誓达小康多壮志乌蒙深山拔穷根

誓达小康多壮志、乌蒙深山拔穷根

——关于威宁县厚植脱贫内生动力的学习汇报

谢　斌

　　在全省决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，感谢省委组织部、省直机关工委、省扶贫办的高度重视和殷切关心，给予威宁县到全省新时代学习大讲堂汇报工作的难得机会。感谢罗颖旭处长的介绍和鼓励，感谢今天晚上百忙之中抽出宝贵时间，前来指导的在座和视频连线的各位领导、同事们。在此，请允许我代表威宁县委、县政府向大家表示最衷心的感谢！

4月15日至17日，******在重庆视察时强调，“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”，“要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力”。唯物辩证法认为，物质决定意识，但意识对物质具有反作用，在一定条件下甚至起着决定性作用。“神居胸臆，而志气统其关键。”去年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，今年是决战之年，明年是决胜之年。越是到关键时刻，越需要激发斗志，越需要依靠内生动力，越需要志气和信心作支撑。

　　所以，我的题目是“誓达小康多壮志、乌蒙深山拔穷根——关于威宁县厚植脱贫内生动力的学习汇报”，内容分为三个部分：感受与思考、做法和措施、变化及体会。

　　一、感受与思考

　　作为一名挂职帮扶干部，我在威宁参与脱贫攻坚已19个月。这是我深受教育、深受锤炼、深受感动的时光，也是我最为宝贵、最为难忘、最有意义的岁月。在县委的坚强领导和关心培养下，我同许多挂职帮扶干部一道，全力以赴、扎实工作，收获到不少第一线、第一手的情况，扣好了人生极为重要的一粒扣子。在威宁工作的时间越长，我就越感到威宁干部群众的包容、可敬和可爱，就越感到威宁正处在一个激情燃烧、热血沸腾、深山作赋、江河抒怀的奔腾年代。无论是县委班子、全县干部还是广大群众，都自觉把对领袖的感恩、对中央的忠诚、对生活的热爱、对自然的敬畏、对文化的传承，全部融入到决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史大潮中。身处其中，最震撼我心灵的，就是精神的力量对推动脱贫攻坚的巨大能动作用。“天行健，君子以自强不息。”这些年威宁波澜壮阔的实践证明，只要厚植内生动力、坚持扶志扶智共进，就能凝聚起脱贫攻坚最深层最广泛的力量。

　　（一）从政治站位上看，厚植内生动力，是支撑威宁摆脱贫困的大杠杆。******指出，“摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神萎顿，脱贫致富不仅要注意富口袋，更要注意富脑袋”，强调“脱贫致富，贵在立志，只要有志气有信心，就没有迈不过去的坎”，“要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富”。实践证明，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，激发贫困人口脱贫致富的内生动力至关重要。我们必须引导贫困群众树立主体意识，把扶贫与扶志、扶智结合起来，聚焦能力养成和发展潜力培养，变“输血”为“造血”，在改变贫困人口生产生活条件的同时，既要解决物质贫困，更要解决素质贫困。威宁县是贵州面积最大的县，辖39个乡镇（街道），共6298平方公里，约占全省的二十八分之一，相当于1个上海、6个香港、9个新加坡的陆地面积。2018年末总人口154.5万人，居全省第2。这么广袤的地域面积，这么多的干部群众，如果把大家的内生动力都激发起来、鼓舞起来、凝聚起来，必将形成“敢教日月换新天”的磅礴力量。

　　特别要感恩的是，这些年威宁的发展，倾注了中央和省市各级领导的大量心血，使威宁成为名副其实的政治高地。2009年3月至2015年5月短短6年间，***、***、李克强、***、回良玉等中央领导同志先后对威宁作出重要批示，******、***副***还先后亲临威宁视察调研。2015年6月，******在视察贵州期间，主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会并发表***，对威宁精准扶贫“四看法”给予充分肯定。***、赵克志、陈敏尔、孙志刚连续四任省委书记先后联系挂帮威宁迤那镇和石门乡，提供了丰富资源，注入了强大动力，开创了威宁历史上发展最快、变化最大、发展成就最显著的时期。苦寒知恩重，饮水必思源。深怀感恩之心，必立奋斗之志！当前，威宁县的脱贫攻坚正处于攻坚拔寨的冲刺阶段，我们只有拿出“不到长城非好汉”的气概，下定“不破楼兰终不还”的决心，坚持“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，坚决攻克最后堡垒，坚决啃下最硬骨头，才能真正兑现“不让一个贫困人口掉队”的庄严承诺，才能真正打赢这场输不起的攻坚战。

　　（二）从禀赋积淀上看，厚植内生动力，是助推威宁赶超跨越的动力源。威宁不仅是贵州面积最大的县，也是贵州海拔最高的县，平均海拔2200米，山川秀丽、峰峦起伏、沟壑深嵌、雄浑苍茫，春夏之际白云浮青天浩荡千峰生秀色，秋冬之时苍山映碧水磅礴万壑涣烟霞，被称为“贵州的西藏”。提到威宁，人们首先想到的就是“高”。全县海拔在2800米以上的山峰有4座，驻地在2000米以上的乡镇有25个。韭菜坪是贵州最高峰，海拔2900米，在威宁与赫章交界处；坪箐梁子是第二高峰，海拔2879米，在威宁海拉镇。可以说，海拔高是导致威宁贫困落后的主要原因——因为高，所以交通不便；因为高，所以水源匮乏；因为高，所以气候寒冷；也因为高，形成了典型的喀斯特地貌。但同时，海拔高造就了威宁得天独厚的自然资源——因为高，所以光照很长；因为高，所以风力丰富；因为高，所以温差极大；也因为高，孕育了独特的风土和人情。磅礴乌蒙、贵州屋脊铸就了威宁人民坚忍不拔的品格、永不服输的韧劲和热情似火的豪迈。这些年来，威宁各族干部群众高举发展团结奋斗的旗帜，创造了很多可歌可泣的典型经验和“绝地逢生”的感人事迹。因此，全省首个光伏发电项目落户威宁，全省最大的风力发电场置身威宁，全省最优质的高山冷凉蔬菜、高山中药材、高山马铃薯、高山优质苹果就出产在威宁。

