在脱贫攻坚的考场上——铜仁交出一份满意的答卷

脱贫，希望所在;攻坚，力量所在;奔小康，目标所在。

学校、工厂就在家门口，群众在易地扶贫搬迁安置点开启幸福新生活，龙头企业车间内机器轰鸣……

扶贫政策让民生项目落地生根;惠民举措让贫困村实现华丽蝶变;一串串过硬的数字让美丽城乡奏响铿锵足音;一张张笑脸让如诗如画的幸福图景迎面而来……

随着沿河退出贫困县序列，至此铜仁市10个贫困区县全部实现脱贫摘帽。1000多个贫困村出列，减贫100余万贫困人口，这是全市经济社会发展史上，亘古未有的伟大跨越。

在这八年的脱贫攻坚工作中，铜仁每年减贫人数10万+，数以万计的脱贫干部始终坚持力量下沉，精准发力，“不能把穷留给下一代”是无数脱贫干部不忘的信念，对照路线图、任务书、时间表，全市上下一切围着脱贫转、一切跟着脱贫干、一切盯着脱贫看，走出了一条具有铜仁特色的精准脱贫之路，在脱贫攻坚的考场上交出了一份满意的答卷。

顶层设计

打造硬核“铜仁战法”

贫有百样、困有千种，扶贫就有千百种方案，必然要靶向施策、因户施策，制定千百种扶贫方案，付出千百倍努力。

2013年底，全市建档立卡贫困人口92.7万人，贫困发生率24.74%。久困于穷，冀以小康，这是在贫困的泥淖中挣扎的人们追求的梦想。

“绝不让一个人掉队!”这是铜仁市实现全面小康的坚定目标。铜仁贫困基数大，脱贫攻坚任务艰巨。如何如期撕掉贫困标签，成为摆在市委、市政府面前的一道攻坚“关键题”。

自上而下穿针引线，从左到右纵横兼顾，我市始终坚持脱贫攻坚市委书记、市长“双组长制”和“指挥长制”，高频率研究部署，高密度督查指导，坚持从实处着眼，从实事着力。

通过实地督导调研，不断总结提炼方法，我市最终系统形成了“76554”工作方法，并将其作为全市答好脱贫攻坚“必答题”的重要“法宝”。

2018年5月，铜仁四大班子领导组成观摩组随机抽查、观摩督导碧江、万山、玉屏、江口4个区县脱贫攻坚工作，并在玉屏侗族自治县召开4个拟脱贫摘帽区县脱贫攻坚督导会。市委书记陈昌旭首次提出“七个补”,即取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿、亡羊补牢。

在开展交叉检查过程中，针对很多帮扶干部查找问题标准不统一的问题，铜仁提出“五看法”，看贫困户屋里摆的、身上穿的、床上铺的、柜里放的、锅里煮的，把“五看法”作为判断贫困群众是否实现“两不愁”的重要方法。

此外，我市还相继提出自强不自卑、期待不等待、依赖不依靠、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力“六个不”激发群众主动脱贫意识;探索“客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的”这“五个一致”痕迹管理法;将党的政策好、环境卫生好、社会风气好、干群关系好“四个好”，作为检验群众满意与否的标准，正确评估脱贫攻坚成果。

积极探索“真情实意、真金白银、真抓实干”“因地制宜、因势利导、因户施策”“定点包干、定责问效、定期脱贫”的“三真三因三定”工作法，着力提升贫困户、贫困村发展能力，促进精准扶贫与区域扶贫同向发力、协调推进。

在这一过程中，全市坚持精准扶贫、精准脱贫，采取市县统筹、乡村实施，市、县、乡三级机关单位党员干部定点包村、结对帮扶贫困户，全力推进因村因户精准扶贫，投入真金白银，倾注真情实意，帮助贫困对象办实事、解难事、干实事。市、县两级选派一千多名正科级以上领导干部作为包干责任人，与所有贫困村确定包干责任关系，同时，还有4万多名包户干部，实现了贫困村、贫困人口“帮扶干部、脱贫基金”全覆盖。

同时，按照“包干一村、脱贫一村、致富一村”要求，将市县选派***94名第一书记、驻村干部和脱产结对帮扶干部党组织、工资、管理、考核四个关系划转到乡镇，让驻村帮扶干部真正沉下去工作。层层压实责任，聚焦贫困人口、贫困村，统筹推进贫困村基础设施、产业发展、基本公共服务、易地扶贫搬迁等工作整体推进、全面提升，确保各项政策到村到户到人，实现贫困户精准脱贫、贫困村如期出列。

补齐民生短板

织牢民生保障网

下坪村地处乌江右岸的山坳上，是德江县桶井乡最边远、最偏僻的村子，距离乡镇政府驻地30多里山路。“这里是典型山旮旯。出门赶场办事，常是‘两头黑’，累得不得了。”下坪村支部书记姚财富说，过去没特别需要办的事情，通常不会出村下山。

自“组组通”启动以来，6.5米宽的水泥路从长堡乡集镇纵贯下坪村，直通新滩新集镇和乌江新滩码头。同时，与“组组通”公路连接全村14个村民小组，而今，汽车可通达或绕行全村村村寨寨，出入县城等地便捷多了。

