四川省遂宁市安居区地方税务局关于2017年度依法治税的工作报告

　　四川省遂宁市安居区地方税务局文件

　遂安地税〔2018〕9号　　  　　　　　　签发人：代  平

　四川省遂宁市安居区地方税务局

　　关于2017年度依法治税的工作报告

遂宁市地方税务局：

　　2017年，我局依法治税工作在市局和区委区府的坚强领导下，依据《四川省遂宁市地方税务局关于印发“十三五”时期全市地税系统全面推进依法治税工作方案》（遂地税发〔2017〕16号）和《遂宁市安居区人民政府2017年法治政府建设工作安排》（遂安府办函〔2017〕60号）、《遂宁市安居区依法治区2017年工作要点》（遂安委办〔2017〕68号）、《遂宁市安居区关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》（遂安人发〔2017〕9号）等文件精神，紧紧围绕******有关依法治国理论，牢牢抓住依法行政这条税收工作的生命线，加强税收法制宣传教育，强化执法监督和风险防范，全局干部职工法律意识得到进一步提升，公民纳税意识普遍增强，依法治税环境得到很大改善，促进了各项税收任务的圆满完成。全年，共组织入库各项收入49776万元，其中：税收收入43055万元，基金附加6721万元共组织入库各项收入49776万元，税收收入43055万元，基金附加6721万元。完成区级一般公共预算收入29973万元，其中：区级税收24065万元，非税5908万元，占目标任务29765万元的100.69%，全面完成区府下达的收入任务。现将全年工作开展情况汇报如下：

　　一、健全机制，夯实基础

　　（一）强化组织领导，落实目标考核

　　一是强化组织领导，区局根据《遂宁市安居区依法治区领导小组办公室关于转发                         的通知》（遂安法组办〔2017〕4号）精神，及时调整“安居区地方税务局依法治理工作领导小组”，印发了《关于调整依法治理工作领导小组》（遂安地税发〔2017〕18号）文件，由党组书记任组长，办公室负责人任领导小组办公室主任，政策法规股负责人任领导小组办公室副主任，加强了党组对依法治区的领导；二是建立健全依法行政工作机制，印发了《四川省遂宁市安居区地方税务局依法行政工作领导小组议事规则》（遂安地税发〔2017〕29号），进一步明确了工作内容和工作流程；三是印发《四川省遂宁市安居区地方税务局税收法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）》（遂安地税发〔2017〕33号），安排布置了全年依法治理工作。>

　　（二）完善领导干部学法制度，发挥示范作用

　　一是建全学法制度。区局2016年印发《安居区地方税务局领导干部学法制度》（遂安地税发〔2016〕21号），规范学习内容，明确各部门工作职责；二是印发《2017年度会前学法计划》（遂安地税发〔2017〕30号），明确了年度学法具体内容。全年，区局共召开党组会议7次、局长办公会议6次，均认真落实了会前学法制度，主要学习了******关于依法治国的系列讲话、王东明在全省依法治省工作推进会上的讲话和关于新形势下党内政治生活的若干准则、《遂宁市行政机关负责任人出庭应诉办法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等内容，进一步提高领导干部法治意识，增强依法行政、科学决策能力；三是开展领导班子成员述职述廉述法工作，2018年1月31日，区局5位领导在市局年度考中进行了述职述廉述学述法报告。

　　二、多措并举，全面做好普法宣传教育

　　（一）强化法制培训，提高依法行政水平

　　一是组织开展了环境保护法集中学习，8月29日，开展了全局职工环境保护法律法规知识专题测试；二是将省委王东明书记在全省依法治省工作推进会的讲话列入会前学法内容，在党组会和周五学习会进行学习，同时开展对标工作清理，做好查漏补缺；三是督促干部职工关注各类法治微信公众号，及时了解全区法治建设动态，拓宽领导干部线上交流依法治理工作渠道，增强法治意识；四是组织学习省委杨天宗副秘书长在全面深入推进依法治省培训班上的总结讲话和《治蜀兴川的法治实践》先进经验，积极开展“法治建设遂宁实践”征文活动，并上报征文一篇；五是组织召开国地税法制培训工作会，11月3日，由区局法律顾问杨敏主讲了“税收执法风险与防范”，通过日常税收征管及案例讲述《征管法》《行政诉讼法》等相关法律知识，提高执法风险意识；六是组织开展了《国家安全法》专题培训会，组织参加全市地税系统法制培训讲座，通过培训学习，进一步增强了全体税务人员法律知识，提高了法制意识，为进一步规范税收执法奠定了坚实基础。

