党旗映红新家园——我市抓党建促易地扶贫搬迁工作综述

一步住上新房子，快步过上好日子。今年6月，吕昌福全家7口人，在万山区易地扶贫搬迁安置地旺家花园分到了新房，两个孩子通过技能培训也实现了就业，月工资有3500元，孙子则就近在铜仁市第四小学上学。

像吕昌福一样，这样的幸福与喜悦，就像花儿一样，正在黔东大地次第绽放。近年来，我市通过健全基层组织、完善公共服务、创新综合治理、构建特色文化、建立就业创业和压实党建责任“六个体系”，不断加强易地扶贫搬迁安置地党的建设工作，着力改善人居环境，让搬迁群众有更多的获得感和幸福感，实现“贫困户”到“搬迁富”的历史蜕变。

尽锐出战，推动应搬尽搬、该搬则搬、早搬快搬

“搬出去连田都没得种，怎么养活？”住老房怕塌，住新房怕饿。搬还是不搬？3个多月前，江口县德旺乡坝梅村烂塘组6户村民被纳入易地扶贫整寨搬迁对象，因故土难离，以及对未知的顾虑和担忧，一直犹豫不决。

为帮助乡亲打消顾虑，驻村工作队邀请已搬迁的群众多次回乡宣传易地扶贫搬迁政策，组织乡亲到安置地参观，了解新家环境。最终，6户村民安心签订了搬迁协议。

易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”工程之一。中央领导多次强调，要集中优势兵力打攻坚战，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度。

上有所召，下必应之。我市牢记嘱托、感恩奋进，大力实施易地扶贫搬迁工程，统筹人员、政策、资源向脱贫攻坚一线流动，走出一条独具地方特色的易地扶贫搬迁新路。

推动力量下沉一线，选派319名科级干部担任深度贫困村党支部书记，选派1553名第一书记和65***名驻村干部在村蹲点，按照“1+1”“1+N”方式选派机关干部开展结对帮扶，逐户宣传搬迁政策，帮助群众算清经济账、人生账。

推动政策下沉一线，全面推进“三块地”流转，引导贫困群众通过入股或流转交由农民专业合作经济组织或龙头企业开发经营；对符合城乡低保和医疗救助政策对象，全部纳入低保、医疗救助范围；规划建设“乡愁馆”“微田园”“微菜园”等，彻底消除前瞻之愁、后顾之忧。

推动资源下沉一线，按照有学校、有医院、有车站、有农贸市场、有龙头企业“五有”标准，统筹考虑建设布局，重点在县城、中心集镇、产业园区集中兴建易地扶贫搬迁安置地145个，配套完善路、水、电、讯、娱、购、医、学等基础设施，将最好的资源留给搬迁群众。

群众搬进新房子，脱贫过上好日子。“十三五”期间，全市计划搬迁安置29.5万人，涉及跨区县搬迁安置12.5万人，目前，全市40773户177565人搬离了“一方水土养不活一方人”的“穷窝”，住进干净整洁、环境优美的新房，达到一户一就业目标，过上了幸福的好日子。

夯实党建，推动支部引领、群众自治、多元参与

去年底，曹光华一家三代六口，从德江县桶井乡沿江村搬迁，成为入住德龙新区的第一批移民。小区的邻居虽然都来自德江，但很多人之前互不相识，有时办理事情找不到人，以至萌生“打道回府”的想法。

“管理好的前提是必须要先了解，社区党支部、居委会等基层组织建设刻不容缓。”今年3月，经原大龙镇党委与德江派驻大龙工作组会商，德龙新区一居党支部成立，任过多年村干部的党员曹光华担任党支部书记。

易地扶贫搬迁工作推进在哪里，党的组织建设就跟进到哪里。在易地扶贫搬迁安置地，我市及时成立党支部和选举产生居委会，采取下派、民主选举等方式，产生两委班子成员。结合移民安置点党员人数和工作实际，合理设置网格党支部、楼栋党小组。以党建带群建，及时组建共青团、妇联、工会、老年协会、关工委等群团社团组织。

办公场所设在安置小区内，以新建、购买、项目配套和整合共享等方式，按照面积不低于400平方米的要求，建立党群活动室、文化活动室、多功能室等综合性场所，为搬迁群众提供便利、快捷服务，办理民生事务，实现服务移民群众"零距离"，促进搬迁小区和谐稳定。

探索易地扶贫搬迁跨区县安置地编制分配改革，2018年为碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区核增基础医疗服务编制126名，下达调增安置地教师编制121名，为万山区、大龙开发区、铜仁高新区调增基层政府所属事业编制61名。推行跨区县易地扶贫搬迁教职工调配工作，目前已从迁出地调入安置地教师121名，医疗服务人员调配到位50名。