2012年4月省十一次党代会期间，***书记在参加毕节市代表团讨论时指出，“党代会报告中关于大力构筑贵州精神高地等论述，就是从毕节、威宁、迤那等贵州好多地方的百姓当中提炼出的。”2013年10月，赵克志书记在《人民日报》发表署名文章，其中明确提出“总结推广凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的威宁精神”。2017年2月，陈敏尔书记在威宁蹲点调研时强调,“要以精诚所至、金石为开的意志和闻鸡起舞、攻城拔寨的劲头”,“确保脱贫攻坚春季攻势取得全面胜利”。2018年6月，孙志刚书记在威宁等地调研后强调，“坚持勤俭办一切事业，坚持抓具体抓深入，坚持只争朝夕、苦干实干，持之以恒正风肃纪，以过硬战斗力夺取脱贫攻坚全胜”。“十二五”以来，威宁县委团结带领广大干部群众克服重重困难，进一步组织实施了水利建设、交通建设、教育发展、生态威宁等系列“鏖战贫困大会战”，谱写了威宁大开发、大建设、大发展的新篇章。去年全县经济增长11.4%，总量260.93亿元，居全省16位。在乌蒙高原之巅的威宁，这个曾经“去不得”的地方，已变成了“了不得”。

　　（三）从现实困难上看，厚植内生动力，是促进威宁解决矛盾的加速器。党的十九大报告提出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。从全省来看，威宁的任务最重，是全省三大攻坚战的主战场。其一，威宁是贵州省贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的县。2014年建档立卡贫困人口7.5万户33.43万人，贫困乡镇26个，极贫乡镇7个，贫困村314个。总量之大，任务之重，世所罕见，堪称贵州贫困现象的“代言人”。直到去年底，虽然全县贫困发生率下降至6.7%，但还剩9.6万贫困人口。其二，威宁草海是全国著名三大高原湖泊之一，是贵州污染防治攻坚战的重要阵地。2017年4月至8月中央环保督察组在贵州督察时,明确指出草海保护区存在“城进湖退”问题。随后，在省市大力支持下，威宁县变压力为动力，县四家班子领导齐心协力，狠抓反馈问题整改，全面打好污染防治攻坚战，腾退土地9.6万亩，拆除各类建筑物100万平方米，取得了重大成效。不仅中央环保督察通报的19个问题全部按时序完成整改，而且在“回头看”中得到充分肯定。同时，全县纵深推进“绿色威宁”行动，高效推进全县山水林田湖草综合治理保护工作，生态建设持续向好。其三，由于面积大、人口多、地形复杂，历史矛盾交织等原因，威宁仍然是风险防控的重要战场，受到各方广泛关注。

　　“天有三宝日月星，人有三宝精气神”。******说，“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。”对威宁来讲，化解矛盾需要一道力，“三大攻坚”需要一股劲，“凤凰涅槃”需要一把火，这道力、这股劲和这把火，就是人的精、气、神。“乌蒙磅礴走泥丸”，鲲鹏一羽万仞山。我深深感到，威宁不仅是海拔的高地，政治的高地、精神的高地，以后必将成为发展的高地。只要我们万众一心、众志成城，厚植内生动力，激励贫困群众牢固树立“主人翁”的意识，培养不畏艰难、顽强拼搏的钢铁意志,拿出坚忍不拔、敢于胜利的英雄气概，就一定能够打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，就一定能够实现威宁全面建成小康社会的宏伟蓝图。

　　二、做法和措施

　　通过认真向县四家班子领导学习，向乡村广大党员干部学习，向平凡而又不平凡的贫困群众学习，我深切感受到，在省市正确领导下，威宁县厚植脱贫内生动力、扶志扶智共进的火热实践，自觉践行了******关于精准扶贫的***精神和指示要求，并融入灵魂、注入血脉、深入骨髓，构建了可持续脱贫、可持续致富的长效机制。这里，我根据自己的学习体会和掌握的素材资料，概括为“讲、访、帮、教、激、用、带、宣”八字诀，相当于组合拳、“四梁八柱”。下面，我逐一汇报。

　　（一）“讲”——讲好党的方针政策，创造内生动力的精髓。党的十九大期间，******亲临贵州省代表团参加讨论，毕节市委书记周建琨在发言时汇报，毕节各县乡村在脱贫攻坚过程中，都举办了农民“讲习所”，广受群众欢迎。***听后高兴地说：“新时代的农民讲习所，赋予它新的内涵，这是创新。”毕节市的第一个“讲习所”，就是2017年4月14日上午在威宁县挂牌成立的。《塘约道路》的作者王宏甲老师，亲自揭牌并开讲了第一堂课。“思想的闪电”一旦真正“击中人民园地”，就能转变成巨大的物质力量。这几年，威宁县始终把办好“新时代农民（市民）讲习所”作为激发干部群众内生动力、扶志又扶智的“第一抓手”和“金字招牌”。各级讲习员始终贯穿“牢记嘱托、感恩奋进”这根红线，通过“讲”与“习”并重，为贫困群众铸造“最强大脑”、凝聚“洪荒之力”，在泥土的芬芳里讲出了思想的光芒，起到了开启民智、凝聚民心、激发民力的作用。一是精心组队。建立三级讲习员库，有县级讲习员156名、乡级讲习员496名，村级讲习员2395名，建立了政策、技术、文明等三类讲习团队，涵盖了各级党政干部、村第一书记、驻村干部、农村能人、技术专家等。各类讲习员“通天线、接地气”，进村组、进农户、进田间开展讲习，覆盖所有县直单位、所有乡镇、所有村党员群众，形成“党政主导、群众主体、讲习搭台、社会参与”的大讲习格局。二是精心培训。通过邀请省级、市级讲师进行专题专业培训，让全县各级讲习员成为全能健将，“白天走干讲、晚上读写想”。2017年以来，对全县各级讲习员进行了11期集中培训，培训1296人。三是精心讲习。按照“县级讲习员深入乡村讲，乡级讲习员进村讲，村级讲习员在本村讲”的部署，整合乡镇“周末党校”、农民夜校、村级组织活动场所、道德讲堂等作为固定讲习阵地，并依托村落院坝、田间地头、厂房工地、宗教场所等一大批利于群众参与讲习的生产劳动一线进行流动讲习，用个性化、本土化、通俗化的语言进行讲习，极大地方便了群众。同时创新讲习方法，通过“群众会”、“院坝会”、“田间会”、“空中大喇叭”等创新讲习平台，利用QQ群、微信群、微信公众号等拓展“云上讲习”平台，动员村民关注省市讲习所微信公众号，由专家答疑解惑。四是精心完善。实践中，我们不断探索实践，持续规范健全讲习工作的标准和内容，出台实施意见，把讲习活动进一步规范为“十化”标准措施，巩固了“处处是讲习所、人人是讲习员、个个是参与者”的良好氛围，形成了干群同心、攻坚同力、决胜贫困、同步小康的良好局面。自“讲习所”成立以来，全县深入开展了“万名干部大讲习、十九大精神进万家”和“党的声音进万家·***话儿记心上”等主题活动1.8万场次，受众80万余人；开展各类讲习2.56万余场次，累计培训基层干部和群众100万余人次；下发政策“口袋书”11.5万余册。县委常委和其他县级领导带头深入基层开展讲习100余场，带动宣讲团（组）开展集中讲习200余场。群众们说，“小小讲习所，脱贫大讲堂。讲出新气象，习出新成效”。