　　（二）加强税法宣传，增强纳税意识

　　一是积极开展税法宣传月活动。主动对接国税局，精心策划，联合举办纳税人学堂、税收宣传进校园、税务播报、税收文化扶贫等活动。同时，做好常规宣传，结合安居区全民歌曲大赛、篮球联赛、芍药节等重大文体活动，主动贴近和满足纳税人需求，征集涉税意见，解决涉税困难，提高税收宣传和服务的针对性、实效性，紧紧围绕纳税人高度关注的办税“堵点”“痛点”和“难点”等结症，为税务部门改进完善工作、更好服务纳税人提供基础。二是与国税局联合开展医疗卫生机构税收法规知识培训，全区26家医疗卫生单位主管领导及财务负责人、个体医疗诊所负责人参训，重点学习了增值税、企业所得税、个人所得税等法律知识；三是国地税联合举办纳税人学堂第二期，100余名工业企业、建筑安装业、房地产开发企业和生活服务业的纳税代表参加了会议，税收政策业务专家王知繁围绕“营改增”相关的税收法律法规、税收优惠政策；四是领读区委常委会前学法。9月15日，区委四届35次常委会议在区委政府综合会议室召开，区局党组成员、副局长蒲晓洪主讲了《中华人民共和国契税条例》及房产交易相关政策，通过学习，进一步增强了领导干部税法知识以及协税、护税意识；五是加强行政事业单位个人所得税代扣代缴，组织召开全区行政事业单位个人所得税代扣代缴培训，增强行政事业单位依法纳税意识。

　　三、加大法治创建力度，促进各项工作法治化

　　（一）深入推进依法执政工作

　　一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。签订“2017年深入推进依法治区建设法治安居目标责任书”和“2017年度党风廉政建设主体责任书”；二是加强党内法规制度建设。进一步健全完善党支部建设、“三会一课”制度、扶贫帮扶等一系列制度；三是做好脱贫攻坚工作。开展大走访活动，全局30余名党员干部先后深入中兴镇响滩子村、水洞湾村进行实地考察、摆谈交流等形式，对两个村28户34名困难群众当前生产生活情况进行了解，共收集整理反馈的问题19条；四是开展脱贫攻坚贫困户帮扶，组织区局中层以上干部27人对中兴镇水洞湾、响滩子村53户贫困户进行面对面帮扶，为水洞湾村建设200余亩藤椒基地提供专项资金30000元、易地搬迁及青苗补偿款10000元，为响滩子村提供水渠维修资金30000元；五是开展贫困户、困难党员、群众慰问，春节前为两个村贫困户、困难党员和群众送去价值6000元的米、面、油等一大批生活物资，助力脱贫攻坚。

　　（二）深入开展依法行政工作

　　1.推进依法科学民主决策。（1）严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》《四川省地税系统重大事项决策监督管理办法》，强化对“三重一大”决策行为的监督。2017年局长办公会对税务所、食堂及其他墙面整修、天花吊顶维修等2大事项进行了科学民主决策，并及时进行了公示；（2）落实法律顾问制度。继续聘任斗城律师事务所杨敏律师担任区局法律顾问，严格依据《安居区地税局法律顾问工作制度》有关规定，对重大法律事项进行法律事项咨询，并对2件税收征管，1件税务行政强制执行事项提供了法律意见。

　　2.加强规范性文件管理。（1）根据《遂宁市安居区人民政府办公室关于印发安居区政府文件清理工作方案的通知》（遂安府办函〔2017〕50号）、《遂宁市安居区人民政府文件清理目录》规定，清理出以政府名义发文1个，通过评估分析，建议废止文件1个；（2）开展本局税收规范性文件清理，2004年至2016年7月，我局制定的税收规范性文件共4件，分别于2012年7月和2016年9月依据省地税局和市地税局有关规范性文件清理相关规定宣告废止，目前我局未制定税收规范性文件；（3）开展“放管服”、生态文明、环境保护等规范性文件清理，及时做好清理报告和相关表单。

　　3.深入推进“放管服”改革。（1）完善权责清单制度。根据《关于征求遂宁市安居区权力清单（2016年本）意见的函》（遂安府法函〔2017〕6号）要求，区局依据《四川省权力清单（2016年本）》（川办发〔2016〕108号）及省局公布的权力清单，编制了区局行政权力清单，加强“三张清单”动态管理，目前区局共82项行政权力，其中行政处罚48项、行政征收18项、行政强制6项、行政确认4项、行政检查1项、行政奖励1项、其他行政权力4项；（2）深化商事制度改革。加强同国税、工商、人社等部门合作，大力推进三证合一、五证整合、一照一码商事制度改革，实现工商、人社、税务等部门信息共享，全力推动大众创业、万众创新；积极规范表证单书、简并涉税资料、简化审批程序、减少审批项目，降低企业交易成本，为企业“松绑”减负；（3）提升政务服务水平。依托“互联网+政务服务”，加大网上办税和自助办税宣传力度，积极推行非接触式服务，推行纳税人网上办税、24小时ARM自助办税终端，筹办“银税超市”（安居区30米大街、西眉镇和拦江镇各一个），依托微信、短信平台和四个国地税联合办税大厅液晶显示屏等渠道发布最新税收政策、通知公告，提供查询、预约等个性化服务。深入开展“便民办税春风行动”，优化办税服务环境，提高服务效率，推进“一窗一人一机双系统”建设，深化国地税合作、“银税互动”，推行免填单制度，缩短纳税人办税时间，让纳税人办事更方便、更快捷、更满意；（4）全面推行“双随机一公开”监管改革。健全了“一单两库一细则”，区局印发了《安居区地方税务局税务稽查随机抽查工作细则》（遂安地税发〔2017〕28号）文件，推进税务稽查随机抽查，增强执法效能，建立了随机抽查市场主体名录库、随机抽查事项清单、执法检查人员名录库，并按规定进行了公开公示，2017年区局稽查局随机抽查企业共4户。

