沿河三联三化深耕城市基层治理

近年来，沿河自治县以提升社区党组织治理能力为重点，创新工作理念，统筹工作力量，着力突出专职化、多元化、标准化建设，激发队伍活力，强化服务效能，增强治理能力，进一步激发社区治理内生动力，提升城市基层治理能力。

组织联动“一盘棋” 推动队伍专职化

该县采取从本社区中“找”、社区间“调”、上级机关“派”等方式，把思想政治素质高、道德品行好、改革创新意识强、懂党建善管理的优秀人才选拔到社区党支部书记岗位上来，配齐配强了24个城市社区党组织书记，24名支部书记均为高中及以上学历，选派47名乡村振兴干部到社区开展工作。

同时，实施社区党组织带头人整体优化提升行动，落实社区干部资格联审制度，深入推进社区“两委”交叉任职，推动社区党组织书记、村委会主任“一肩挑”24人。

为建优两委成员结构，该县开展社区“两委”履职能力“回头看”，聚焦担当意识、带富能力、群众反响等指标，对社区“两委”主要负责人及其他社区“两委”成员及时调整，着力实现年龄、学历“一降一升”，并坚持和完善居民委员会妇女委员专职专选制度。

近年来，配备社区“两委”班子成员152人，择优招聘“三支一扶”“西部志愿者”“公益性岗位”等社区专职工作者15人，招聘公务员、事业单位工作人员13名，选定社区后备力量127名。

此外，建立健全社区干部“基本报酬+任期补贴+绩效报酬+养老保险”报酬待遇制度，坚持人财物向基层倾斜，逐步提升社区干部保障标准，社区干部平均报酬达3400余元，“一肩挑”达4485元，退休后每月还可领取上千元“退休金”。每月为社区干部缴纳养老保险金841元，每年为社区干部和下派驻村干部购买价值100万元保额的意外保险，明确将村级办公经费从原来的每村（社区）每年2万元提高到3.5万元，使社区组织战斗力极大提升。

制定社区党支部书记能力提升教育培训计划，以县委党校为平台，每年对社区干部进行一次轮训。探索党内关怀长效机制，落实抚恤救助政策，逢年过节开展社区干部及家属定期走访慰问活动，帮扶、慰问因病因灾、有特殊困难的社区党员，帮助解决具体实际困难。积极开展社区党员评优选先工作，2021年推荐省市县“两优一先”先进基层党组织2个，优秀共产党员、优秀党务工作者7个，担任“两代表一委员”5人，提升社区干部学历8人。

服务联手“一条心”推动载体多元化

该县强化便民服务，围绕党支部标准化规范化建设，打造红色阵地，建设党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，在服务大厅设置服务窗口，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，按照“马上办、一次办”的要求，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项统一到大厅办理，并逐步扩大公共服务事项网上受理、办理及反馈范围，不断提高公共服务水平。

截至目前，24个社区全部完成党群服务中心（站点）建设，建成社区计生卫生服务站24个、警务室3个、卫生室24个、农家书屋24个，24小时“土家书房”3个。

优化精准服务，制定机关企事业单位党组织联建社区、在职党员到社区报到工作方案，探索推行“工作在单位、生活在社区、业余当义工、奉献双岗位”机制，社区根据在职党员选岗情况，设立便民类、助民类、惠民类等多样化的服务队，鼓励在职党员主动提供“资源清单”、认领居民“需求清单”，协商确定共驻共建“项目清单”，提升基层共建共治共享治理水平。全县52家机关企事业单位与24个社区支部联建，4500余名在职党员主动到居住地社区报到，认领政策宣传、疫情防控、矛盾调解等服务项目和岗位。今年来，开展志愿服务活动共463次，为群众办实事259件。

深化群团服务，健全社区居委会、监委会、工会、共青团、妇联、春晖社等“六类组织”，以党建带群建，积极组织党员开展“微公益服务行动”，深入推进工会活动、“春晖感恩”教育、“巾帼志愿服务”、智力扶贫和留守儿童困境儿童关爱救助等活动，创建“四点半课堂”、社区卫生服务中心、志愿者服务之家、老年人活动室等社区配套服务建设，与辖区残疾人、独居老人、空巢老人、留守儿童等特殊群体进行“关爱一对一”结对帮扶，用细致的服务架起党委政府和群众之间的连心桥。目前，社区已建立群团组织13个，累计开展各类活动200余次。

固化志愿服务，探索“志愿者+社区”的管理模式，吸纳社区老干部、老战士、老专家、老教师等社会力量，组建治安巡逻、帮困解难、互帮互助等志愿者服务队30余支，经常性开展矛盾化解、纠纷调处、邻里互助等服务活动，建立社区居民需求和供给服务清单200余个。同时，以易地扶贫搬迁安置点红旗社区为示范点，实行志愿服务积分管理，开办了“春晖爱心积分超市”，群众通过参与公益、环境卫生整治、夜校培训等方式获得相应积分，累计积分可在“超市”兑换生活用品，充分调动了社区居民参与的热情，提高了志愿者服务社区的荣誉感和获得感。

管理联抓“一股绳” 推动治理标准化

该县坚持“共驻共建”管理机制，深入开展一中心一张网“十联户”工作，树立“一核多元、携手共治”多元参与机制，探索建立“楼栋党小组、网格支部、退休干部支部”等功能性党支部，合理划分片区型、小区型、楼院型、单位型网格，建立由支部书记任网格长，社区干部任网格员，退休干部、党员、热心社区工作人员任联户长的网格治理体系。并推行社区“大工委”“大党委”机制，成立3个街道“大工委”、24个社区“大党委”，先后召开会议20余次，协调解决难点问题180多个，全力构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，驻区单位、行业党组织共同参与的城市基层大党建格局。

同时，深化创建县级安全文明小区和无毒社区工作，按照“汇集多方力量、创新平安建设”原则，通过资源整合、目标综合、力量聚合，成立社区综治中心，建立治保会、调解会、安全消防等工作领导小组，完善守楼护院、检查学习、24小时巡逻等规章制度，社区居委会与各居民小组长签订创平安及安全生产目标责任书、与两劳释放人员签订帮教责任书，通过入户走访、悬挂宣传横幅、发放宣传手册等形式广泛开展法治教育、命案防控警示教育和电信诈骗典型案例分析，全面提高居民安全防范意识。今年来，发放知识手册2800余本、开展教育宣传活动10余场。

为扎实推进城市社区“大邻里服务圈”建设工作，该县根据社区所辖居民年龄、文化、需求等因素，打造“党建＋民俗”“党建＋孝老”“党建＋文艺”等功能性服务场所，成立了爱心义剪、成长帮扶、助残行动、心理辅导、空巢老人、文明劝导等小分队；以三八妇女节、春节等节日为契机，组织开展丰富多彩的社区文艺活动；组织评选“五好家庭”“卫生楼院”“好婆婆”“好媳妇”等活动；组建花灯队、广场舞队、民乐队，丰富搬迁群众的业余生活，不断夯实社会治理基础。

该县整合基层党建、卫计、科技、文化等服务资源，将辖区机关单位、学校、非公企业和社会组织等党组织纳入综合党委管理，创建“青年之家”“童心港湾”，开展青少年法治“进家庭”“进社区”“进扶贫车间”活动，邀请铜仁学院、铜仁大健康学院专业教师和心理健康专业的志愿者走进社区，开展亲子阅读、亲子俱乐部、心理咨询等服务，着力打造解决民生实事、便民利民服务的15分钟生活圈，推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动、融合发展，有效带动就业562人，为700余名青少年提供心理咨询和法治服务。