另外，按照"基本报酬+任期报酬+绩效报酬+养老保险"制度，明确社区"三职干部"月平均工资不得低于3000元；把社区运行经费纳入县级财政预算，社区办公经费不得低于5万元；过渡期间，根据楼层分布情况临时指定居民小组长（楼长），由安置地财政部门按当地标准当月计发工资。

整合资源，推动住得安心、生活舒心、充满信心

"从农村搬到城市，开始担心没了根。搬来后，老家和小区的干部就像亲人一样，生活越来越好，曾经的他乡很快成了新的家乡。"整齐的楼房、宽敞的步道、便捷的交通、完备的设施，从思南搬迁至旺家花园的杨东明觉得如梦一般。

旺家花园是万山区易地扶贫搬迁安置小区之一，紧邻区行政中心和产业园区，5分钟内可达万山区人民医院、小学中学、园区企业、铜仁客运南站、农贸市场。目前已迎来思南、石阡、印江3县搬迁群众2529户11007人。

不仅要搬得出，还要稳得住、融入快。为保障搬迁群众生计，相继出台《易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作实施方案》《跨区县行政区域易地扶贫搬迁指导意见》等文件，各牵头和责任部门各司其责，切实维护搬迁群众合法权益。

推行一对一清单服务，围绕就学、就业、就医、低保、医保、养老保险、物业管理、交通等公共和便民服务事项，推行社区干部、党员、楼栋长一对一服务搬迁群众制度，帮助搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活，确保"生活舒心"。

加强异地联动管理，成立9个迁出、迁入地跨区县易地扶贫搬迁联席领导小组，分别明确1名副县级领导任组长，两地相关单位主要负责人为成员，研究解决跨区县搬迁工作中遇到的难点、痛点、堵点等问题，形成迁出、迁入地政府共商、共建跨区县易地扶贫搬迁的体制机制。

建设大邻里服务圈，按需设置社区警务室，推进"天网工程""雪亮工程"延伸到社区。在安置地社区创办"4:30"课堂、日间照料中心、大型购物商场等生活配套设施，为搬迁群众提供居家养老、医药诊所、快递物流、亲子教育、健康保健、美容美发等吃、穿、住、行、乐等方面的优质服务。

目前，全市跨区县搬迁中需转移就学的3146人已全部就近入学。27050名搬迁群众办理了医疗养老保险，参保率达99.71%。在就医上，全市计划投资7198.54万元，在安置区规划新建社区卫生服务中心2个、社区卫生服务站17个，改建社区卫生服务站11个，满足移民群众就近便捷就医。

广搭平台，推动就业创业、增收创收、稳定脱贫

一次搬迁，改变命运。沿河自治县一口刀村搬迁群众肖登强和几个同乡好友商量后开了一家具有土家风味的特色饭庄。

"从今年8月份开业，月纯收入在3万元左右，员工有11人，工资每月3000块，都是一口刀搬过来的。"肖登强介绍，当初开这个饭庄，一方面是想找点事干，安心地在城里生活，另一方面是可以帮助搬过来的乡亲们就业，增加收入。

从一个跑车的师傅，搬迁成为饭庄老板，他往返于碧江、沿河，将土家干豇豆、豆腐丝、粉条、豆豉……带到碧江，让更多人尝到沿河土家风味。

易地扶贫搬迁，并非一搬了事。搬迁之后如何致富？这是考验地方政府的一道难题。

为避免搬迁户"住着新房子、过着苦日子"，铜仁按照"扶上马、送一程"的思路，由社区党组织逐户逐人核实社区劳动力劳动技能、就业意愿等，通过绘制就业需求、就业供给、帮扶计划"三张图"，采取集中开班、开办夜校、岗前培训、送培训入户等形式，举办农村党员干部实用技能培训班278期28903人次，帮助搬迁群众提升就业能力。

提高劳务输出组织化程度，抢抓东西部对口扶贫协作的机遇，建立跨区域人力资源一体化劳务创业合作社平台，摸清帮扶城市的企业用工需求，通过成立劳务派遣公司、工作专班等方式，有计划、分批次组织进行劳务输出。目前，全市先后输出6980名搬迁劳动力到沿海经济发达地区就业。

鼓励搬迁群众自主创业，盘活安置地农贸市场、商铺、地下停车场等资产，落实"雁归工程"、小额创业贷款、"3个15万元"等创业就业政策，支持和引导有文化、有技能、有经营头脑的搬迁群众开办超市、餐饮、菜摊等，引导和扶持易地扶贫搬迁劳动力就业35598人。

岁末盘点，捷报频传。2016年已搬迁14541户***102人，2017年已搬迁26232户113463人，实现户均一人以上就业、随迁子女顺利入学、移民医疗需求得到保障。今年，全市共建集中安置点17个，易地扶贫搬迁正有序推进，后续保障服务陆续跟进。（黄欣 王青）