　　（二）“访”——遍访贫困村贫困户，疏通内生动力的血脉。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。越是条件艰苦、越是偏远山区，党员干部越要进家入户，与贫困群众打成一片，做到不厌其烦、不厌其细、不厌其杂、不厌其苦，为他们解开“疙瘩”，拧开“阀门”，疏通“血脉”，激发心气，让内生动力奔流起来。在乌蒙山层层褶皱里，威宁县628个村星罗棋布在6298平方公里土地上，平均1个村10平方公里，大都被山岭所围困，有的悬在山腰，有的躺在谷底，有的直接裸露在石漠化地带，只有遍访贫困村贫困户，才是精准摸清底数最直接最有效的手段。威宁精准识别的“四看法”大家都知道，这里我再介绍一下威宁县精准遍访的“四访法”。2016年以来，为了把精准施策、精准帮扶落实到人到户，威宁县委决定县乡扶贫干部每年对贫困户进行4次走访（去年以来已提高到12次以上）：一访认门户。就是到贫困户家中实实在在查看，有多少口人，和记录的有无出入，“一看粮、二看房、三看有没有读书郎、四看劳动力强不强”，“再看有没有保健康”，通不通电，住房安不安全，饮水安不安全，有多少土地山林，等等。最关键的是，里里外外、房前屋后、彻彻底底查清楚致贫原因。二访出思路。就是第二次走访的时候，要在第一次的基础上，与贫困户交心谈心，针对“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”等不同致贫原因，分别讲清楚对应的扶贫政策。同时，进一步引导贫困户解放思想，丢掉“等靠要”、“比穷不比富”的观念和做法，在精神上让他重新振奋起来，敢于发展产业、出门打工，把“四有五覆盖”摸清楚、搞明白，找出最管用的路子。三访上措施。就是在前两次走访的基础上，进一步把信息要素核准，根据受访对象的实际，进一步向贫困群众讲清楚教育医疗、产业帮扶、社会保障兜底等方面的脱贫政策，判定是应该养牛、养羊还是养猪，是种植中药材还是种植经果林。走访干部要明确答复贫困户将帮助他从哪些方面争取，并指导他发展，给他吃“定心丸”。这就能引导贫困群众根据自身情况对号入座，知道自己脱贫致富的“时间表”和“路线图”。通过第三次走访，很多贫困户都会摒弃颓废思想，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。四访看效果。第四次走访就是通过一年的帮扶，年底对照“一达标两不愁三保障”，对该贫困户进行初步验收，检验有没有实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标。为确保扎实和真实，威宁全县按照“县级领导联乡、科级单位帮村、干部职工结对贫困户”的帮扶模式，采取“54321”结对形式，实现县乡干部与每年计划脱贫户“一对一”结对帮扶全覆盖，每年进行动态调整，截至目前访贫问苦达150万人次以上。这里我想起一句顺口溜：“群众要脱贫、干部先脱皮”。遍访贫困村贫困户，是全省扶贫干部义无反顾的壮举，大家用身体丈量土地，用双手拔除贫困，用双脚走出鱼水深情。无数的帮扶干部，翻山越岭、风餐露宿、披荆斩棘，“燃烧我的卡路里”，风霜雪雨献真情，犄角旮旯都走到，始终把贫困群众放在心中、处于C位，从“门外汉”变成了“贴心人”，用自己的“辛苦指数”换取了群众的“幸福指数”。威宁县的扶贫干部都是坚强的战士，“饿得、忍得、等得、跑得”，不仅会“打狗棍、水上漂”，还会“上天梯、滑溜索”。“岂曰无衣？与子同袍”，我与他们中的很多人都结下了深情厚谊。有两句话形容威宁扶贫干部的遍访很形象：深山峡谷、深更半夜；千沟万壑，千家万户！

