推进机制，做到领导在一线指挥，问题在一线解决，作风在一线转变。

建设惠民政府。围绕广大群众最为关心、直接受益的民生民本问题，坚持问政于民、问计于民、问需于民，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。坚决纠正损害群众利益的不正之风，全心全意为群众排忧解难，努力让发展成果人民共享。

建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违纪违法案件。更加注重制度建设，切实治理以权谋私和渎职侵权问题。强化行政监察、审计监督，着力规范权力运行。坚持勤俭办事，努力降低行政成本。

各位代表，以上目标任务体现了时代发展的全新要求，表达了人民群众的共同愿望，展示了珙县高位奋进的光明前景。我们坚信，通过全县各族人民不懈奋斗，我们一定会把美好的蓝图变成现实，谱写珙县科学发展新跨越的壮丽篇章！

2012年工作安排

2012年是全面贯彻落实县委第十三次党代会决策部署及新一届政府工作的开局之年，我们要围绕“转型奋进年”工作主题，按照“高位奋进、转型突破、三化联动、民生优先”工作基调，切实抓好各项工作。

全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长18%；地方财政一般预算收入增长18%；全县规模以上工业增加值增长25%，力争达30%；全社会固定资产投资增长25%，力争达30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；民生工程投入力争达6.5亿元；城镇化率达45%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。主要经济指标增幅保持在全市前列。

围绕上述目标，全力抓好以下工作。

   一、调结构促转型，强力加快新型工业化进程

以园区为载体，以招商为抓手，传统产业促升级，新兴产业求突破，加快构建新型工业化体系，不断提高县域工业核心竞争力。进一步完善“一区两园”各项规划，加快启动中小企业创业园和特色农产品加工园规划编制。推进园区基础设施建设，加快余箐工业园区1、2、3号道路和备用水工程进度，全面完成余箐工业园区110千伏变电站、天然气供气、服务房二期工程一标段建设任务，提升园区承载能力和产业集聚力。积极参与国际性、区域性合作活动，主动承接产业延展项目和产业战略转移，着力实现招商引资规模和项目“双提升”，力争全年到位资金60亿元，力促20个以上产业项目成功签约。加快建设以火电为主的全省能源基地，启动华电珙县电厂二期、县城220千伏变电站项目前期工作，推进德阳天池集团金堂煤矿异地重建、芙蓉煤矿扩能技改。加快建设新型优势建材基地，全面完成欧冠陶瓷、华福双三水泥矿山开采、宜宾双马电力能源余热发电等项目建设任务，争取瑞尚建材开工建设。加快建设新兴化工基地，全面完成中正化工硫酸生产线综合节能技改、宜宾芙蓉速凝剂公司异地搬迁等项目建设任务，加快硫磷化工两大产业升级换代，积极争取煤硫化工、燃煤脱硫剂、中正化工和华电工业废料利用等项目落地。落实节能减排责任制，控制污染物排放总量，确保完成市下达指标。鼓励企业创建技术研发中心，争取乌蒙山酒业开工建设，加快太阳能反射镜、太阳能综合利用、竹荪多肽味素、竹纤维等新兴产业项目前期工作。大力发展竹荪、林木、茶叶、金银花、黑色农产品、畜牧产品等精深加工产业，培育形成新的经济增长点。

   二、拓空间提品质，努力加快新型城镇化进程

全面启动《珙县城市发展总体规划》修编，努力推进小城镇和村庄建设规划编制，全面完成金河组团修建性详规编制工作，做好产业园区规划与交通规划、土地利用规划、城镇控制性详规之间的有效衔接。以“一桥一水一新城”为重点，确保高架桥于一季度开工建设，力争调水建库工程和县城管网改造工程开工，力争启动金河组团城市新区基础设施建设和宜长新区开发。全面完成过境公路三期建设任务，力促过境公路四期、省308巡场段过境路主体工程完成，启动罗渡至腾达公路建设前期工作，加快县城客运站建设前期工作，配合做好宜毕高速项目前期工作，争取公路交通更多列入国、省干线公路并实施改造，力争宜宾至威信、西昌至遵义和金筠铁路支线列入省级规划。完成3个城乡农贸市场改造，提高巡场、珙泉、孝儿等城镇生活垃圾和污水无害化处理率。深入推进城乡环境综合治理，进一步加强城市管理，提高城市标准化、网格化管理水平。积极发展农村商贸综合体，认真落实农超对接和以旧换新等补助政策，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，新建和改造农家店100个、配送中心1个，积极扩大农村消费。继续打造金融一条街和商业步行街，促成汇通小额贷款公司正式营业，全力支持建设银行宜宾分支机构入驻。着力打造“龙茶花海”旅游品牌，推动旅游业多元化发展，旅游总收入增长20%以上。积极发展物流、保险、证券、信息、中介等现代服务业，全县社会消费品零售总额突破3亿元。

