五个一体化看城乡融合发展的顺庆实践

近年来，顺庆区围绕建设“成渝第二城核心功能区”，以推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”改革为重点，不断缩小城乡差距，改变农村面貌，形成了***城乡二元结构、实现城乡区域协调发展的新样板。

城乡公共交通一体化 乡村有了公交车

两年前，顺庆区第一条城乡公交线路———城北客运站至搬罾镇的“幸福1路”公交正式开通的情景，如今仍让搬罾镇小河坝村四组村民冯得福记忆犹新。

“通车那天，我们村上的人绝大部分都去现场观看，周围村子也去了近百人。”冯得福告诉记者，那天是自己第一次看到公交车驶进田野乡间，“现在去城里卖点农副产品，走出家门就坐公交车，太方便了。”

“‘幸福1路’公交路线全长约28公里，途经26个站点，单程票价3元，年满70岁的老年人可免费乘车。”据顺庆区交通运输局局长黄俊介绍，2016年3月起顺庆开通首条农村公交线路“幸福1路”到今年7月“幸福8路”开通运营，如今顺庆区农村幸福公交线路已开通8条，投入40台公交车。覆盖全区的城乡密集公共交通服务网络，让农村群众享受到了出行的便捷，公交车不但通到了乡村，也通到了老百姓的心坎里，幸福公交成为深受百姓欢迎的惠民工程。

据了解，围绕农村孩子读书乘车难、农民卖菜运输难、老人就医出行难等问题，顺庆区投入2亿元，推行“城乡公交一体化”改革惠民工程，截至目前，开通幸福公交专线8条，通行里程296公里，运输旅客312万人次，惠及15个乡镇（含涉农街道）154个行政村16万群众，到2020年，将覆盖23个乡镇（含涉农街道）27万城乡群众。

顺庆区组建区公交管理服务中心，统一实施、统一宣传和统一服务。采取“政策扶持、行业监管、企业化运行”模式，整合组建城镇公交有限责任公司，注册资本500万元，推进城乡公交运行实现同档次、同水平、同质量。调整优化线路，开通城乡公交绿色通道，整合现有城镇公交线路和农村客运班线，实现村村通公交；“量身定制”36台新能源公交车，修建50余座港湾式公交站台；新改（扩）建黄金—共兴等6条乡村公路350余公里。

坚持城乡公交公益化属性，实行政府定价和补贴相结合的方式，每年投入600余万元，推行普通群众出行的票价在现行班车票价基础上下浮50%。出台奖补政策，对45座以上、25座以上、14座以上的运营公交车，分别按每车每年13.3万元至6万元不等的标准补助运营费用。

城乡安全饮水一体化 农家用上自来水

作为全省首批统筹城乡综合配套改革试点区，顺庆区城乡安全饮水一体化工程于2015年9月正式启动。先后投资3.2亿元，采取“政府投资+社会投入”模式，初步完成桂花湖片区、嘉陵江片区、 （紧转2版）（紧接1版）顺西片区“三大片区”农村集中供水工程和农村管网配套建设，实现农村新建用户统一水价为2.6元每吨，基本达到城乡饮用水同城、同网、同质、同价目标。

9月27日上午，记者在顺庆区新复乡元池坝村村民罗家富家里看到，自来水管道接进了厨房，拧开水龙头，洁净的自来水“哗哗”流出。罗家富表示，过去他们家吃水都是从后山的井里挑，下雨天水质浑浊，旱季时干涸见底，要到几公里远的地方找水吃。“现在用水特别方便，家里通自来水那天，家里老人高兴得抹眼泪，说做梦都没想过这辈子在家里能用上自来水。”