　　（三）“帮”——帮助改善基础条件，壮大内生动力的骨骼。脱贫攻坚是一场界定时限、不留锅底的承诺之战，物质的投入与精神的投入犹如“车之双轮”、“鸟之双翼”。我们感到，以贫困村为重点，大力实施“组组通”、安全饮水、环境整治、产业帮扶等工程，加快改善交通、饮水、住房等基础条件，会让贫困群众拥有最直接的获得感，激发源源不断的内生动力，不仅能解决“燃眉之急”，还能提升“造血功能”，将为持续脱贫提供利当前管长远的普惠条件。威宁重点抓了四件真帮实扶的好事，有力提升了贫困群众的内生动力：一是全网修好“连心路”。过去在威宁下乡，叫做“望到屋、走到哭”，“对面讲话听得见，走路要走大半天”。有的地方上山下山，有上千米的垂直距离。威宁“组组通”项目全长5293公里，占毕节市总量的37.8%、全省总量的6.69%，不少乡镇的工程量都是二百多公里。即使任务如此艰巨，也建成了5095公里，即将全面完工。同时，统筹抓好国省道改造、县乡道提等升级改造等工作。二是全面引好“安全水”。“山下滚滚流，山上贵如油”是威宁饮水困难的真实写照，很多乡镇都是吃“望天水”。2010年贵州特大旱灾期间，斗古乡老党员陈小二为了保证群众的安全饮水和春耕生产用水，在牛栏江畔的悬崖上守护五级提灌设备，住在一个形同“岩洞”的地方40多天，从江底把水抽到了离江800多米高的山村。为解决工程性缺水和水源性缺水问题，威宁全力推进水利建设大会战，2015年以来解决农村人饮安全103.73万人，今年上半年将彻底解决农村饮水安全问题。三是全心建好“保障房”。大力实施易地扶贫搬迁和“住有所居”工程，深入实施“三改”，目前建成保障性住房1.61万套，实施棚户区改造1.2万户，完成“四在农家?美丽乡村”创建11.1万户，完成土坯房（危房）抗震改造13.86万户，今年上半年可完成所有库存危房改造。这里我想介绍一下威宁“五个一点”的做法：针对部分贫困户过去实施过二、三级改造维修工程，现在又成为危房的，并且又无法纳入危改系统的贫困户，以及得到危改指标却建不起房的特困户，采取“帮扶单位给一点、项目投入一点、民政补助一点、社会捐赠一点、银行贷款一点”的措施，俗称“五个一点”，最高补助达5万元。四是全域打好“产业牌”。产业扶贫是脱贫攻坚由“输血式”向“造血式”转变的治本之策。威宁充分发挥比较优势，按照“八要素”要求和“五步工作法”，大力推进农业产业革命，推动“213535”产业规划基本形成。目前完成玉米调减29.4万亩，种植马铃薯180万亩、蔬菜95万亩、中药材35万亩、烤烟26万亩，经果林种植累计达180万亩，种植业扶贫产业覆盖贫困人口13.1万人。我再介绍一下威宁致富牛的举措。2017年以来，威宁县委、县政府看准能繁母牛项目“天时地利人和”的好处，针对当年拟脱贫的的贫困户实施1户1万元（极贫乡镇1户1.2万元）的脱贫专项产业扶持，补助购买当年能产犊的能繁母牛，实行以奖代补。目前，已投入专项扶贫资金3.52亿元，覆盖625个村（居）贫困群众3.3万户13.9万人，持续提升了贫困群众的增收致富能力。实现了“资金使用最安全、因户施策最精准、群众参与最积极、经济效益最突出、扶贫效果最显著”的“五最”效应。

　　（四）“教”——加大教育培训投入，夯实内生动力的底蕴。“授人以鱼，不如授人以渔”，教育是阻断贫困代际传递的根本途径。长期以来，交通不便和教育落后是威宁贫困的主要瓶颈制约，必须通过改善交通开发物力资源，通过发展教育开发人力资源。一方面，全力以赴推进基础教育扶贫。威宁是教育大县，目前全县学生人数35.5万人，教师人数1.78万人。这些年，我们扎实推进“新两基”工作，以基础教育为依托，以成人教育为途径，以职业教育为辅助，多渠道、多层次培养人才，人均受教育年限从6.24年提高到7.96年。主要抓了4件事：一是抓基础设施建设。新增校舍面积84万平米，安装计算机2.5万台，配备图书272.3万册。全县所有中小学“校校通”和“班班通”覆盖率均达到100%，2018年义务教育基本均衡顺利通过国家评估认定。二是抓教育质量提升。累计招聘特岗教师11739名，成为全国特岗教师最多的县。2018年高考一本上线率6.58%，二本上线率47.38%，600分以上119人，较上年分别增加120人、2551人、85人，群众满意度不断提高，有力振奋了人心。三是抓贫困学生资助。实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖，发放教育精准扶贫资助金1.17亿元、资助贫困学生7.78万人次，实现建档立卡贫困生“应助尽助”、“不漏一人”、“不错一人”。对贫困户有两名同时就读本科的学生每生每年补助3000元，补助资金1505.3万元，严防“因学返贫”。四是抓难点痛点突破。严抓控辍保学，小学和初中辍学率均在省标之内。营养改善计划覆盖义务和学前教育学校832所，受益学生25.3万人。组织输送职业教育精准扶贫“威宁班”1536人。围绕近三年易地搬迁安置6.2万人中的1.32万人就学需求，规划中小学（幼儿园）配建项目11个，明年7月可投入使用。另方面，全力以赴推进技能培训扶贫。加强农村劳动力就业培训，变人口包袱为人力资源，才能达到以智力开发促进经济开发的目的。为什么有的群众能相继走上“致富路”，而有的群众却一直徘徊在“贫困线”，原因就在于有没有手艺技能的区别。威宁不少乡镇30岁至60岁的贫困户其实是壮劳力，上有老下有小，但因为一无文化二无技能，就很难脱贫。因此，必须通过开办技能学校、农民夜校，发挥“农技员”、“土专家”、“田秀才”作用，有针对性组织培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一家。一是聚焦组织化。县级层面成立领导小组，26个县直部门为成员单位，各乡镇都参与，重点针对全县深度贫困村开展培训。去年我们就整合贫困劳动力全员培训资金2013万元，培训贫困群众1.9万人。二是聚焦多样化。对贫困群众和有意愿的群众采取多样化培训形式，目的都是以培训贫困劳动力为目标。贫困户每人每天生活补助40元，并延伸引导就业创业，最终促进就业脱贫。三是聚焦分众化。既进行普遍培训，又进行重点培训，把有示范带头作用、有生产经营经验、有经济基础、有能力带动贫困户脱贫的贫困村“两委”成员、农村党员、小微企业主、专业合作社负责人、种养大户等集中起来进行专题专项培训。同时，加大对易地搬迁户中劳动力的就业培训。四是聚焦效果化。对参训人员建立全程服务卡片，进行3次以上就业岗位推荐，中途邀请恒大集团、劳务公司及园区部分企业现场提供就业岗位和就业指导，引导参训人员实现就业。仅去年就完成贫困劳动力培训1.86万人，本地吸纳就业1.5万人，开发“10+N”扶贫公益专岗7200多人。