   三、夯基础强产业，奋力加快农业现代化进程

加强农民负担监督管理，严格落实农产品价格保护制度，确保各项惠农政策落实到位，提高农民转移性和财产性收入。抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，积极争取列入全省节水试点县，解决2万人的农村饮水安全问题。继续实施“金土地”工程和测土配方施肥项目，改造中低产田土1万亩，建成高标准基本农田6.5万亩，改善灌溉面积6万亩，治理水土流失34.9平方公里，新建沼气池5000口，完成农村断头路建设50公里。科学布局烟、茧、茶、林、牧等特色优势产业，实现生态化、规模化、集约化发展。移栽烤烟2.14万亩，产烟6万担；加快推进宜宾市10万亩循环蚕桑产业带建设，新栽桑1.25万亩，发种12.5万张，产茧9万担；加快生态茶园建设，新建优质茶园5000亩，产茶2300吨；加快林板一体化步伐，大力推进工业原料林、花卉、岩桂和竹产业基地建设，新造工业原料林1.2万亩，实现林业产值7.5亿元；抓好生猪、土鸡、肉牛、肉兔、珍禽等规模化养殖，实现畜牧业产值10亿元以上。创新推进产业化发展模式，加大对智溢茧丝绸、申宇木业、鹿鸣茶业、玉龙黄金梨等企业和专合社扶持力度，新增市级以上龙头企业1－2户，建设标准化农民专业合作社5个。培育农产品加工龙头企业，支持建设加工专用原料基地。积极推进新农村、“新农村综合体”和“千村春风工程”建设，新增34个百万元和双百万元村、14个千万元产值村，建设5个新型农村社区。

   四、惠民生谋民利，倾力加强社会事业建设

实施积极的就业政策，扩大就业规模，提高就业质量，新增城镇就业4800人。加强社会保障公共服务能力建设，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全县参加五大社会保险达到20万人（次），城镇居民医疗保险参保率达90%以上。认真抓好扶贫解困，搞好以工代赈，争取落实乌蒙山片区特殊贫困地区重点扶贫政策。加大教育投入，改善办学条件，进一步实施校安工程，启动巡场中学迁建。大力实施学前教育三年行动计划，新建曹营等3所公办幼儿园。加强教师培训，提升教育教学质量，促进义务教育均衡发展。改善教职工生活条件，推进农村教师周转房建设，完成王家镇中心校等6所学校教师周转房建设。强化科技工作，促进科技成果转化。整合基层公共文化服务资源，努力提升公共文化服务水平。完成文化事业和文化产业发展规划，深入开展“送文化下基层”等文化惠民活动，打造一批示范性农家书屋。提高医疗卫生水平，推进基本公共卫生服务均等化，健全覆盖全民基本公共卫生服务体系。加大农村公路建设投入力度，完成通村公路硬化和孝儿至恒丰、上罗至乐义、洛表至镇舟等断头路、联网路年度建设任务。加大对边远山区和民族地区的投入和扶持力度。加强农民职业技能和实用技术培训，全年培训6万人次以上，力争培训后创业成功200人。强化消费品价格监测，组织好粮油、蔬菜等生活必需品的市场供应，严厉查处哄抬物价等行为，保持市场价格基本稳定。加强住房公积金管理，着力抓好保障性安居工程建设，加快芙蓉集团棚户区改造，新增保障性住房1000套，实施廉租房租赁补贴17***户。完善计生利益导向机制，稳定低生育水平。严格保护耕地，实现耕地占补平衡，完成土地整理面积2万亩。强化产品质量、食品药品和农资市场监管。深化社会管理创新工作，推进“六五”普法，进一步完善“大调解”工作体系，继续加强公安“三项建设”，严厉打击各类违法犯罪。继续加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、公共聚集场所、消防等领域的安全监管力度，确保安全生产态势持续平稳；探索构建安全生产长效机制，为经济社会发展营造良好的安全环境。