“城乡安全饮水一体化工程是区委、区政府建设统筹城乡先行区战略的重要组成部分。”据顺庆区水务局相关负责人介绍，顺庆区以城区已实现供水的区域为基础，统筹考虑涉农街道、乡镇的供水实际情况，在规划上做到农村城镇全面覆盖，不留空白；按照水资源分布情况，将未实现统一供水的区域划分为“三大片区”，即桂花湖片区、嘉陵江片区和顺西片区。投入1.4亿元建设全区城乡接合部管网工程和农村小型分散供水工程，解决7.4万农村群众安全饮水问题，实现全区安全供水全覆盖。

在建设上，该区实施桂花水厂、嘉陵江水厂、顺西水厂、近郊供水与小型分散供水“五大工程”，充分整合城乡供水资源，发挥其最大效益。同时实行公司化管理，集中供水一体化工程管理与运营工作，由区顺欣水务公司统一管理，建立《农村供水预案》等10多项管理制度；成立农村饮水安全品质检测中心，确保出厂水质符合《生活饮用水卫生标准》规定；各村设立用水户协会，负责管好本村结算总表后端的管网维护、用户管理等工作。

城乡医疗卫生一体化 乡村医疗有保障

2015年2月以来，顺庆区围绕城乡群众看病难、看病贵问题，抢抓医药卫生体制改革契机，创新推出“医疗卫生一体化”改革工作，先后投入资金近3亿元，在设施完善、就医支付、服务提升、机制理顺四个方面狠下功夫，全力确保乡村医疗有保障。

据了解，顺庆区进一步完善了区人民医院急救中心设施设备，组建了潆溪、芦溪、李家医疗急救站，急救中心和急救站一并纳入市“120”急救网络体系统一调度，切实解决市级急救中心出车距离远、耗时长等问题，实现城乡“急救一个号”。

对于城乡“急救一个号”带给广大农村群众重大疾病救治的好处，家住顺庆区搬罾镇庞家寨村的76岁老人杨生秀深有体会。今年3月下旬的一天晚上，杨生秀因冠心病突然发作，躺在床上动弹不得、痛苦异常，急得老伴六神无主。情急之下，邻居杨德贵赶紧拨打了“120”。十几分钟后，附近的潆溪医疗急救站医护人员赶到了现场，一番紧急诊疗后，杨生秀的病情得到控制，随即紧急转往顺庆区人民医院。“没得城乡‘急救一个号’，估计老命就没了。”当记者采访时，杨生秀一个劲地夸赞城乡医疗一体化的好处。

据顺庆区卫计局相关负责人介绍，顺庆区推进乡村医疗机构达标建设，投入资金4000余万元，改（扩）建乡镇卫生院19个，建成标准化村卫生室203个，乡村医疗机构服务水平全面提升。在医疗保险支付上，每年投入资金29万元为重度残疾人补缴基本医疗保险；设立专项资金600万元，为城乡低保对象等5类特殊群体代缴其个人缴费部分，实现医保全覆盖。

在医卫能力提升上，投入近300万元，实现贫困乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的中医科、中药房、中医药服务三项指标建设均达到100%。推行家庭医生“1+1”签约服务，为2万贫困人口开展免费健康体检，制定个性化诊断方案1.5万个，减免医疗费用50余万元。在制度障碍扫除上，全面实行基本药物制度，实现采购、使用、零差率销售3个100%；组建区妇孺医院—金台镇卫生院等“医联体”3个，乡村卫生院首诊—县级二级医院接诊—市级三级医院转诊的城乡医疗一体发展格局全面建成。

城乡治安联防一体化 警力下沉服务群众

顺庆区坚持围绕“平安顺庆”建设目标，全力推开“治安联防一体化改革”工作，创新“1+4”工作思路，从做强基层派出所、打击整治、群防群治、矛盾排查调处、科技防范等方面发力，初步构建起了城区到农村、局部到整体的治安防控工作格局，群众幸福指数和安全感得到全面提升。