　　（五）“激”——完善激励制度机制，强健内生动力的肌体。风行草偃，从令如流。脱贫攻坚一线的党员干部处在基层组织的“神经末梢”，是一个地区厚植脱贫内生动力的重要“造血细胞”。有了严明的纪律和有效的激励，队伍就能具备“疾如风、徐如林、攻掠如火、不动如山”的超强战斗力。威宁县坚决贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，把好干部选出来、用出来、管出来、带出来，最大限度地激发调动广大干部的积极性、主动性和创造性。一是坚持思想教育与能力提升相结合。去年以来，组织开展“打赢攻坚战、建设示范区、威宁怎么干”大讨论活动，全县122个单位组织开展大讨论活动250场次，带动1628个基层党组织、1.2万多名党员干部参与，查找问题512个，解决468个，提出建议194条。二是坚持科学考评与选人用人相结合。把脱贫攻坚工作作为领导干部年度述职重要内容，作为班子考核、干部评先选优和提拔重用的重要依据，建立差别化考核评估体系，考察干部“先考扶贫”，把每一项指标都细化、每一项任务都靠实，使每一项考核结果都有据可依，优先提拔重用扶贫业绩突出的干部。2015年以来，提拔、重用在脱贫攻坚、产业发展和重大项目建设等工作中实绩突出的优秀干部455名,调整交流科级干部1036名，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好选人用人导向。三是坚持提高待遇与精神奖励相结合。近年来，威宁对乡镇干部除了严格落实中央和省规定的乡镇干部补贴外，还对乡镇党政正职、人大主席、其他班子成员每月分别安排1200元、1000元、500元的绩效考核资金。不断提高村干部待遇，村干部报酬每月提高到正职3000元、副职2500元。同时，不断改善乡镇干部生活和工作环境，每年表彰一批脱贫攻坚先进人物、模范单位，让在脱贫攻坚中做出突出贡献的集体或个人享受褒奖。四是坚持容错纠错与严格管理相结合。实行“5天一通报”、“10天一评比”、“1月一调度”的督查考核机制。去年查处扶贫领域突出问题 334个，立案236件193人，党政纪处分174人，追究脱贫攻坚责任落实不力90人。同时，把“三个区分开来”坚决落到实处，进一步明确惩处边界，坚持实事求是、具体问题具体分析，切实做到该容的大胆容错，不该容的坚决不容，鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部。

　　（六）“用”——用好帮扶外力资源，集聚内生动力的后劲。内因是关键，但外因也是条件。脱贫攻坚需要先富帮后富、先进帮后进、发达帮欠发达。因此，只要用好外力、蓄好内力，“一张白纸”也能“白手起家”，甚至可能实现“弱鸟先飞”、“至贫先富”的“逆袭”。迤那镇、石门乡翻天覆地的变化，就是最好的例证和缩影。除了用好省委书记挂帮和省市各部门的大力支持外，威宁主要是用好以下几类帮扶之力。一是用好定点帮扶力量。农业农村部把威宁县小海镇松山村作为部长帮扶联系点，部领导多次亲临威宁调研指导，实施有针对性的政策支持和资金项目帮扶，先后派出多名同志到威宁挂职帮助工作。我们围绕《农业部支持威宁农业发展和农民增收的意见》等优惠政策，扎实抓好规划编制、技术支持、人员培训、品牌打造、项目论证等方面工作，大力推进马铃薯、有机蔬菜、优质水果和生态畜牧业等主导产业发展。二是用好统战帮扶力量。以九三学社中央为主的统一战线，多次深入威宁开展教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫，提供了强大智力支持、资金援助和内生动力。2012年以来，帮助争取草海综合治理上升至国家层面、草海机场获批建设、内昆铁路威宁站改扩建等重大项目。援建项目18个，开展各类培训项目15个，培训各类人员5988人次。特别是帮助引进上海雪榕集团，年产食用菌13.96万吨，吸纳就业2484人，其中贫困户1591人。三是用好对口帮扶力量。深圳市南山区累计投入财政帮扶资金近6000万元，发动社会各界捐助1500多万元，帮扶项目100余个，援建希望小学60所，建成县人民医院“南山楼”等项目25个。广州市番禺区拟下达对口帮扶威宁项目资金近1.2亿元，涉及教育、医疗、产业、就业、农村饮水安全、美丽乡村建设等多个领域。帮助引进优强企业5家，选派19名优秀人才到威宁挂职，为威宁培训了一批党政干部及专业技术人才，与全县84个深度贫困村、4所学校和1所医院开展结对帮扶。四是用好企业帮扶力量。招商局集团投资6300万元建成幸福小镇2个，帮助建成占地面积近300亩的综合物流园1个，援建乡村卫生室100个，帮助加强干部培训17期435人。恒大集团累计投入5.1亿元，帮助代建全县易地扶贫搬迁安置项目，帮扶产业项目50项89处，举办就业培训班37期，累计培训1.38万人，帮助实现就业1.12万人。