   五、重改革增活力，着力提升发展保障能力

推进资源性产品价格改革，择机实施企业和居民用电、用水阶梯计价。建立健全食品药品安全综合协调和应对事故的快速反应机制，加强社会监督，加大行政执法和责任追究力度，确保全年不发生重大食品安全事故。开展农产品现代流通综合试点，有条件地推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点。扩大政府购买公共服务范围，推动提供主体和提供方式多样化。深入推进行政审批制度改革，规范审批程序，减少审批事项，促进行政审批规范有序、高效便民、公开透明。稳步推进事业单位分类改革，进一步落实事业单位绩效工资。落实政府预决算和“三公”经费公开，保障公民知情权、参与权和监督权。推进机关事务管理体制改革，提高运行效率，降低行政成本。加强基层政权建设，落实农村常职干部养老保险补贴和城镇社区居民小组长工作补贴。完善土地管理制度和城乡平等要素交换关系。深化集体林权制度改革，继续巩固退耕还林后续产业。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革。

大力支持群团工作，进一步加强政府新闻、地方志、广播、影视、审计、对台、外侨、档案、兵役和国防动员、人防、气象、保密、妇儿、老龄等工作。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，崭新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，真抓实干、拼搏奋进，为建设人民幸福的经济强县而努力奋斗！

   名词解释

1.“争、抢、拼”精神：“争的意识、抢的精神、拼的状态”的简称，是具有鲜明地域特色和时代特征的珙县精神。
   2.“一区两园”：一区（珙县工业集中区）、两园（余箐工业园区、孝沐工业园区）。
   3.“万村千乡市场工程”：商务部和财政部通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展连锁经营的“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50％的行政村和70％的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
   4.“金土地”工程：是在统筹城乡发展过程中实施农村土地整理系列做法的总称。
   5.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。
   6.广播电视“村村通”工程：20户以上已通电的自然村全部通广播电视。
   7.“两纲”：《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》的简称。
   8.“两集中、两到位”：行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
   9.“五步六查”：珙县在村级廉政风险防控机制建设中的创新作法。“五步”即按人查岗、按岗查事、按事查流程、按流程查风险点、按风险点查等级；“六查”即自己查、互相查、专项查、集体查、群众查、督导查。
   10.廉政文化“六进”活动：廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。
   11.“廉政清心”系列活动：珙县在廉政文化建设中开展的系列活动，包括七个主题，即：清正篇-廉政文化进机关、清醇篇-廉政文化进农村、清化篇-廉政文化进校园、清和篇-廉政文化进家庭、清新篇-廉政文化进社区、清明篇-廉政文化进企业、清秀篇-廉政文化进景区。
   12.“两化互动”：新型工业化、新型城镇化互动发展。
   13.“三化联动”新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。
   14.“一主、三化、三加强”：坚持以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设。
   15.“一枢纽、三中心、四基地”：建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地和农产品深加工基地。
   16.“四个宜宾”：产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾。
   17.“农业产业化提升行动”：通过实施农产品基地、农产品品牌和农民组织化提升行动，大力提升农业产业化水平，加快现代农业发展。
   18.“三个增长”：义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
   19.“一桥一水一新城”：县城城区高架桥；珙泉“漂水岩”水库及引水入巡工程；以余箐工业园区、余箐返安小区、金河城市新区及城北入城口综合改造为主构成的城北新区。
   20.“新网工程”：大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
   21.“新农村综合体”：在场镇周边建成农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。
   22.“千村春风工程”：市委决定在市域范围内用4年时间规划和建设1000个“春风村”，以深化“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富”的“春风精神”。
   23.“三项建设”：在公安系统开展“警务信息化、执法规范化、警民关系和谐”等三项建设的简称。
   24. “三公经费”：指政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待中产生的经费。