在铜仁西部五县，这样的生动事例随处可见。破除交通瓶颈、易地扶贫搬迁、发展产业……每一个贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽都是一场需要拼搏的硬仗。

着力打好基础设施建设，产业扶贫，易地扶贫搬迁和教育、医疗、住房“三保障”等“四场硬仗”，全力加快解决深度贫困地区突出制约问题。

打好以“组组通”为重点的基础设施建设硬仗。2017年，全省启动农村“组组通”硬化路三年大决战，铜仁市按照“守底线、走新路、奔小康”总要求，紧抓交通发展机遇，全市人民众志成城，打响了基础设施大会战。截至目前，全市农村“组组通”硬化路12103.4公里已全面建设完成，通畅5982个村民组。

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“当头炮”。挪穷窝，换穷业，全市坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重和“当头炮”，强化“六个坚持”，按照“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”的总体要求，让29.33万深山区石山区贫困群众搬出大山，12.55万人直接搬到铜仁主城区和开发区，在全国、全省地市中数量最多，创造了跨区县搬迁的铜仁奇迹。

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来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。2018年初，围绕“八要素”，我市按照省委、省政府推进农村产业革命的决策部署，纵深推进农村产业结构调整，不断促进农民增收致富，推动特色产业做大做强。目前，全市已经形成了以生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果、食用菌、油茶为主导的六大支柱产业。累计发展市级以上农业龙头企业446家、县级龙头企业462家，199个坝区产业结构调整，带动全市22.5万户92万建档立卡贫困人口持续增收。

用心、用情、用力，打好教育医疗住房和饮水安全保障硬仗。随着脱贫攻坚的深入推进，我市把教育医疗住房“三保障”作为脱贫攻坚的“四场硬仗”之一，作为群众脱贫与否的重要指标，让贫困人口真正实现学有所教、病有所医、住有所居。五年来，全市建立了30分钟医疗服务网络，投入15亿元实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划;2017年以来，全市完成80936户“危改”，争取上级补助资金10.42亿元;共资助贫困学生221.9万人，发放资助金29.6亿元。建成农村饮水工程7490个，解决农村居民饮水问题387.6万人，农村集中供水率96%、自来水普及率95%。

“大扶贫”合力攻坚

不获全胜决不收兵

众人拾柴火焰高。脱贫攻坚是一项系统工程，只有打好“组合拳”、奏好“交响曲”，才能形成良性互动、共同发力的格局。

铜仁贫困人口、贫困村主要分布在山区，致贫因素复杂，是脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。

东西部扶贫协作——

苏州、铜仁在各县级市(区、县)“一对一”结对帮扶的基础上，不断推动帮扶协作工作向基层延伸，从市县层面，到镇、村建立起结对帮扶机制，形成自上而下的全方位帮扶协作大格局。2017年以来，江苏省和苏州市落实财政帮扶资金16.7亿元，共实施美丽乡村、农业产业化等方面帮扶项目1113个，覆盖铜仁70余万贫困人口。

截至今年上半年，苏州市102个镇(街道、开发区)、395个村(社区、协会、商会、企业)、450所学校、118所医院与铜仁市119个贫困乡镇、422个贫困村、558所学校、204所医院(疾控中心、妇幼保健院等医疗机构)结对帮扶，实现了对铜仁319个深度贫困村以及乡镇以上学校、医院结对帮扶全覆盖。

“9+2”“1+1”对口协作——

为确保铜仁唯一深度贫困县沿河土家族自治县与全国一道迈入全面小康社会，铜仁牢固树立“一盘棋”思想，以非常之举，聚全市之力，开启了“9+2”“1+1”对口协作帮扶模式，各区县组建11支“兄弟连”驰援沿河。

同时，面向全市9个区县选择30个“组织力强、产业发展好”的先进村，结对帮扶沿河22个乡镇30个贫困村;从已出列区县中提拔在脱贫攻坚工作表现优秀的11名乡镇党委书记和担任过乡镇党委书记的2名县处级干部到沿河13个乡镇担任第一书记;从市直62家单位选派200名干部，实行工资、组织关系、管理、考核“四个划转”，到沿河22个乡镇全身心开展驻村帮扶工作。

用好各类外部力量帮扶——

抓好中央单位新华社、上海浦东干部学院、中国电子信息产业集团有限公司等6家单位与我市石阡、江口、松桃等7个县结成定点帮扶关系。抓好社会帮扶，搭建社会力量参与扶贫开发的平台，积极开展“百家社会组织帮百村”助力脱贫攻坚行动，开展产业、智力、商贸、捐赠、志愿等多种帮扶，积极推进“同心战贫困·聚力大帮扶”“同心战贫困·千企帮千村”行动，协助工商联统筹社会力量参与精准扶贫。

在脱贫攻坚的战场上，我市上下勠力同心、背水一战，啃下了一块块脱贫“硬骨头”，灭掉了一个个脱贫“拦路虎”，攻克了一个个脱贫“难险关”。但脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。站在新的起点上，我市将时刻牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心再出发，向着更有奔头的新生活奋力前行。（罗旭）