　　（七）“带”——强化多种引导方式，拓宽内生动力的路径。“决战决胜不是等来的、喊得来的，而是拼出来的、干出来的”，必须要有“尖刀班”、“大刀队”、“特种兵”，手把手、面对面团结带领贫困群众一块想、一块苦、一块干。“高山松柏，岁寒常忆肝胆”。我们可以想一想，当贫困群众看到各级党员干部在基层一线带头做工作，一竿子插到脱贫攻坚的最前沿，直接埋头苦干的时候，将会是一种什么样的想法和心态？必定是“同心干，唤起工农千百万”的壮阔场景。一是支部带动。“富不富看支部、强不强看头羊。”凡是支部和党员干部作用发挥好的村，经济发展就好，群众脱贫也快。威宁结合开展“两学一做”和“三严三实”学习教育，建立“行政村党总支+自管委党支部+十户一体党小组”基层组织设置模式，带动成立“村社一体”合作社628个，形成了“强户带弱户、富户帮穷户”的长效机制，带动农户以土地、资金、人力、技能加入主体产业发展，全面消灭“空壳村”。迤那镇五星村支部书记李仁兵，创造了“四看法”，被评为文朝荣式好支书、精准扶贫探路人。2016年五星村成功脱贫，农民人均可支配收入从2010年的3076元增长到2017年的9500元。有几个90后的选调生对我说，在脱贫攻坚的战场上，每天工作都要拿出“怒怼”、“硬核”的霸气，和队友们一起啃下“硬骨头”、攻克“极贫点”才是“王者荣耀”。二是示范带动。围绕深入开展“三个大兴”活动，威宁格外强调“战区制、主官上”，紧紧围绕脱贫攻坚这个主旋律齐声合唱。县级领导干部带头“提锅上灶、提刀上阵”，在履职的六大战区和挂帮乡镇探索创建脱贫攻坚示范点，一级做给一级看，一级带着一级干，统筹推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设。四家班子成员带头在一线奋战，深化“三变改革”，复制“塘约经验”，结合500亩以上坝区和25度以下坡耕地产业结构调整，打造了一批示范田，形成了100多个试点村，产生了草海镇同心社区“12345”金字塔发展思路、哲觉镇公平村“721”分成模式等经验。三是典型带动。“头雁领飞，群雁齐追”。实践证明，抓什么样的典型，就能体现什么样的导向，就会收到什么样的效果。威宁围绕发展现代山地高效农业，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好特色牌，推动各乡镇农业“接二连三”。特别是立足于“土”、“农”、“特”、“精”，树立了一批典型和榜样，帮助带动周围贫困户找准一条致富门路、一份收入来源、一门适用技术，不断增强贫困群众内生动力，确保扶一批、脱一批、不反弹。我们在乡镇村寨遇到不少致富带头人，一开始都很谦虚腼腆，让人误以为段位只是“青铜”，结果深入交流下来全部都是“王者”。龙场镇树舍社区余家沟组自管委主任彭兴华，自学技能成为红心油桃土专家，特别会做群众工作，在4000亩油桃核心区内成为远近闻名的能人，无论是修观光路、发改路、“组组通”，没有产生一起矛盾。在他带动下，合作社实行分级包装，发展产业化经营，将生产、加工、运输，销售等环节联成一体，多层次提高油桃附加值。同时，联系到番禺区石楼镇开通绿色通道,挂果上市后直销广州。黑石头镇开厂村支书曾小贤，专注苹果种植26年，是市级“土专家”，带动打造了5220亩（核心区2000亩）的冰心苹果，是全国最优品种。8.4万棵7至10年树龄的丰产苹果树，都是他这几十年带领种出来的。每棵苹果树平均结果250斤，可以收入800到1000元。核心区的冰心苹果，市场上买都买不到，还没挂果就被预订一空。四是观摩带动。披荆挥剑雨，斩棘炼真金。有个驻村干部对我说，脱贫攻坚每天都是直播，没有如果，只有结果和后果。所以，每年我们都召开脱贫攻坚项目观摩会，同时每两个星期举行全县六大战区脱贫攻坚“双周调度会”，颁发“骏马奖”的同时颁发“蜗牛奖”。各战区、各乡镇、各部门互相观摩、互相交流，形成比学赶超的良好态势，思路和办法越来越清晰管用。

　　（八）“宣”——加强良好氛围营造，优化内生动力的环境。唱响主旋律、凝聚正能量、传递好声音，“鼓舞士气、成风化人、凝聚人心”，是宣传舆论工作的重要职责。厚植脱贫内生动力，实现扶志扶智共进，尤其需要发挥宣传舆论工作的优势作用，以美好愿景鼓舞人、以先进文化教育人、以优秀典型激励人、以高尚精神塑造人，大力营造良好的舆论氛围和环境，让贫困群众心热起来、手动起来、眼亮起来、腿跑起来、腰挺起来。威宁主要抓了四点：一是树优秀代表提气。“为什么我眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉”。在威宁这块土地上，每个优秀党员干部的心中，始终闪耀着人民这个火芯。我们充分利用电视报纸网络等主流媒体，推出了20多名先进人物和优秀代表，比如县果蔬站长董恩省，草海保护区巡护员刘广惠，沙子坡林场护林员安德永，石门乡90后支书胡均溥、研究生女支书宋冰等，使一批懂农业、爱农村、爱农民，想干事、能干事、干成事的优秀代表始终和贫困群众连为一体、融成一片，形成人人参与、合力攻坚的浓厚氛围。近年来威宁农民工返乡创业数量大幅增长，很大程度上是家乡有吸引他们的能人、强人和带头人、领路人。二是以先进文化扶志。威宁有美美与共各美其美的多民族文化，有长征途中红二六军团乌蒙山迂回战留下的红色文化，有发展团结奋斗的良好政治文化，有人与自然和谐共生天人合一的生态文化。我们坚持用积极进取、健康向上的先进文化来鼓舞士气、激励斗志，让贫困群众改变落后观念，树牢脱贫意识，坚定不惧困难、战胜贫困的信念。同时，让脱贫成效经得起群众“评判”、实践“检验”、媒体“曝光”，让更多的贫困群众明白扶贫决不是养“懒汉”，也绝不养各种“关系户”。三是靠传统风尚养德。我们坚持抓实抓细抓小社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统风尚，大力倡导乡风文明，潜移默化、移风易俗，激励贫困群众自立自强、自信自爱、脱贫致富。各乡镇结合实际，组织一系列文明评选活动，开展群众喜闻乐见、健康向上的活动，用好道德讲堂，加强道德教育，让人心向善、人心向美。同时，坚持“破立并举”，设置曝光台等，向不良风气“亮剑”，让子女不尽赡养义务、婚丧嫁娶大操大办、农闲时喝酒赌钱、坐在家里“等靠要”等陈规陋习在村里抬不起头、没有市场。四是用文明习惯促变。改变贫困群众的精神面貌，激发斗志信心，还要从改变他们的不良习惯入手，教育引导他们养成健康的生活习惯、卫生习惯和日常行为规范。我们持续完善村规民约，推进村民诚信体系建设，引导贫困群众树立正确的价值观念，维护和谐的社会环境。通过推进“厕所革命”、“垃圾革命”、“能源革命”，激发农村人居环境整治的深层次动力，让贫困群众从身边一点一滴的量变“小变化”，最终积累质变为生活习惯上翻天覆地的“大变化”。

