贵州铜仁村级换届铜仁换法12386

乡村治，天下安，村级换届选举事关党的执政根基、事关国家长治久安，意义重大、影响深远。自村（社区）“两委”换届工作启动以来，铜仁市高度重视，坚持高位推动，探索总结出“12386”铜仁换法高质量推进村级换届工作，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强的组织保障和人才保障。

抓住“一个关键”

坚持把党的领导贯彻村（社区）“两委”换届工作始终，高位推动，成立以市委书记为组长，市委副书记、市长为常务副组长的换届工作领导小组，下设办公室、综合协调组、督导检查组和巡回督查组“一办三组”，分工负责统筹调度、文稿起草、纪律监督、换届风气等具体工作，主要推行“定期调度、工作专报、工作通报”三项制度，全过程把控换届工作。建立市委常委联县、县级领导包乡、乡镇班子成员抓村“三级联抓”机制，形成上下贯通、指挥有力、一体推进的责任链条。

坚持“两个精准”

一是精准部署。定期组织召开村（社区）“两委”换届工作部署会和专班工作调度会，对全市换届工作进行安排部署。按月下发《工作提示》，明确现阶段工作要求，量化重点任务，实行“清单式”提示，确保换届工作不跑偏、不走样。二是精准施策。印发《铜仁市第十一届村（社区）“两委”换届实施方案》，制定换届日程安排表、工作计划横道图，明确为4个阶段31项具体任务，将整体布局铺排到月、专项工作细化到周、选举日程明确到天，确保换届工作全过程把握，全方位推进。

做到“三个带头”

一是党员干部带头学习文件精神。采取“个人学+集中学”方式，组织党员干部学文件、学流程、学办法，以“专题培训班、以会代训、电视电话会”等形式，集中学习，讲程序、讲标准、讲要求，帮助吃透政策，提高业务能力，掌握中央、省、市关于村（社区）“两委”换届文件精神。二是党员干部带头宣传换届政策。积极发动党员干部和驻村工作队熟悉村情民情的优势，采取入户走访、广播、发放宣传册等方式，广泛宣传村（社区）“两委”换届选举的政策和纪律要求，引导群众积极有序合法参加选举。三是党员干部带头遵守换届纪律。根据推荐、联审、考察和研究情况，由乡镇（街道）党（工）委与现任村（社区）“两委”班子成员进行谈心谈话，做好不再提名人选、转岗人员思想工作，引导他们带头遵守换届纪律，正确对待进退留转。

采取“八个措施”

一是厘清换届程序。制作下发《铜仁市第十一届村（社区）“两委”换届工作操作手册》，把村（社区）“两委”换届选举工作全过程细化为“5·20”五步二十环节和“5·25”五步二十五环节，确保换届选举法定程序和步骤不变通。二是摸清现任班子。制定《铜仁市第十届村（社区）“两委”现任人员基本情况统计表》，采取“三访一考核”的方式，即对全市现任村干部开展一对一访谈、点对点面访、实打实走访周边党员群众，年度考核，进一步摸清干部履职、思想状况、年龄学历结构等信息。三是盘清人选结构。印发《关于进一步加强村（社区）后备力量规范管理的通知》，按照“五个一批”要求，经过层层筛选，共摸排后备力量8353人，其中本村致富能手2797人，大学毕业生和外出务工回引人员3473人，退役军人723人，机关企事业单位下派干部人员89人，其他人员1271人。四是核清人选资格。印发《村（社区）“两委”换届候选人提名人选资格条件》《村（社区）“两委”换届候选人提名人选负面清单》《铜仁市村（社区）“两委”成员任职负面清单》，明确村干部候选人的“五个条件”“八个不能”“六个不宜”“四个不再提名”任职条件清单，对新任职村实行“先审后任”，坚决将“不能”“不宜”人员拒之门外。五是审清村级“三资”。采取“四个一”举措，即明确一个工作目标，制定《铜仁市村（社区）“两委”任期和离任经济责任审计工作方案》；成立一个领导小组，统筹协调全市离任审计工作；组建一批精干力量，督促指导开展审计工作；优化一个审计方法，对“三资”管理和村（社区）重要事务、重点工程等内容开展审计。目前，全市已全面完成经济审计工作。六是查清困难问题。对村级换届存在的困难与问题进行逐一摸排，印发《工作提示》，按照“村级自查、乡镇排查、县级审查、市级抽查”方式，共排查出软弱涣散村党组织233个，重难点村69个。制定“一村一策”制定整顿方案、实行台账化管理、实现“台账清零”，目前，已完成重难点村整顿57个。七是扫清换届隐患。下发《工作提示》，建立《铜仁市村（社区）“两委”换届工作中存在的风险点和整改措施台账》，指导各地全面摸排、梳理、核查存在的问题，并建立台账，确保换届风险防范化解排查研判精准、防范化解有力、换届选举健康有序。八是肃清换届纪律。采取“线上+线下”相结合方式，广泛开展换届纪律“十严禁”“十个不准”宣传，严格实行责任包保“3个100%”签字承诺制度，充分发挥典型案例的警示教育作用，以“零容忍”的态度，严厉查处换届中的违纪违法问题，着力营造风清气正的换届环境。

把好“六个关口”

一是把好“政策关”。按照统一政策口径、统一对外宣传、统一督查指导“三个一”工作机制，由村（社区）“两委”换届专班人员牵头，编制印发《换届政策汇编》《换届法律法规汇编》《换届新旧政策对照》文本至区县培训学习。二是把好“宣传关”。加强换届选举宣传引导，充分利用“两微一端”、标语条幅、宣传车等方式，广泛宣传换届选举的政策法规、纪律要求等，引导广大群众支持理解换届工作，营造良好换届氛围。三把好“质量关”。会同市民政局、市农业农村局等部门，通过查阅资料、电话抽查、网络***等方式，围绕村（社区）“两委”换届8项重点指标和5项重点工作，深入各地开展调研督导，确保工作质量和效益。四是把好“培育关”。注重源头培养与***培训、全程培养相结合，创新开展农村综合改革人才培训，采取“2+1”结对帮带的方式，通过建立日常联系、动态管理、考核评估三本台账，实现后备力量培训+实践“双评估”，为村（社区）换届培养优秀人才。五是把好“风险关”。对选情不稳定村、重难点村，建立问题台账，制定工作措施，落实包保责任人，提前制定选举预案，坚决把不稳定因素消灭在萌芽状态，确保换届选举任务如期圆满完成。六是把好“监督关”。成立5个村（社区）“两委”换届工作巡回督查组，加强对换届选举的全程督促指导，建立快速查处机制，对群众反映的换届选举问题及时核查、正面回应、澄清事实，做到早发现、早核查、早处理。