遂宁首部地方性实体法规出炉

——《遂宁市城市管理条例》立法侧记

3月29日，我市首部地方性实体法规——《遂宁市城市管理条例》经四川省十三届人大常委会第二次会议审议并全票通过，今年7月1日起正式施行。该条例作为我市制定的首部实体法规，也是我市率先在全省制定出台的城市管理方面的综合性地方法规，在地方立法中具有里程碑意义。

若立良法　 先立规矩

“历时1年多，《遂宁市城市管理条例》的出炉，确实不易！”回顾《遂宁市城市管理条例》的立法历程，起草组组长、市政府法制办主任温勉光如此感叹。

2015年12月，遂宁市获批成为四川首批13个拥有行使地方立法权的城市之一，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后实施。

取得地方立法权后，市人大常委会经广泛征集各界意见，将制定《遂宁市城市管理条例》列入2017年度立法计划，从此《遂宁市城市管理条例》成为我市首部地方性实体法规，并纳入重点立法项目。由于立法工作的专业性、复杂性、全局性和中立性要求，市政府法制办主动请缨，牵头《条例（草案）》的起草工作。

无规矩，不成方圆。从2016年9月1日起，市政府法制办起草的实体性政府规章《遂宁市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》施行，对地方性法规草案起草和政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、评估和清理等做出了全面规定，为《条例（草案）》起草奠定了制度基础。

汇集人才　 “参谋”立法

为夯实立法基础，2016年12月，市人大常委会成立了《条例（草案）》起草小组，组建了立法专班，全面负责《条例（草案）》的起草任务，并将所有涉及城市管理的单位和部门纳入起草组成员单位。市政府为主要牵头起草任务的市政府法制办增设了法规科，专门增配了2名法学专业干部。

为了提高《条例（草案）》针对性和实效性，自2016年12月起，市政府法制办牵头组织相关单位分别到各县区、园区管委会开展了为期3个月的立法前期调研，邀请了来自各行业领域的基层代表举行行政相对人立法调研座谈会。

通过多层次、多形式、多角度的广泛调研，全市共收集来自社会各界的建议和意见319条，利用大数据方式，收集整理12345政府热线近年来有关城市管理方面的投诉和建议10万余条，梳理出城市管理中存在的热点和难点。2017年3月初步形成《条例（草案）》初稿。

2017年4月，我市邀请省法制办、省社科院、高校、律师事务所等机构的专家，对《条例（草案）》进行了全方位论证。

从组建立法专班、增配立法干部，到集纳社会各界意见、专家论证，我市汇聚起制定地方性法规的人才“大军”，为立良法集思广益，汇集民智。

历经打磨　 良法终成

“虽然时间短、任务重，我们依然坚持按照法定程序，广泛听取各方意见建议，多次修改完善。”温勉光介绍，《条例（草案）》初稿起草、征求意见、专家论证、修改完善、内部审查等阶段，总共历时7个月，先后经过重大修改21次，局部修改50余次，修改字数累计达10万余字。

2017年5月，《条例（草案）》提交西南政法大学行政法学院进行合法性审查，以唐尧教授为负责人的8名专家对《条例（草案）》进行了全面审查。审查组经严格审查后认为《条例（草案）》立法目的正当，立法权限、立法依据、法规名称、法规结构、法规内容、立法程序合法，立法技术规范，具有合理性及可操作性，《条例（草案）》基本成熟。

2017年6月，经市政府常务会讨论通过后，按程序提交市人大常委会审议。市人大常委会经三次审查，对《条例（草案）》进行修改完善后，正式提交省人大常委会审议。

2018年3月29日，省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准。自此，《遂宁市城市管理条例》正式“出炉”，并于2018年7月1日起施行。