　　4.严格规范公正文明执法。（1）加强行政执法行为的监督。2017年开展了日常税收执法督察和税收执法大督察，对区局稽查局和10个税务所进行了全面督察，主要对2016年—2017年的重点行业及重点事项税收管理、土地增值税征收、纳税人注销清税、落实纳税服务规范、税收收入任务情况、“过头税”、落实减免税、打击偷骗税和全面推开营改增试点贯彻落实情况进行了督察。国地税联合开展税收执法案卷评查，进一步规范了税收执法，共评查了国地税2017年1－9月行政处罚案卷33户。规范重大执法决定法制审核，组织学习了《重大税收执法决定法制审核事项清单范本（试行）》（税总法便函〔2017〕455），加强对重大税务行政处理、处罚，税收保全措施等决定进行法制审核，积极稳妥推进三项制度试点工作；（2）深化规范行政执法裁量权工作。区国地税依据省局有关规定联合制定了《安居区国家税务局 安居区地方税务局税务行政处罚裁量基准一览表（试行）》，进一步规范了行政处罚自由裁量权，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人合法权益，开展了税务行政处罚裁量权联合检查；（3）完善执法联动协作机制。区局积极探索区国地税和区公安局联合开展执法合作，于9月5日成功召开“遂宁市公安局安居区分局警税联络机制办公室”启动仪式，并将后续合作贯穿于稽查工作各执法环节，建成稽查协调机制，共享涉税信息，共用稽查结果，整合信息资源，确保稽查工作有序开展。

　　5.依法化解矛盾。（1）加强行政复议工作，组织学习《遂宁市开展相对集中行使行政复议权工作实施方案》（遂府函〔2017〕167号），开展执法文书清理，规范税务行政复议告知内容；二是加强行政应诉工作，开展会前学法，主要领导干部学习《遂宁市安居区行政机关负责人出庭应诉办法》，促进行政机关负责人主动出庭应诉。

　　6.全面深化政务公开。（1）依据《遂宁市地方税务局关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公开工作的通知》（遂地税发〔2017〕45号）精神，大力推进“双公示”工作，及时公开公示行政许可和行政处罚等信用信息，目前，已通过市局门户网站公开行政处罚信息25条；（2）落实行政审批公开制度，通过政务中心、税务大厅公开税务行政许可项目、法定依据和办事指南，目前，区局共有行政许可项目3项，主要是对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定。

　　7.积极开展“法治税务示范基地”和“依法行政示范单位”创建活动。（1）按照《国家税务总局关于2016年全国法治税务示范基地推荐工作有关事项的通知》（税总函〔2016〕502号）和《四川省地方税务局关于2017年法治税务示范基地创建工作有关事项的通知》（川地税函〔2017〕8号）精神，印发了《2017年法治税务示范基地和依法行政示范单位创建活动方案》（遂安地税发〔2017〕34号）；（2）加强领导，精心组织，形成依法行政工作领导小组统筹协调、各部门齐抓共管的工作推进机制，把法治税务示范基地创建活动与绩效考核等工作有机结合，提高创建质效；（3）积极创建，营造氛围，对照国家税务总局年度《标准框架》和省税务局依法行政示范单位评价标准开展创建活动，严格落实评价标准要求，把创建作为推进依法治税的重要举措，确保创建成效。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传依法行政示范单位创建活动，形成创先争优氛围，全面提升依法治税水平；（4）积极迎检。7月26日，省局核查第一组深入实地检查工作，区局第八税务所积极准备相关创建资料，工作汇报资料，将第八税务所创建情况、干部学法、天府e税网报税、入户检查等情况详细展现出来，认真落实核查组提出的工作要求；（5）2017年8月10日，四川省地方税务局、四川省人民政府法制办公室联合印发了《关于公布“四川省地税系统法治基地”“四川省地税系统依法行政示范单位”名单的通知》（川地税发〔2017〕45号）文件，决定命名安居区地方税务局第八税务所为“四川省地税系统依法行政示范单位”。

　　四、存在问题及2018年工作打算

　　一是依法治税工作动态管理有待加强；二是工作信息未能及报送。2018年应加强各部门工作联系及时掌握工作动态管理，加强信息报送工作。

　　四川省遂宁市安居区地方税务局

　　2018年4月2日

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