碧江五共模式架起搬迁新市民追梦桥

碧江区矮屯安置点主要安置来自碧江、印江、松桃、沿河4个区县的搬迁群众2949户13858人。自“新市民·追梦桥”工程实施以来，充分发挥工青妇组织桥梁纽带作用，按照“资源整合、共建共用、各记其功”原则，探索建立组织建设共带、社区管理共治、民生事宜共帮、思想意识共塑、发展成果共享“五共”模式，实现安置点党心连民心、农民转市民、务农转务工、贫穷向富裕。

组织建设“共带”

一是县级领导包保。成立以区委副书记为组长，工青妇、街道、社区等相关单位为成员的矮屯社区“新市民·追梦桥”服务中心领导小组，实行一套工作专班、一周一次联席会议、一日五事限时推进、一账一专管“四个一”工作机制，先后召开现场办公会议6次、联席会议9次，及时解决阵地、办公经费、人员配置、基础设施、扶贫车间等问题。按照“1213”(即1名科级领导、2名社区干部、1名机关正式干部、3名大学生西部计划志愿者)模式配备专职干部队伍集中办公，零距离服务搬迁群众。

二是突出党建引领。切实发挥“党建带工建、团建、妇建”功能，从搬迁群众中推选社区“三委”成员，把政治素质好、“双带”能力强的干部、党员、能人充实入干部队伍，实现团组织、妇联组织、工会组织全覆盖。目前，建立党支部1个，发展党员47人;工会组织1个，会员882人;共青团组织1个，志愿者39人;妇联组织1个。

三是强化阵地建设。提升标准化规范化建设水平，规划服务阵地8000平方米，打造“新市民·追梦桥”服务中心、春晖社、“四点半”课堂、图书馆、健身房、乡愁馆、巾帼创业室等服务平台20余个，配套建设幼儿园1所、农贸市场1个、大型购物超市2个。矮屯社区获批省级“妇女之家”称号，“四点半”课堂获全省、全国终身学习品牌项目荣誉称号。开展“与善仁人·爱在碧江”文明实践6项工程，被列为全国试点。

社区管理“共治”

一是建立三级联动机制。建立区、街道、社区上下联动工作机制，整合工青妇、街道、社区等部门优势资源力量，统筹推进社区“新市民·追梦桥”相关工作。目前，通过现场办公会和联席会议解决“新市民·追梦桥”工程推进过程中的困难和问题32个;协调解决“新市民·追梦桥”服务中心办公经费16万元，用于服务中心阵地建设、活动举办、劳动技能培训等。

二是构建“3+N”综治体系。率先成立矮屯社区综治中心，推行“综治+社区警务+司法+”“3+N”大综治工作体系，将人民调解委员会、警务室、居委会、工会、妇联、网格包保力量等纳入统一管理，配齐一支由包保社区科级干部、民警、社区干部、各职能站所干部、法律顾问等组成的工作队伍，负责社区矛盾纠纷排查化解、安全维稳、社会矛盾风险隐患分析研判、办理居住证等工作。调处各类矛盾纠纷、解决困难和问题183起。

三是探索“四员一长”管理模式。以楼栋为单位探索推进“四员一长”(信息采集员、矛盾纠纷调解员、邻里互助关爱员、社会治安巡逻员及楼栋长)管理模式，从安置点党员、工会职工、团员青年、妇女群众中推选“四员一长”190人，引导搬迁群众积极配合和参与社区公共事务管理，实现社区和谐共治。灯塔街道人民调解委员会于2018年11月获全省先进人民调解委员会称号，矮屯社区获“2019年度全省第五批省级民主法治示范村”称号。

民生事宜“共帮”

一是建立就业大数据平台。投入33万元，建立就业信息大数据平台，推行“大数据平台+社区派单+服务中心接单+***反馈”“四+”模式。线上利用大数据平台，信息共享搬迁群众人口、劳动力、就业情况等基本信息;线下依托新时代文明实践志愿服务平台，社区根据家庭劳动力就业或培训意愿等情况，联合相关部门共同为搬迁群众提供就业等服务。通过招聘会、手机短信、宣传栏、微信等渠道发布用工信息1.7万余条，实现职业介绍全覆盖。大力开发保洁、保安等公益性岗位204个和协助管理员、纠纷调处员、楼栋长等就业扶贫援助岗位728个，优先帮助932名搬迁群众就近就地就业。

二是精准培训促进就业。深化与昆山劳务协作，以包机、专列、专车的方式输出搬迁群众1381人。引进刺绣、制衣厂等3家扶贫车间，吸纳100余名搬迁群众实现家门口就业。开展“三女”培训及保安、电工、挖掘机、保育员等培训18期1027人次，开展“春风行动”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等活动20余场次。引进国家级农业龙头企业裕国菇业，建设3000万棒食用菌生产基地，对搬迁群众承包大棚实行1年免租金优惠政策，实现年保底收入2.4万元以上。充分发挥碧江经济开发区区位优势，全力打造10公里以内的创业就业辐射面，园区100余家企业(工地)提供就业岗位3万余个。