为保证出警速度更快，破案效率更高，群众报案更方便，顺庆区积极推动警力下沉，进一步充实基层派出所力量，把更多警力推向乡村社区、街头巷尾，“零距离”服务群众，近距离防范打击违法犯罪行为。该区设立中城、东南、西河和舞凤“四大片区警务中心”，提高城区巡逻处警、快速反应、应急处置和侦查打击能力。整合警力，将农村18个派出所整合至9个，促进派出所全面回归基础工作职能，探索并建立了街道“民生110”、乡镇“民情茶馆”等城乡矛盾化解机制，由民警、社区干部和司法调解员共同介入化解，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。

“完全没想到破案速度这么快！”今年3月15日凌晨2时许，犯罪嫌疑人张某翻窗进入某会所，将会所大厅吧台内的香烟、手机和500元现金盗走。当日20时许，民警将正在寻找赃物买家的犯罪嫌疑人张某抓获，被盗香烟、手机等物品悉数追回。当接过民警追回的失物，会所业主王先生一时感叹不已。

“两小时破案”“八小时擒凶”“千里追赃”……类似的案例还有很多。

充实了基层警力，村（社区）始终有民警。2017年以来，顺庆区从老百姓关心的“小案”与积案着手，强力整治社会治安突出问题，相继开展了“百日平安会战”“春雷行动”和“夏安行动”等一系列行动，持续攻坚“扫黑除恶”专项斗争，打击“十类黑恶势力”和惩治“黄赌毒拐骗”等违法犯罪活动。在农村，针对易发的“黄赌毒”“盗抢骗”等问题开展“三打击一整治”，形成了民警、居民“共建、共治、共享”社会治理格局，在全区筑起了和谐平安网。

城乡环境整治一体化 补齐乡村环卫短板

坚持围绕农村环卫设施落后、管理缺位、污水直排等突出问题，以实施乡村振兴战略为契机，着力补齐城乡发展短板，推动公共服务均等化，在全市创新推出“环境整治一体化”改革工作。在城区、乡镇、村道路等重点区域，探索城乡环境整治一体化模式，实行一体化规划设计、一体化管理体系、一体化运营机制，到2020年，构建起“一根管子接到底、一把扫帚扫到底、一家公司运到底”的环境整治工作格局。

“千峰环野立，一水抱城流。”从西山山顶远眺顺庆城区，嘉陵江穿城而过，江与城相拥，城与江相融。漫步于嘉陵江顺庆段堤岸，放眼望去，水上白鹭、野鸭翩翩起舞，水中泳者自由畅游。

在治理前，这里却是另外一幅模样：江边采砂机器轰鸣，运输车辆穿梭，掀起滚滚尘土。企业污水直排和非法采砂成为嘉陵江顺庆段的两大“顽疾”。

筑体系、严执法。2017年以来，顺庆区完善“河长制”相关工作及考核监督机制，通过建立全区河库管理信息系统平台，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。同时，该区各相关部门联合出重拳，通过查处超标排污企业、定期监测水质、严禁沿河堆放废弃土渣、拉网式“体检”流域内的企业等方式，使嘉陵江顺庆段面貌焕然一新。

“目前，顺庆区共建有5个水环境监测站和3个空气监测站，还计划新建2个乡镇水环境监测站。届时，监测范围将实现全区全覆盖。”顺庆区环保局局长吉磊说。

据介绍，顺庆区树立“城乡一盘棋”意识，让环卫基础设施向乡镇延伸，做到与城市同步规划、同步建设、同步实施。制定《顺庆区城乡垃圾（污水）处理设施建设三年推进方案》，采用PPP模式，计划投资4.6亿元，基本建成城乡一体、覆盖全域的环境整治设施体系。

该区建立“政府主导、行业监管、属地负责、村民参与、企业运作”的环境整治体系，采取“投融资+设计+建设+运营”的城乡污水一体化治理模式，统筹推进。建立“一把扫帚扫到底、一家公司运到底”运行机制，坚持市场化运作，将乡镇、村组的清扫保洁及垃圾转运任务整体打包由专业公司负责，建立“统一清扫、统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式，实现“垃圾运输全封闭、日产日清不落地”目标。