威宁五种模式助推扶贫攻坚

深化扶贫改革　创新体制机制

威宁“五种模式”助推扶贫攻坚

 　“威宁试点”成立以来，威宁认真贯彻落实党的十八届三中全会确定的扶贫开发“六项改革、十项重点”任务，进一步深化扶贫改革，创新体制机制，构建“五种模式”，大力推进扶贫攻坚，为全省乃至全国喀斯特地区的扶贫开发做出了示范。

　　构建产业化推进扶贫模式。建立完善“省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的扶贫攻坚管理体制，组织制定脱贫规划和产业发展规划，整合资源，建立农民脱贫收入倍增机制，围绕全县蔬菜、中药材、生态畜牧业、优质核桃、特色精品果业、特色烟叶、优质马铃薯、高山生态有机茶等十大特色农业产业基地建设，完善以“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式，按长、中、短产业相结合选定和培育贫困乡（镇）主导产业，努力构建“一乡一特、一乡一业、一村一品”产业格局。大力培育产业扶贫示范基地，培育和提升扶贫龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制，推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政府、银行和企业合作模式。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，开展农民创业试点和返乡农民工创业扶持、贫困户互助金扶持、贫困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。

　　构建劳务经济推进扶贫模式。完善“三位一体”培训、扶贫培训基地“送教***”和中华职教社“1+1+1”培训模式，稳定增加贫困地区劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体。加大劳务输出工作力度，适时掌握农村劳动力数量、需求、层次和就业意向，建立区内外劳动力供需对接平台，注重本地劳动密集型产业劳动力转移的同时，密切与深圳等经济发达地区和其他沿海开放城市的联系，不断拓宽劳动力转移渠道。积极鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入。充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用,引导金融资金、社会资本参与扶贫开发,构建扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，以工业强县、城镇化带动作为转移农民、减少农民、富裕农民和减贫增收的重要渠道，巩固发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

　　构建非农产业助推扶贫模式。大力推进五里岗、金钟、二塘等新型工业园区进程，重点加快大项目建设，立足资源优势，抓住承接东、中部产业转移有利时机，延长产业链条，促进特色产业、优势项目向产业园区聚集，增加农村人口转移就业。大力实施城镇化带动战略，提高城镇综合承载能力，加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。大力培育乡村旅游，打造草海、马摆大山、石门坎、百草坪等独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区建设和旅游产品加工，努力拓宽农民增收致富渠道。

　　构建党建及能人带动扶贫模式。深入推进党建扶贫，调动合作经济组织、能人大户的带动作用，消灭“空壳村”，走出一条“职能部门指导，县乡组织实施，村支两委引领，群众（龙头企业、合作组织）主体参与”的扶贫开发新路，加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展“以一带十”的农村能人带动脱贫工程。发展农民专业合作经济组织，把小生产与大市场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，不断创新贫困群众全过程参与扶贫开发的新机制，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。

　　构建社会保障扶贫开发模式。编制了县、乡、村和部门677个扶贫发展规划，制定了“六个到村到户”精准扶贫措施，把扶贫专项资金纳入各级政府财政预算，实现资源利用和综合效益最大化，对全县农村贫困人口实行建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对无劳动能力的农村贫困人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障标准不低于国家贫困标准。实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等，切实做到“五到户”,即结对帮扶干部到户到人、产业发展扶持到户到人、教育培训安排到户到人、农村危房改造到户到人、扶贫生态移民到户到人，解决住有所居、病有所医、食有所给和老有所养的问题。继续实施“减贫摘帽”和“摘帽不摘政策”激励措施，把提高贫困人口生活水平、改善贫困地区生产生活条件、减少贫困人口数量作为主要考核指标，大力激励干部在扶贫岗位上建功立业，通过下放权力、加强监管、创新机制、先行先试，全力走出了一条喀斯特地区扶贫开发的新路子。