威宁自治县林业改革的思考

    近年来，在科学发展观和“威宁精神”的指引下，全县为改善生态环境，构建生态安全格局，林业生态建设取得了初步成效。目前，提高森林覆盖率，大力推进生态林业综合改革，是全县生态文明建设，脱贫致富的重要举措。因此，要积极探索生态林业发展机制，在林业保护、林业种植、林业管理等方面创造性地开展工作，才能引导群众树立科学、文明、进步的生态林业观念。只有群众合理有效地利用林业资源，才能进一步促进社会主义生态文明建设。

一、当前林业的发展态势及应对措施

　　全县范围内天然林业资源总量不足、覆盖率偏低、人均占有量少和整体分布不均的矛盾依然存在。在林业的总体覆盖比重中，林业存在灌木林较多、中幼林较多、植被稀疏和郁闭度较低的特点。正因为全县的林业资源质量不高，林木行业的生产能力也就不强。

　　林业发展的滞后，对全县经济贡献率就比较低。基于此，全县必须加强林业生态建设，改善林业生态环境，才能做到青山常在，绿水长流。只有因地制宜地出台造林、育林、护林等管理措施，加强对林业系统的管理，让林业资源得到永续利用，社会经济才可走可持续发展道路。

　　（一） 、天然林保护

　　威宁全县范围内以山地和岩溶地貌为主，生态环境十分脆弱，天然林是这片土地的重要保护伞。加强天然林保护能更好地涵养水源，保持水土，抵御自然灾害的入侵。生态平衡了，大家才能在这片土地上繁衍生息，安居乐业。

在天然林的保护过程中，首先必须停止天然林的商品性采伐；其次，要循序渐进地转换能源利用结构。根据威宁海拔高，风力大，阳光充足的特点，可以大力推广使用太阳能，扩大风力发电的规模和沼气池修建，提倡广大农民使用新型能源，停止对有限的林业资源的薪柴砍伐。把对天然林的保护放在林业发展的首要位置，才能更好地防止林木锐减和森林服务功能破坏。

　　（二）、人工造林

　　人工造林是保护林业生态系统最重要最直接的方式。过去由于投入不足，人工造林投资标准低，建设质量和成效普遍不高。要构建林业生态建设，必须加大投入，实施重大生态修复工程。

　　随着生态文明建设的深入推进，威宁全县范围内也加大了对雨季造林的重视。其中2013年度天保工程公益林建设任务1.22万亩；2013年度中央财政造林补贴试点1万亩；2013年度县级植被恢复费0.92万亩；2014年度巩固退耕还林成果项目4000亩，石漠化工程安排1万亩，在2014年雨季造林新造华山松营养袋苗650.2万株，涉及4项工程。

　　近年来，威宁围绕试验区“生态建设”，狙击石漠化，强力推进林业工作，把石漠化治理作为生态建设的重点，完成公益林基本建设65.7万亩，完成天保工程总投资0.652亿元。完成退耕还林工程建设任务50.6万亩，完成退耕还林工程计划投资2.21亿元，通过采取石山造林绿化、天保公益林建设，退耕还林、启动石漠化治理试点、加强农村生态能源建设、推动石山地区扶贫开发、利用国际援助开展等治理措施，不少地方石漠化得到了有效遏制，全县实现人均森林面积2.4亩，人均森林蓄积量2.75立方米，生态环境逐步得恢复和改善。

　　此外，全县还应积极响应全国生态文明建设的号召，在长江上游，珠江上游生态建设和水土保持方面取得实质性突破，争取更多的支持，才能形成投入大、效率高、收益好的模式，全面促进威宁林业资源的快速发展。

　　（三）、经济林的培育

　　林业要发展，必须注重丰富林木的多样性。人工雨季造林主要种植华山松，而从生态系统稳定性，综合性的全局考虑，必须因地制宜地注意商品林、经济林和一般林木的种植。树种层次要丰富，结构要完整，只有不断完善树种组成的复杂性，才能在短时间内给群众带来林业种植的经济效益。

　　在雨季造林的同时，适当购置一些经济林苗，带领群众种植果林。在威宁范围内，比较适宜种植经济林有：核桃、板栗树、杏树、梨树、樱桃树、苹果树、漆树等。目前，取得明显成果的有新街苹果产业园、黑石开厂糖心苹果、龙街龙河樱桃等，但纵观全局，受益群众较少，没有形成产业化、专业化和规模化。不是密集性种植，没有让更多的群众成为经济林种植的直接受益者。

　　政府应加强经济林的种植业务指导，提高林业对农民增收的贡献率，满足广大农民的经济增长需求。让群众种植林木经济增收，脱贫致富的同时也能促进生态绿化，扩大植被覆盖面积。

二、林业发展存在的问题

　　植被是大地的天然屏障，林业是植被的主体，与人的生产生活息息相关。正因为这样，所以正确处理好人与林业发展的关系也变得极为重要，就目前的现状看，林业发展依旧存在很多不容忽视的问题：

