上半年四提盘活存量资金如何唤醒沉睡财政

公帑何以惠民生？财政活水存量来。

若要盘点2015年上半年的财税改革关键词，“盘活财政存量资金”定然位列前茅，挤掉财政水分、盘活“趴窝”资金、让积极财政政策有效发力成为宏观调控的创新之举。

仅今年上半年，******李克强就在4次***常务会议中部署盘活财政存量资金。4月1日，“部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长”；5月13日，“决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金”；6月10日，“改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措”；6月17日，“通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施等，带动更多地方和社会投资”。

7月8日，在下半年刚刚启幕的第一次***常务会议上，李克强***再次指出，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；***将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。

***牵头、财政部和审计署联合发力，盘活财政存量资金始终贯穿于新一轮财税体制改革进程中。

温故方能知新。过去半年，政府出台了哪些盘活财政存量资金的政策措施，收效如何？着眼下半年，有哪些新的举措亟待推出，“沉睡”的存量资金又将如何进一步服务公众、造福人民？

化零为整：统筹使用万亿“沉淀”资金

长期以来，财政资金存量较大、利用效率较低催生出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患。同时，在当前“三期”叠加、经济增速放缓的大背景下，财政支出盘子扩大与财政收入增幅放缓的矛盾也日益凸显。

审计署6月发布的《***关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示：至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。

有钱却不会花？财政支出结构不合理的难题导致了财政资金统筹力度不够。好钢当用在刀刃上，激发存量资金的源头活水，政策春风适时吹来。

2015年1月21日，《***关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》发布，清理一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、加强转移支付结转结余资金管理、加大督查和问责力度等十项具体举措正式推行。

其中，清理结转结余资金备受瞩目。作为各级财政账上的“没花完”的钱，结转结余资金是存量资金的“大头”。通知要求，2012年及以前年度结转资金，将补充到预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制；而2013年结转资金应加快执行，不许按原用途使用的，应统筹使用到缺资金的领域。

财政部预算司有关负责人表示，对财政存量资金的统筹使用能够使得更多资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。财政部财科所所长刘尚希同时认为，盘活存量资金还会为金融市场带来充足的流动性。

“死钱”变“活”：强化预算管理千亿项目获批稳增长

在***的牵头引导下，财政部、发改委等部委迅速响应、分工合作，打出一系列政策“组合拳”。

2月，财政部连续下发通知，推进中央、地方盘活财政存量资金，明确结转结余资金的范围及清理措施、规范结转结余资金收回程并建立财政存量资金定期报告制度。

3月，财政部发布《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》，明确提出建立财政资金支付全程动态监控机制，保障预算执行严格规范、财政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位。

4月，财政部再次发文指出，要进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金并加快地方政府债券发行和安排，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。

5月，《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》进一步要求做好收回结转结余资金以及再安排使用的会计处理，对“收回部门预算存量资金”、“收回转移支付存量资金”、“收回财政专户存量资金”等进行明细核算。

同时，中央部门的支出预算管理也进一步科学化、精细化，《中央部门预算绩效目标管理办法》的印发标志着绩效目标的制定、考核、批复以及调整都将有章可循，中央部门的有关绩效目标也会随同部门预算逐步予以公开。

李克强***在4月1日的***常务会议中特别提到统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。

截至7月1日，发改委批复各地基础建设项目总投资约8841.87亿元，项目投资也在向中西部、农村贫困地区倾斜，着力支持中国经济腹地的投资缺口。

新近批复的4个机场项目均落户于中西部，今年新增农村电网改造升级近千亿投资项目也启动实施，涉及河北、山西、西藏、陕西、甘肃等25个省（区、市），共计项目2139个，遍及中西部地区1629个县，投资约926.2亿元。

同时，各地方政府也在积极部署“稳投资”，福建、江苏、四川等省近日相继出台扩大有效投资相关方案，将生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施等领域作为投资重点，并进一步向民间资本开放，拓宽投融资渠道。

可以说，随着一系列规范预算管理、提升存量资金使用效率方案的出台，有效投资得以持续推动，国民经济平稳增长得到保障。

标本兼治：“路线图”引领统筹使用方向

今年以来，通过完善政府预算体系、加强一般公共预算各项资金统筹使用、清理整合规范专项转移支付等举措，盘活财政存量资金收效显著。举例来看，针对专项转移支付过多过细、交叉重叠问题，目前以将专项转移支付个数从2013年220个减少到2014年的130个，今年又进一步减少到只有100个左右。

然而，影响财政资金统筹使用的因素仍然存在，经济下行压力加上地方面临偿债高峰，前5个月地方财政收入同口径下同比增长仅4%，远低于年初预算目标7.5%。可以说，进一步推进财政资金的统筹使用仍是当务之急。

6月16日，***印发《推进财政资金统筹使用方案》，就进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益、完善预算管理制度作出全面部署。《方案》提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用等10条主要措施，为财政资金统筹使用规划出一条清晰的“路线图”。

方案在完善政府预算体系方面也频现亮点。例如其中明确“2016年国有资本经营预算调入一般公共预算比例达到19%，并逐年提高调入比例”，“从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等５项基金转列一般公共预算”等。

财政部财科所所长刘尚希表示，推动财政资金统筹使用有利于当前稳增长、促改革，***出台的十大举措是从形成财政存量资金的原因入手，标本兼治，既着眼于盘活已有的财政存量资金，又着力于避免形成新的财政存量资金。

针对下一步如何创新实践盘活存量财政资金，审计署财政审计司副司长胥连碧认为，要加快推进财税体制改革、完善政府预算体系、建立健全责任制和责任追究机制。“要建立财政资金统筹使用任务清单和时间表，加强经常性检查和审计监督，对于未按规定完成的，要严肃追究责任”，胥连碧表示。

中国农业银行首席经济学家向松祚则建议，为了能够最大程度地盘活存量资金，应该更多地对中小企业减税，同时对个人所得税进行调节，降低税收的负担，之所以有这么多的存量资金，可能说明目前我国的宏观税负太高，适当降低税负可将这些资金重新实行再分配。而对于一些真正需要财政支持的部门或项目，可以进行更多的财政转移支付。（孙阳）