　　三、变化及体会

　　“只要有信心，黄土变成金。”2014年5月，******对毕节试验区建设作出重要批示，“希望毕节自强不息、自力更生，不怨天尤人，不等靠观望，一点一点地改变面貌。”2018年7月，******再次对毕节试验区成立30周年作出重要批示，强调“现在距2020年全面建成小康社会不到3年时间，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战”。近年来，威宁大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，发展成绩让全县所有干部群众深感自豪，也让帮助过威宁的各界人士深感欣慰。***书记说：“每次到威宁，我都能看到这里正在发生着变化，这让我对贵州的发展更加充满信心”。赵克志书记说：“威宁在县域经济发展、保障改善民生、创新社会管理等方面成效显著，走出了一条喀斯特地区脱贫致富的科学发展之路。”陈敏尔书记说：“最根本的变化是交通、最明显的变化是城乡面貌，最可持续的变化是产业，最喜人的变化是教育，最宝贵的变化是干部群众的精气神”。孙志刚书记说：“要牢记嘱托、感恩奋进，切实增强责任感、紧迫感、使命感，用好有利条件，坚定必胜信心，坚决打赢脱贫攻坚战。”

　　“穷且益坚，不坠青云之志。”总的看，通过厚植内生动力，推动扶志扶智共进，威宁县广大干部群众出现了非常明显的“五大变化”。一是思想意识上有了大变化。事非经过不知难，“始信丛中另有天”。脱贫攻坚挺起了威宁人的脊梁，改变了“等靠要”的意识，凝聚起奋勇向前的精神动力。有时候，聚焦一个人、一个村寨、一个乡镇的命运，更能读懂脱贫攻坚对人思想带来的蜕变。比如，石门乡年丰村张德荣老人的故事就感人泪下。他今年74岁了，去年7月1日后确定为预备党员，今年将正式转正。青年时，因为各种原因，他多次递交入党申请，一直未能如愿。90年代以来，靠着政策给力和自身努力成为烤烟种植大户。那时候，按他自己的话说，这么大年纪了，子女都成年了，已经不想这个事了。但是2015年脱贫攻坚战打响以后，他看到在石门坎这么偏远的穷乡僻壤，不仅县委书记来了、市委书记来了，连省委书记都来了的时候，他埋藏在心底50年的心愿又重新燃烧了起来！他非常郑重地向组织上提出入党申请：“共产党太伟大了，我虽然年纪大了，可还能干事，我要入党。”张德荣老人，是石门乡干部群众战天斗地、脱贫攻坚的一个榜样、一面旗帜，也是当前威宁千千万万激情燃烧者的一个代表。“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”，当前威宁最显著的特点，就是干部群众，特别是贫困群众的思想意识发生了巨大变化，团结奋进、苦干实干的正能量充沛，脱贫攻坚、同步小康的主旋律高昂。战雨天、斗晴天、绝不放过每一天的身影，劈千年石、抠万年土、造米粮川的劲头，在威宁各个乡镇随处可见。二是生产技能上有了大变化。基层蕴藏着巨大的能量,人民群众是真正的英雄，关键在于充分发挥群众的主体作用,及时总结推广基层创造的经验。过去在威宁乡下，世世代代种玉米、土豆，刨掉成本不亏钱能糊口就不错了。但其实每一块土地都有最适合它生长的物种，关键在于你有没有找到。迤那镇、雪山镇、黑石头镇等地的实践就告诉世人，高山地区不仅可以种出几千亩、几万亩的高产苹果，而且种出的还是过去万里挑一的冰心苹果。牛栏江畔的海拉镇，党参品质全国最优，被誉为“高原参王”，2011年就是国家质检总局批准的地理标志保护产品。最近几年，靠着农村产业革命“八要素”，海拉党参规模超过了2万亩。“八要素”好在哪里？用海拉镇元丰村村民管仕七的话说，“用有限的土地，创造了无限的财富”，不仅能有效补齐要素短板，还能对贫困地区的产业结构调整起到“四两拨千斤”的作用。不少干部说，过去农民是脸朝黄土背朝天，靠老天爷吃饭；今后农民要脸朝屏幕背靠电脑，靠大数据吃饭。群山茫茫，阻挡了人的视野；但茫茫群山，也蕴含着发展的希望，其中的关键在于，只要实现了生产技能的大提高、大进步，就能让绿水青山带来源源不断的金山银山。三是创业致富上有了大变化。“理论一经掌握群众,就会变成物质力量”。经过激发内生动力，威宁广大群众在创业致富上的显著变化就是立足实际土里“刨金”，深挖潜力拓展市场，从“小、散、乱、弱”向着“专、精、特、优”迈进。不少乡镇都形成了“三步走”的效应：第一步是引进新产业，引进多家龙头企业，规划建设集体经济产业、现代畜牧业产业、现代高效蔬菜产业、优质烟草产业、现代脱毒马铃薯基地、现代中药材产业等。第二步是提升老产业，要么对延续几百年的马铃薯种植进行提质升级，精心实施“三膜马铃薯”，要么形成“一村一品一电商”，对苦荞、花椒、大蒜、辣椒、樱桃、蜂蜜、油桃、核桃等土特产品进行品牌包装，并在网上拓宽销售渠道。第三步是壮大优势产业，主要是烤烟、苹果、马铃薯、火腿等，实现规模化生产，产生“聚变”效应,把产品持续不断送出大山，换来流水般的真金白银。中水、牛棚、板底、炉山等乡镇,基层干部群众谈论最多的话题是发展和项目,电商、市场、分红、绿色有机、GAP认证等词语脱口而出。有的为了贴好商标，还看懂了简单的英语、日语、韩语。我们去学习“塘约经验”，羊肚菌种植吸引了很多人的眼光，虽然风险很大，但是收益很高，具有倒茬轮作、林下、果园等套种优势，不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥、不与农争时、不与其他产业争资源，号称“五不争”，典型的高附加值产业。但是有一条，11月份下种来年4月收获，气温不能高于25度。因为土壤、气候、水源都很合适，威宁五里岗街道、观风海镇等地，解放思想以此作为产业结构调整的“快车道”，大胆引进科技公司，打造羊肚菌种植基地，试种大获成功。原来预计1个大棚只能收150斤鲜菌，现在可以收400多斤（每斤售80元），而且比其他地方早熟1个月时间。同样是1亩地，原来种玉米能赚1000元、种土豆1800元、种烤烟5000元、种红葱1万元（按一年种三季算），现在种羊肚菌纯赚4万元以上（按1亩地建2个大棚算）。5至9月气温升高后还可套种瓜果，农民每亩还有800元的流转费。还是那句老话，“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。四是乡风文明上有了大变化。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。通过坚持不懈“锣鼓常敲、号角长鸣”激发内生动力，社会主义核心价值观深入人心，移风易俗取得了积极成效，有了极大好转，群众建设美好家园的热情高涨。在石门乡新营苗寨，83幢二层小楼围成“同心圆”广场，坚持每周升国旗、苗语唱红歌，开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，在全体村民中评比星级文明户，广大苗族同胞在芦笙舞里奔小康。县城易地扶贫搬迁集中安置小区，大家讲过去是“泥土墙、茅草房，支口锅来铺张床”，现在是“宽敞院、高楼房，真皮沙发弹簧床”，广大群众自发除陋习、树新风，告别脏寨子、离开黑屋子、住进新房子、过上好日子。黑石头、哲觉、东风等乡镇把集镇建设和移风易俗统筹起来抓，贫困群众精神面貌焕然一新，文明习惯不断养成。有人私下开玩笑说，“产业就在家门口，打工不用往外走，老人不空巢，儿童不留守，老婆不会跟着别人走”。五是作风水平上有了大变化。威宁不少乡镇，不仅是“蓝天白云，晴空万里，突然暴风雨”，而且冰雹、雷暴、大雾、凝冻、地震、泥石流层出不穷，温差可达20度以上，堪称贵州地质灾害的博物馆。“艰难困苦，玉汝于成”，“刀在石上磨，人在事上练”，脱贫攻坚就是要磨砺干部品质，考验干部毅力，增长干部才能。乌蒙之巅锁星魂，深崖万丈传鼓声，攻坚唤起千城将，誓达小康拔穷根。在威宁的扶贫“群英谱”里面，有太多感人故事。省委办公厅、省扶贫办和毕节市派驻石门乡的帮扶干部们，就创造了广为传颂的“三鞋干部”。他们“晴天进村穿胶鞋，雨天下队穿水鞋，进城开会穿皮鞋”，只要看你脚上穿什么鞋，就知道你在干什么。而这个身份证无需“亮相”，老远一看就知道。“三鞋干部”都是“狗不理”，因为你到村里面开展工作，最有成效的一个标志就是狗见着你不咬了。荣辱皆从容，惜时当自勉，无数人的负重前行，才会换来前方的岁月静好。威宁县广大党员干部，不仅“想干事、能干事、干成事”，而且“在想中创造机会、在干中搭建平台、在成中不计得失”。