　　（一）、群众对种植积极性不高

　　群众对种植树木的积极性不高，首先是没有明确种植树木的权属问题，在全县范围内，雨季造林一直都是政府的指挥棒在起主要作用。政府规划，政府调配，政府采集，林业部门组织种植，政府安排护林人员看管。由于群众没有得到明确的权属范围，导致群众对种树缺乏主动性和积极性。另外，政府采购的一些树种生长周期长，经济价值低，短时间内不能快速实现其经济利润。群众的积极性和主动性自然而然的就淡化了。

当然，政府也在一些地方种植了一些经济林，但群众种下树后，由于缺乏资金、找不到技术支持和市场销路。种植出来的林果产品质量欠佳，没有市场竞争力，最终销售无门。从而得不到应有的经济效益，导致群众对种植增收无望，积极性普遍受挫。

　　（二）、群众对看管林业的积极性不高

　　无论是天然林还是人工造林，群众对林业的看管都是被动的。由于群众缺乏热情，没有参与到林业资源的利用和保护中来，政府投入很多经费也无法改变林木被砍伐和被破坏的噩运。

　　从全县林业管理制度看，政府一直都把护林人员当作看管主体，首要责任人，而群众对林业的看管日趋处于被动角色。当护林人员在看到群众在自留山上砍伐林木时只以罚款为主，而没有其他妥善解决措施。一些群众得不到林业自主使用权，他们不会因为有护林人员的看管就中规中矩，而是用更隐蔽的手段对林业进行大肆破坏，长此以往，恶性循环，林业何以长足发展？

　　一直以来，由于林业管理机制的缺陷，导致政府一直处于造林，毁林的怪圈中，林业资源根本得不到永续利用。

三、林业改革的思考

　　要改善威宁的林业生态系统，改革已经势在必行。我们应当从过去的经验和教训中寻求正确的发展思路，找出以往的不足和症候，对症下药，理清林业发展措施，才能建立切实可行的工作机制，让广大群众参与到林业发展的正确轨道上来。

　　首先必须妥善处理好群众对林业的权属问题。实现“山定权，树定根，人定心”，放权到民，才能充分调动群众造林，育林，护林的积极性。其次，政府要把管理责任落到实处，让群众得到林业管理主动权。群众自留山的林业自家看管，集体山林按家按户勘界发证，使管理权属更加明晰，清楚地划定林业管理范围，责任精准地落到每家每户，才能加强管护力度。再次，林业发展带来的经济效益归群众享有，让群众充分受益，使他们充满动力，才能促进林业的长足发展。林木成材后，群众也可对林木科学地采伐使用，但群众必须承诺砍1棵栽种3棵至5棵，保证树木有增无减。群众在林业资源管理过程中，严格限制林地转为农用地，禁止毁林开荒，提倡依法、合理，有效地利用林业资源，最大限度地释放出林地蕴藏的巨大潜力。

　　根据经济的发展需求，政府要不断引进适合本地种植的经济林苗，免费对群众进行种植指导和业务培训，让群众懂得如何种植和培育果实。果实培育出来后，政府要齐抓共管，多措并举，积极联系对外销售渠道，帮助群众解决林业果实难销困难。通过建立植、售运行渠道，让农民真正意义上得到实惠。

　　当前，威宁全县木材市场竞争力不强，原木出售，经济效益较低，不适应林木产业发展。政府应该引进林木加工企业，优惠税收政策，把全县林木精细化制造。这样，既可以解决剩余劳动力就业，又可以满足群众物质需求。林业可持续发展了，政府就可以带领群众挖掘林业生产潜能，增强林业发展活力，提高林木产业附加值，保障群众增收致富。

　　在群众实际生活中，大力推行环保教育，加强生态宣传，提高群众认知水平，树立生态意识，认识到林业保护的重要性。让群众逐步转变思想意识，树立环保观念，注意森林防火，让群众自身对林业管理的被动转为主动，从生活中有意识去注重林地保护，林业资源保护。

　　大力发展林业产业，切实转变农村经济发展模式，才能更好更快地在全县范围内建设“美丽乡村、四在农家”，让林业资源在山区绿起来的同时也让山区富起来。潜力在山，优势在山，希望在山，必须从战略和全局的高度，把这场事关兴林富农，事关农村发展，事关生态文明建设的重大改革全面深入，才能实现资源增长和农民增收两大目标。

　　通过改革，努力走出一条新型生态林业发展模式。起初，国家正向投入资金，大力扶持发展林业，帮助群众促增保收。当林业资源发展到一定程度，群众生活水平提高了，群众又逆向投入支持国家生态文明建设。从“正向”到“逆向”，国家与群众之间逐渐形成往返循环补给型发展模式。

名词解释

　　正向投入：国家在进行生态文明建设中，山区林业生态环境脆弱，群众经济发展滞后。国家通过大力投入资金和技术的方式扶持山区植树造林，改善生态环境，造血式帮助农民发展林业经济，增加经济收入。

　　逆向投入：林业资源经过国家造血式的资金扶持，林业逐步得到健康有序地发展，经济效益达到较高水平，群众生活富裕时，又根据相关林业资源管理规定，把林木奉献出来支持国家经济建设。（作者系威宁自治县政协副主席、龙街镇党委书记）