奋进新时代履职显担当——市人大常委会2018年工作扫描

梵净山成功列入世界自然遗产地、成功创建国家5A级景区，碧江、万山、玉屏、江口四个区县顺利摘帽、精彩出列，铜玉铁路建成通车……刚刚过去的2018年，我市好事频传、喜事连连。

一年栉风沐雨、砥砺前行。市人大常委会紧扣市委中心工作和全市发展大局，在推进“一区五地”建设、努力实现人民对美好生活的向往中充分发挥了作用、展示了作为、彰显了担当。

立法：让法治更加有力

“努力以良法推动善治”。在市二届人大二次会议上，市人大常委会的工作报告掷地有声。一年来，市人大常委会坚持党对立法工作的领导，创新工作机制，发扬工匠精神，开展精细化立法，努力为全市经济社会发展保驾护航，推动了法治建设进程。

——精益求精保质量。紧扣梵净山申遗和创建国家5A级景区这一大事，坚持自主起草，扎实开展《铜仁市梵净山保护条例》立法工作，仅在法规起草和审议过程中就召开了100余次会议听取意见，集中讨论修改60余次，《条例》已于今年1月1日起施行，立法质量得到省人大常委会的认可，在全省人大立法工作会议上作为唯一的市州进行了经验交流。全程主导农村饮用水管理条例立法工作，提前介入法规调研、起草，常委会会议已对法规草案进行了第一次审议。探索运用“人大主导＋部门配合＋第三方起草”模式开展非物质文化遗产保护条例立法，起草工作正有序推进。

——务实管用定内容。坚持以问题为导向,按照立得住、行得通、真管用的要求，精准制定法规内容,从严规定法律责任，确保法规既体现铜仁特色，又解决实际问题。在梵净山保护立法过程中，针对梵净山保护范围内涉及世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区的特点，为避免多重管理和推诿塞责，创造性地将梵净山划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，科学设置禁止条款和限制性规定，对已有功能区提级保护，既与上位法规定保持一致，又在关键处严于上位法，为梵净山永续保护提供了法制支撑。

——广开言路聚共识。坚持开门立法、民主立法。在梵净山保护立法过程中，坚持“沉下去”问计于民，先后实地调研20多次，召开立法协商和论证会议30余次，收到意见建议1000余条，充分凝聚了共识、反映了人民意愿。坚持“走出去”借智借力，及时向省人大常委会寻求指导，组织外出考察学习借鉴经验。坚持“请进来”把脉问诊，先后邀请全国人大环资委法案室、省人大常委会法工委、长沙和苏州等市人大立法专家来铜现场指导，帮助***立法难题。同时，在铜仁学院建立立法研究基地，充实立法咨询专家库，发挥立法专家的智囊作用。

监督：让发展更有质量

“中南门从拆迁一直到现在没有围挡，拆迁现场变成了停车场，经常有车辆通行，导致扬尘严重，为什么会出现这种情况？”

“所有的工作机制都已经建立完善，主要还是落实不到位。”

“那怎么解决呢？”

“我们将对拆迁现场进行围挡，同时派驻专人到现场开展巡查，确保此类问题不再发生。”

在市人大常委会去年6月召开的专题询问会上，市人大常委会委员围绕铜仁中心城区空气质量管控情况向受询对象频频发问。对于回答不清楚、不满意的问题，发问委员们以及受邀参会的人大代表、专家学者和市民代表都可以补充提问、追加提问，直到对回答满意为止。通过现场承诺，推动问题解决。

一年来，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，加大对经济社会发展的监督推动力度，促进了全市经济高质量发展。

——紧扣经济发展督。紧扣发展目标任务，听取审议了市人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算执行、“十三五”规划纲要中期评估等报告，力促经济发展稳中有进，健康运行。拓展财经预算监督，启动实施人大预算联网监督，初步实现了由静态到动态、由局部向全程监督的转变。开展国有资产管理监督，听取审议了市级行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动国有资产管理在阳光下运行。加强审计查出突出问题整改监督，对整改情况一督到底，推动问题整改落实。加大对实体经济和项目建设的监督力度，组织代表对重大项目、重点工作推进情况开展视察。

--紧盯民生事务督。坚持以脱贫攻坚统揽各项工作，听取审议了市人民政府关于全市脱贫攻坚及有关专项工作推进情况报告，组织代表开展集中视察，并通过会上问、当场答、及时改、回头看，推动一些关键问题得到解决。对市教育局工作特别是学前教育开展评议，提出的评议意见得到了认真整改。听取审议了基层医疗卫生服务能力三年提升计划实施情况报告，推动基层医疗卫生服务能力大幅提升。积极回应人民群众对良好生态环境的期待，听取审议了市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况等报告，对铜仁中心城区空气质量管控情况开展专题询问，议出了共识，问出了办法，督出了效果。

--聚焦法治建设督。认真履行法律监督职责，先后对《贵州省大扶贫条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等6部法律法规、配合省人大常委会对8部法律法规开展执法检查，对发现的问题实行"清单式"交办，充分发挥"法律巡视"的利剑作用。加强对司法机关工作的监督，督促"一府两院"依法行政、公正司法，切实维护公平正义。依法对市人民政府和各区县人大常委会报送的69件规范性文件进行审查，维护了国家法制统一。深入推进"谁执法谁普法"责任制落实，加大行政机关负责人出庭应诉督促力度，出庭应诉率逐年上升，去年达到84.7%，连续两年位居全省第一，改变了过去"告官不见官"现象。

创新：让履职更具活力

"铜仁市人大常委会积极推行以资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推为主要内容的代表工作四联法，得到了全国人大常委会办公厅的充分肯定。全省各级人大及其常委会要认真学习借鉴，不断增强代表工作实效，为全省实施三大战略行动贡献人大力量。"去年11月，省人大常委会领导对市人大常委会在全市推行的人大代表工作"四联"法作出了批示。

这只是市人大常委会创新履职的一个缩影。一年来，市人大常委会在探索中开拓，在实践中创新，履职活力进一步激发，推动了人大工作创新发展。

--让落实更实。为确保市人大常委会依法作出的决议决定和审议意见得到不折不扣地执行和办理，改变决而不行、决而无果的现象，创新制定了《铜仁市人大常委会决议决定执行和审议意见办理监督办法》，采取办时持续***监督、办结定时"扯回销"、办后满意度票决等方式，保证了决议决定及审议意见的执行和办理。

--让办理更优。为***人大代表建议办理过程中存在的重答复、轻落实等问题，制定出台了《铜仁市人民代表大会代表建议办理监督办法》，把听取审议办理情况、工作评议、专题询问等监督手段融入其中，推行主任会议领衔督办、专门委员会对口督办、代表***督办方式开展监督，切实提升办理实效。

--让活力更足。深入开展"脱贫攻坚·代表在行动"、全市人大代表助推脱贫攻坚"五项行动"，为脱贫攻坚聚合力、添助力，全省"脱贫攻坚·代表在行动"经验交流会在德江县召开。探索推出以"资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推"为主要内容的代表工作"四联"法，用"聚"的思维和"联"的方式推动代表履职，取得了较好成效。根据代表履职平台"晒"出的数据，全市各级人大代表"联享"各种信息资源近8000件，"联通"民情收集到群众意见1万余条，"联抓"各项履职活动125次，"联推"发展及民生项目76个，代表主体作用得到有效发挥，代表工作"四联"法被列为全省2018年全面深化改革优秀案例参评项目。

来路初心不忘，征程风帆正劲。市人大常委会将带着人民的重托，继续奋力远航！（李朝亮）