　　这里，我再简要汇报四点工作体会。一是要坚定不移抓牢主题主线。就是要把到2020年打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，作为工作的最大主题，把以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局作为最大主线，深入推进“四场硬仗”和农村产业革命。切实解决好“两不愁三保障”突出问题，奋力夺取决战决胜的全面胜利，彻底撕掉绝对贫困的标签。二是要与时俱进突出党建引领。就是把党的建设放在首要位置，作为根本保障。各级党员干部要始终保持背水一战的心态、尽锐出战的状态、一往无前的姿态、永不懈怠的常态，一个堡垒一个堡垒攻破，拿出“钉钉子”精神，下足“绣花”功夫，画好“工笔画”，凡事走在前面，时刻干在一线。三是要千方百计用好平台载体。就是始终坚持创新创造，踩上时代的鼓点，创造并用好更多的载体和平台，集中火力打赢打好脱贫攻坚战，带来更深层次的“山乡巨变”。四是要驰而不息凝聚攻坚合力。就是更加注重利用好各方面资源，做好东引西接、上下联动、内外结合的大文章，不断凝聚强大合力，写好惠民利民的满意答卷。

　　矢志不移、滴水穿石的接续努力，必将汇聚成一泻千里、巨浪奔腾的江河大海。我们坚信，在省市坚强领导和连续四任省委书记的亲自挂帮下，在社会各界的倾力帮扶下，威宁全县干部群众怀感恩之心、立奋斗之志，一定能够取得脱贫攻坚战的最后胜利和全面胜利，为建设“贯彻新发展理念示范区”作出应有贡献。“海为龙世界，云是鹤家乡”。这里，请允许我用几句诗来赞美威宁：威宁之巅，日月可攀；乌蒙脊梁，云贵险关。草美成海，四江之源；尽锐出战，丹心可鉴。精准施策，各方支援；响鼓重锤，真抓实干。神奇热土，攻坚克难；同步小康，再谱新篇！

　　最后，由于我到威宁工作的时间还是太短，个人能力十分欠缺，所以讲的内容纯属班门弄斧、抛砖引玉，恳请各位领导、同事不吝赐教、批评指正！同时，热烈欢迎大家到威宁传经送宝、把脉开方！我在乌蒙高原、草海深处、牛栏江畔等您！

　　谢谢大家！

　　（该文系威宁自治县委副书记谢斌在全省新时代学习大讲堂第169期业务知识专题讲座上的讲稿，略有删改）