三是设立法律服务工作站。建立公共法律服务工作站(室)，整合优化“12348”公共法律服务专线电话、12555青少年服务平台，实现贫困群众法律援助全覆盖。开展“法援惠民生·助力农民工”专项普法宣传活动，向搬迁群众宣传劳动法、消防法、消费者权益、未成年人保护法等日常法律知识。截至目前，发放资料2000余份，宣传法律法规知识3000余条，提供法律援助56件，接受法律咨询1500余人次;协调处理搬迁群众工资工伤纠纷16起，为226名职工追回工资87.79万余元。

思想意识“共塑”

一是注重移风易俗。依托安置点新时代文明实践中心、道德讲堂、青年之家、妇女之家等宣讲阵地，加强基本道德规范和社会公德、职业道德教育，不断提升搬迁群众精神风貌，开展爱国主义、爱护环境卫生、就学就医、感恩教育等知识宣传120余次，引导搬迁群众感党恩、听党话、跟党走。在安置点划定1000余平方米区域作为搬迁群众操办红白喜事、祭祀先祖的地方，逐步引导搬迁群众适应城市生活。投资45万元修建感恩长廊，长33米、宽6米，能容纳160余名群众，专门供群众扎堆“摆龙门阵”和休闲娱乐，解决搬迁群众随意在安置区通道两侧扎堆问题，让搬迁群众在交流中增进感情，促进融合。同时，长廊内悬挂******的名言寄语12幅，熏陶群众文化修养和感恩情意识。

二是注重素质提升。建成青年志愿者脱贫攻坚夜校1个，按照“缺什么学什么，需什么教什么”原则，进一步提升搬迁群众文化水平，加快推进市民化转变进程，发放知识宣传册、宣传袋5000余份、围裙500余条，开设9期培训班，培训学员560余人次，通过“劳模上讲堂”“工人讲习所”培训搬迁群众1000余人(次)。矮屯易地扶贫搬迁点青年志愿者脱贫攻坚夜校被团省委挂牌为省级示范夜校。开展安全、消防、文化旅游、卫生健康等讲座60场次，涉及学员2000余人。

三是注重家教家风。建立道德模范广场、中华传统美德文化广场、法制文化墙，制作社会主义核心价值观、孝亲敬老、政策方针等宣传标语，设立“张承源式”党员先锋岗16个，从搬迁群众中选树10名孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的道德模范进行公示宣传。建立社区评先选优常态机制，开展“最美青少年”“青年文明之家”“巾帼建功标兵”“最美家庭”“五好家庭”“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动，累计评选最美青少年10人，创建最美家庭24户，文明家庭16户。贵州省道德模范故事汇巡演、贵州省残联现场观摩会等活动在矮屯社区成功举办。

发展成果“共享”

一是落实政策红利。投资4.39亿元，在安置点新建配套学校(园)9所，迁建接受搬迁群众子女的原有学校3所，建设面积14.6万平方米，增加中小学、幼儿园学位13020个;开展“茅台助学”，资助10名大学生每人5000元，“金秋助学”资助19户移民随迁子女19人9万元，确保所有搬迁群众适龄子女就学“全覆盖、零门槛、无障碍、不落一人”。积极申报“贫困母亲两***”专项救助金，实施“国奶扶贫”“花蜜行动”等项目，组织女企业家、巾帼志愿者开展关爱活动，发放慰问金2.35万元、衣服3000件。扎实开展基本医疗和基本公共卫生服务，为安置点居民提供各项诊疗服务500余人次，将所有安置点医疗机构纳入新农合定点，贫困人口实行“先看病后付费”。建成并投入使用老年人日间照料中心和“儿童之家”“希望工程·陪伴行动”，累计开展假期陪伴活动、“小桔灯”亲子阅读、爱心托管、兴趣爱好培训等活动6000余人次。

二是兜牢弱势群体。全面完成675户2150人搬迁群众低保转接工作，搬迁困难群众共纳入城市低保348户1194人，每月发放低保金51.13万元。投入资金30万元，对矮屯安置点部分公共区域实施残疾人无障碍改造项目，举办残疾人社区康复训练班一期，训练残疾人13人，发放一、二级重度残疾人护理补贴107人2.72万元;2017年12月至今共发放一次性临时救助金703.35万元。开展“冬送温暖”慰问1379户，发放补助费68.95万元。

三是留住乡愁记忆。把文化和乡愁一起“搬”进安置区，投入30万元建成矮屯社区乡愁馆，围绕“田园、家园、乡愁”主题，设立铜仁历史、农耕文化、松桃移民文化、印江移民文化、沿河移民文化、非遗文化等8个展区，通过实物、文字、图片等方式，展示松桃、沿河、印江等搬出地犁耙、簸箕、石磨等各类老物件近110件。截至目前，乡愁馆接待搬迁群众及各地考察团2万余人次。